工商市字[2010]18號 　　各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局： 　　為了認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)[2010]1號，以下簡稱中央一號文件)，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，繼續(xù)加大服務(wù)監(jiān)管力度，認真落實黨中央、國務(wù)院作出的應(yīng)對國際金融危機決策，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，積極促進農(nóng)村改革發(fā)展，依據(jù)工商行政管理職能，制定如下貫徹落實意見： 　　一、指導(dǎo)思想 　　認真做好服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展工作，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)是各級工商行政管理部門圍繞中心、服務(wù)大局和落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七屆三中全會、四中全會和中央一號文件精神，進一步落實全國工商系統(tǒng)落實十七屆三中全會精神服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗交流會要求，把努力做到“四個統(tǒng)一”作為服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的持久動力，把牢牢把握“四個只有”作為服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，把促進農(nóng)民增收作為進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，把保護農(nóng)民利益作為進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措。樹立“服務(wù)發(fā)展是第一要務(wù)，監(jiān)管維權(quán)是第一責(zé)任”的理念，努力完成“擴大農(nóng)村市場主體，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;加強農(nóng)村監(jiān)管維權(quán)，促進農(nóng)村社會和諧”兩大任務(wù)，增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)機制，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮工商行政管理在穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁中的作用，繼續(xù)深入開展紅盾護農(nóng)行動，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人，充分運用地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，著力扶持農(nóng)村市場主體，積極服務(wù)農(nóng)村金融創(chuàng)新，努力推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，切實促進農(nóng)產(chǎn)品流通，進一步加強農(nóng)村市場監(jiān)管，繼續(xù)為農(nóng)村改革發(fā)展作出新的貢獻。 　　二、主要任務(wù)和工作重點 　　(一)深入開展紅盾護農(nóng)行動，嚴厲查處假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。 　　“紅盾護農(nóng)”是工商機關(guān)的品牌，今年要繼續(xù)深入開展紅盾護農(nóng)行動，以實施《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》為重點，積極推廣實施農(nóng)資市場監(jiān)管軟件系統(tǒng)，切實提高防范農(nóng)資市場突發(fā)事件的能力，實現(xiàn)事后查處向行政指導(dǎo)、預(yù)警防范和長效機制轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)資市場監(jiān)管預(yù)警防范和快速反應(yīng)機制，健全和完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制。要突出重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種和重大案件，繼續(xù)認真開展專項執(zhí)法行動;進一步強化農(nóng)資市場開辦者、農(nóng)資經(jīng)營者是流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識，全面推行索證索票、購銷臺賬等制度。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，創(chuàng)新監(jiān)管體制，強化日常監(jiān)管，完善工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益，維護農(nóng)資市場良好秩序。 　　(二)切實維護農(nóng)村食品市場秩序，認真開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查工作。 　　加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管是今年的工作重點之一，要結(jié)合農(nóng)村食品市場特點，突出農(nóng)村消費者日常生活食品消費的必需品種，加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會等經(jīng)營食品的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序。要加強對農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集市貿(mào)易和食雜店的監(jiān)管和整治力度，規(guī)范連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)經(jīng)營食品行為，依法打擊假冒偽劣食品違法行為，切實保障農(nóng)村食品市場消費安全。加快推進農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)進程，充分發(fā)揮示范店的示范引導(dǎo)作用，切實維護農(nóng)村食品市場秩序。 　　(三)實施商標富農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 　　要繼續(xù)實施商標富農(nóng)戰(zhàn)略，今年的重點是充分運用地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。