各省(自治區(qū)、直轄市)及計劃單列市畜牧獸醫(yī)(農業(yè)、農牧)局(廳、委、辦)，新疆生產建設兵團畜牧獸醫(yī)局： 　　畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必由之路。為深入貫徹中央經濟工作會議關于加快經濟發(fā)展方式轉變和中央1號文件關于加快畜禽養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；木?，進一步發(fā)揮標準化規(guī)模養(yǎng)殖在規(guī)范畜牧業(yè)生產、保障畜產品有效供給、提升畜產品質量安全水平中的重要作用，推進畜牧業(yè)生產方式盡快由粗放型向集約型轉變，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖的必要性和緊迫性 　　近年來，我國畜牧業(yè)取得長足發(fā)展，肉類、禽蛋產量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，畜牧業(yè)產值約占農業(yè)總產值的比重達36%。畜牧業(yè)發(fā)展對于保障畜產品有效供給、促進農民增收作出了重要貢獻。當前，我國畜牧業(yè)正處于向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型的關鍵時期，各種矛盾和問題凸顯：生產方式落后，畜產品質量存在安全隱患，疫病防控形勢依然嚴峻，大宗畜產品市場波動加劇，低水平規(guī)模飼養(yǎng)帶來的環(huán)境污染日趨加重。這些問題的存在，已不能適應全社會對于畜產品有效供給和質量安全、公共衛(wèi)生安全以及生態(tài)環(huán)境安全的要求，成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。 　　發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，是加快生產方式轉變，建設現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要內容。這幾年來，在中央生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖等扶持政策的推動下，各地標準化規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，生豬和蛋雞規(guī)?；戎胤謩e達60%和76.9%，已成為畜產品市場有效供給的重要來源。加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，有利于增強畜牧業(yè)綜合生產能力，保障畜產品供給安全;有利于提高生產效率和生產水平，增加農民收入;有利于從源頭對產品質量安全進行控制，提升畜產品質量安全水平;有利于有效提升疫病防控能力，降低疫病風險，確保人畜安全;有利于加快牧區(qū)生產方式轉變，維護國家生態(tài)安全;有利于畜禽糞污的集中有效處理和資源化利用，實現(xiàn)畜牧業(yè)與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。 　　當前，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖仍然面臨規(guī)模養(yǎng)殖比重低、標準化水平不高、糞污處理壓力大等問題的挑戰(zhàn)。因此，當務之急必須立足當前，著眼長遠，加快畜牧業(yè)生產方式轉變，繼續(xù)深入推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，以規(guī)?；瘞訕藴驶詷藴驶嵘?guī)?；?，逐步形成畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展新格局。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要切實增強加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖的責任感和緊迫感，加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，全力推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展。 　　二、指導思想與目標 　　當前和今后一個時期，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加大政策引導和扶持力度，以農牧結合、適度規(guī)模為基礎，以標準化生產為核心，以畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建為載體，創(chuàng)新體制機制，努力實現(xiàn)畜產品供需基本平衡、生產水平明顯提高、養(yǎng)殖效益穩(wěn)定增加、畜產品質量安全可靠、資源開發(fā)利用適度、生態(tài)環(huán)境友好和諧的綜合目標，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。 　　力爭到2015年，全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重在現(xiàn)有基礎上再提高10—15個百分點，其中標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重占規(guī)模養(yǎng)殖場的50%，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場的排泄物實現(xiàn)達標排放或資源化利用，重大動物疫病防控能力顯著增強，畜產品質量安全水平明顯提升。 　　三、加強標準化規(guī)模養(yǎng)殖的規(guī)劃布局 　　畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖是一項長期的系統(tǒng)工程，必須認真謀劃、扎實推進。