進一步加大地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標。運用地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標知識產(chǎn)權(quán)促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，變特色產(chǎn)品為致富產(chǎn)品。要積極引導(dǎo)地理標志申請注冊，簡化、完善地理標志審查程序，通過地理標志申請注冊“綠色通道”縮短審查周期，力爭2010年地理標志注冊和初步審定總量突破千件，農(nóng)產(chǎn)品商標注冊總量超過90萬件。著力培育一批具有國際競爭力的地理標志、農(nóng)產(chǎn)品商標和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢企業(yè)。積極開展針對涉農(nóng)企業(yè)的馬德里商標國際注冊培訓(xùn)，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴大出口，特別是通過商標國際注冊，提升地理標志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強國際競爭力。加大對地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標，特別是馳名的地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標的保護力度，嚴厲打擊侵犯地理標志和農(nóng)產(chǎn)品注冊商標專用權(quán)的違法行為。 　　(四)大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人，進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。 　　各地要把培育農(nóng)村經(jīng)紀人作為重點工作來抓，按照“鼓勵、扶持、引導(dǎo)、規(guī)范”的思路，培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，積極引導(dǎo)和促進農(nóng)村經(jīng)紀人實現(xiàn)經(jīng)營資格合法化、人員隊伍組織化、經(jīng)紀活動規(guī)范化。要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人在農(nóng)民專業(yè)合作社中的帶頭作用，積極推動農(nóng)村經(jīng)紀人向農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)化方向發(fā)展，著力打造出一批市場競爭力強的高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀人，引導(dǎo)向品牌化、規(guī)?；?、組織化發(fā)展。重點培育和發(fā)展糧食、水果、蔬菜經(jīng)紀人，依托大中城市批發(fā)市場為當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品廣辟銷售渠道，切實解決農(nóng)民“賣難”問題，進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。 　　(五)積極制訂推廣涉農(nóng)合同示范文本，嚴厲打擊涉農(nóng)合同欺詐行為。 　　今年要積極制訂推廣一批涉農(nóng)合同示范文本，會同有關(guān)部門研究制訂土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范涉農(nóng)合同格式條款，認真開展涉農(nóng)合同幫扶活動。加強合同法律宣傳，培養(yǎng)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶的合同意識，倡導(dǎo)農(nóng)民在交易活動中簽訂書面合同。積極開展合同爭議行政調(diào)解工作，及時解決涉農(nóng)合同糾紛，嚴厲查處涉農(nóng)合同欺詐行為，切實維護農(nóng)民利益。 　　(六)進一步加大支持力度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。 　　要認真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，采取多種形式調(diào)動農(nóng)村群眾自發(fā)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，嚴格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社登記不收費的規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展提供方便、快捷的登記服務(wù)，大力促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。本著依法自愿有償和進退自由的原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，配合有關(guān)部門探索農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助、信用合作。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營和提供服務(wù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社實行標準化生產(chǎn)，建設(shè)綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。 　　(七)提供便捷高效的登記服務(wù)，積極服務(wù)農(nóng)村金融創(chuàng)新。 　　要積極支持農(nóng)村各類市場主體加快發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)設(shè)立提供便捷高效的登記服務(wù)。按照中央關(guān)于農(nóng)村金融改革的要求，積極服務(wù)農(nóng)村金融創(chuàng)新，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，支持發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、融資擔(dān)保機構(gòu)等新型金融服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)村金融改革服務(wù)。指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)辦理股權(quán)出資登記、股權(quán)出質(zhì)登記，增強涉農(nóng)企業(yè)的融資能力。