要把畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖建設規(guī)劃，列入畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，同時兼顧與全國生豬、奶牛、肉牛和肉羊優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃相結合，與當?shù)貒窠洕c社會發(fā)展計劃、與種植業(yè)布局規(guī)劃相銜接。要因地制宜，分類指導，農區(qū)要把種養(yǎng)結合、適度規(guī)模養(yǎng)殖作為主推方向，牧區(qū)要大力推進現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場建設。各地要從實際出發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域特點，綜合考慮當?shù)仫暡萘腺Y源條件、土地糞污消納能力、經濟發(fā)展水平等因素，認真理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色的標準化規(guī)模生產格局。要按照國土資源部、農業(yè)部《關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地政策的通知》(國土資發(fā)[2007]220號)要求，確保規(guī)模養(yǎng)殖用地;按照《草原法》有關規(guī)定，把人工飼草料用地納入草原建設保護利用規(guī)劃，確保牧區(qū)現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場人工飼草料用地。 　　四、大力推行畜禽標準化生產 　　畜禽標準化生產，就是在場址布局、欄舍建設、生產設施配備、良種選擇、投入品使用、衛(wèi)生防疫、糞污處理等方面嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和相關標準的規(guī)定，并按程序組織生產的過程。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要圍繞重點環(huán)節(jié)，著力于標準的制修訂、實施與推廣，達到“六化”，即：畜禽良種化，養(yǎng)殖設施化，生產規(guī)范化，防疫制度化，糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化。要因地制宜，選用高產優(yōu)質高效畜禽良種，品種來源清楚、檢疫合格，實現(xiàn)畜禽品種良種化;養(yǎng)殖場選址布局應科學合理，符合防疫要求，畜禽圈舍、飼養(yǎng)與環(huán)境控制設備等生產設施設備滿足標準化生產的需要，實現(xiàn)養(yǎng)殖設施化;落實畜禽養(yǎng)殖場和小區(qū)備案制度，制定并實施科學規(guī)范的畜禽飼養(yǎng)管理規(guī)程，配制和使用安全高效飼料，嚴格遵守飼料、飼料添加劑和獸藥使用有關規(guī)定，實現(xiàn)生產規(guī)范化;完善防疫設施，健全防疫制度，加強動物防疫條件審查，有效防止重大動物疫病發(fā)生，實現(xiàn)防疫制度化;畜禽糞污處理方法得當，設施齊全且運轉正常，達到相關排放標準，實現(xiàn)糞污處理無害化或資源化利用;依照《畜牧法》《飼料和飼料添加劑管理條例》《獸藥管理條例》等法律法規(guī)，對飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品使用，畜禽養(yǎng)殖檔案建立和畜禽標識使用實施有效監(jiān)管，從源頭上保障畜產品質量安全，實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。各地要建立健全畜禽標準化生產體系，加強關鍵技術培訓與指導，加快相關標準的推廣應用步伐，著力提升畜禽標準化生產水平。 　　五、推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖的產業(yè)化經營 　　標準化規(guī)模養(yǎng)殖與產業(yè)化經營相結合，才能實現(xiàn)生產與市場的對接，產業(yè)上下游才能貫通，畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎才更加牢固。近年來，產業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經濟組織在發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖方面取得了不少成功的經驗。要繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢和示范帶動能力，鼓勵龍頭企業(yè)建設標準化生產基地，開展生物安全隔離區(qū)建設，采取“公司+農戶”等形式發(fā)展標準化生產。積極扶持畜牧專業(yè)合作經濟組織和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮其在技術推廣、行業(yè)自律、維權保障、市場開拓方面的作用，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場與市場的有效對接。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要加強信息引導和服務，鼓勵產區(qū)和銷區(qū)之間建立產銷合作機制，簽訂長期穩(wěn)定的畜產品購銷協(xié)議;鼓勵畜產品加工龍頭企業(yè)、大型批發(fā)市場、超市與標準化規(guī)模養(yǎng)殖場戶建立長期穩(wěn)定的產銷合作關系，并推動標準化規(guī)模養(yǎng)殖場上市畜產品的品牌創(chuàng)建，努力實現(xiàn)生產上水平、產品有出路、效益有保障。 　　六、突出抓好畜禽養(yǎng)殖污染的無害化處理 　　近年來，我國畜牧業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響日益顯現(xiàn)，一些地方畜禽養(yǎng)殖污染勢頭加劇。2007年畜禽糞污化學需氧量(COD)排放量達到1268.3萬噸，占全國COD總排放量的41.9%。各地要堅持一手抓畜牧業(yè)發(fā)展，一手抓畜禽養(yǎng)殖污染防治，正確處理好發(fā)展和環(huán)境保護的關系。抓緊出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合防治規(guī)劃，突出減量化、無害化和資源化的原則，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物防治作為標準化規(guī)模養(yǎng)殖的重要內容，總結推廣養(yǎng)殖廢棄物綜合防治和資源化利用的有效模式。要結合各地實際情況，采取不同處理工藝，對養(yǎng)殖場實施干清糞、雨污分流改造，從源頭上減少污水產生量;對于具備糞污消納能力的畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，按照生態(tài)農業(yè)理念統(tǒng)一籌劃，以綜合利用為主，推廣種養(yǎng)結合生態(tài)模式，實現(xiàn)糞污資源化利用，發(fā)展循環(huán)農業(yè);對于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相對集中的地區(qū)，可規(guī)劃建設畜禽糞便處理中心(廠)，生產有機肥料，變廢為寶;對于糞污量大而周邊耕地面積少，土地消納能力有限的畜禽養(yǎng)殖場，采取工業(yè)化處理實現(xiàn)達標排放。各地在抓好畜禽糞污治理的同時，要按有關規(guī)定做好病死動物的無害化處理。 　　七、積極開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動 　　典型引路、示范帶動是加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖的有效途徑。2010年起，我部將啟動實施畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，以生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊為重點，在主產區(qū)試點基礎上逐步擴大至全國，通過政策扶持、宣傳培訓、技術引導、示范帶動，發(fā)揮標準化示范場在標準化生產、動物防疫條件管理、安全高效飼料推廣、畜禽糞污處理和產業(yè)化經營等方面的示范帶動作用，全面推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖進程。各有關省區(qū)要按照要求認真組織實施本地區(qū)的示范創(chuàng)建工作，科學制定實施方案，細化分解工作任務，加強宣傳發(fā)動，積極營造廣泛參與的良好氛圍;成立創(chuàng)建專家組，加強對參與創(chuàng)建單位的技術培訓與指導，幫助解決創(chuàng)建過程中遇到的技術難題;切實組織好評審驗收工作，確保創(chuàng)建活動公正、公平、公開，驗收達標的養(yǎng)殖場授予“農業(yè)部生豬(或奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊)標準化示范場”稱號。各地要加強對標準化示范場的監(jiān)督管理與指導，及時總結經驗，確保創(chuàng)建成效。同時有條件的地區(qū)可結合本地實際，組織開展多種形式的示范推廣。 　　八、切實加強推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖的組織領導 　　發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖是加快畜牧業(yè)生產方式轉變的根本抓手。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實把發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖作為當前和今后一個時期建設現(xiàn)代畜牧業(yè)的重中之重，明確責任，強化措施，做到發(fā)展有思路、建設有重點、考核有指標。國家扶持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖的政策資金優(yōu)先向示范場傾斜。各地要落實好生豬、奶牛標準規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設和大中型沼氣建設等項目，積極爭取地方政府政策和資金支持，加強對畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))基礎設施建設，扶持大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)利用沼氣等方式進行糞污處理，提高畜禽糞污集約化處理和利用能力。要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳標準化規(guī)模養(yǎng)殖的重要意義，推廣各地發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖的成功經驗，普及標準化生產知識，增強廣大養(yǎng)殖場戶的標準化意識。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術支撐機構、科研院所、產業(yè)技術體系和行業(yè)協(xié)會的技術優(yōu)勢，廣泛開展標準化生產培訓與指導，提高畜禽標準化生產水平。 　　各地畜牧獸醫(yī)主管部門要按照本意見精神，制定具體工作措施，細化目標任務，切實抓好組織落實，全力推進我國畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖實現(xiàn)新的跨越。 　　二〇一〇年三月二十二日