切實建立農(nóng)民動產(chǎn)抵押當場登記制度，提供高效服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者融資創(chuàng)造條件。積極支持發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)。除有特殊規(guī)定外，對連鎖企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店的，可持總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記資料，直接到門店所在地工商機關(guān)辦理登記手續(xù)。要認真執(zhí)行國家外資準入產(chǎn)業(yè)政策，簡化外資準入條件，提升外資準入效率，積極引導(dǎo)外商直接投資屬于國家鼓勵、允許類農(nóng)林漁牧及有關(guān)行業(yè)。 　　(八)切實保護農(nóng)村消費者合法權(quán)益，深入推進12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設(shè)。 　　要扎實推進12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設(shè)，進一步健全12315信息化網(wǎng)絡(luò)體系，完善12315中心網(wǎng)上受理功能，建立健全12315短消息受理平臺，大力推進農(nóng)村“一會兩站”規(guī)范化建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)村消費者就近解決消費糾紛，及時有效地保護農(nóng)村消費者合法權(quán)益。要積極開展農(nóng)村消費教育和消費引導(dǎo)活動，提升農(nóng)村消費者維權(quán)意識，努力營造良好的消費環(huán)境。 　　(九)進一步加強涉農(nóng)廣告監(jiān)管和行業(yè)自律，營造規(guī)范有序的廣告市場環(huán)境。 　　要進一步加強廣告監(jiān)管，加大對涉農(nóng)廣告的監(jiān)管力度，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的虛假廣告，重點查處涉及種子、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)機具等農(nóng)資商品的虛假廣告，以及虛假違法的加工承攬、種植、養(yǎng)殖廣告，為維護和保障農(nóng)民利益、優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境服務(wù)。充分發(fā)揮廣告協(xié)會的作用，大力支持、認真指導(dǎo)涉農(nóng)廣告自律活動，規(guī)范涉農(nóng)廣告行為。 　　(十)實施農(nóng)村商品市場信用分類監(jiān)管，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。 　　農(nóng)村商品市場監(jiān)管涉及面廣，工作量大，任務(wù)繁重。要突出重點區(qū)域、重點市場、重點品種，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，從解決人民群眾反映強烈、社會危害嚴重的重點商品入手，采取有力措施，集中執(zhí)法力量，有針對性地開展專項執(zhí)法檢查行動，著力解決農(nóng)村市場的突出問題。今年的重點是推進農(nóng)村商品市場信用分類監(jiān)管，創(chuàng)新農(nóng)村商品市場監(jiān)管手段和方式，建立農(nóng)村商品市場征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，充分發(fā)揮市場信用監(jiān)管機制對農(nóng)村商品市場中制假售假等違法行為的警示和懲戒作用，進一步規(guī)范農(nóng)村商品市場交易行為，不斷提高市場監(jiān)管效能。 　　一是繼續(xù)深入開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”市場專項整治行動。要進一步強化對家電、汽車、摩托車市場和農(nóng)村市場的監(jiān)管，嚴厲打擊假借“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”名義銷售不合格和假冒偽劣商品的不正當競爭行為，切實維護“家電下鄉(xiāng)”市場秩序，保護農(nóng)村消費者合法權(quán)益。 　　二是進一步加強糧食、棉花市場監(jiān)管。認真落實國家關(guān)于糧食、棉花流通體制改革的精神，進一步加大監(jiān)管力度，切實維護糧食、棉花等關(guān)系到國計民生重要商品的市場交易秩序。 　　三是加強農(nóng)村市場動物疫情防控。嚴把農(nóng)村市場畜禽產(chǎn)品準入關(guān)，強化和落實市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營者責(zé)任，加大市場巡查力度，嚴厲打擊銷售注水肉、病害豬肉、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格畜禽產(chǎn)品行為，落實畜禽產(chǎn)品安全應(yīng)急預(yù)案，及時、果斷處置禽畜產(chǎn)品安全突發(fā)事件。 　　四是進一步整頓農(nóng)村市場競爭秩序。嚴厲查處虛假表示、虛假宣傳、不正當有獎銷售等商業(yè)欺詐行為，依法保護農(nóng)村消費者合法權(quán)益。嚴厲查處假冒注冊商標、冒用他人企業(yè)名稱以及仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等不正當競爭行為，嚴防假冒偽劣商品向農(nóng)村市場蔓延。 　　五是繼續(xù)做好支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作。積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)信息和服務(wù)指導(dǎo)，切實落實優(yōu)惠政策。個體勞動者協(xié)會要加強對農(nóng)民工就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自強創(chuàng)業(yè)。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的監(jiān)管力度，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。堅決查處取締黑職介，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 　　六是加強農(nóng)村文化市場秩序監(jiān)管。加大農(nóng)村黑網(wǎng)吧查處力度，進一步整治農(nóng)村學(xué)校周邊環(huán)境，認真開展“掃黃打非”工作，促進農(nóng)村文化市場有序健康發(fā)展。 　　七是積極開展針對農(nóng)民群眾的打擊傳銷宣傳教育工作。加強對誘騙農(nóng)民參與傳銷的查處工作，堅決遏制傳銷違法犯罪行為向農(nóng)村地區(qū)蔓延。推進打擊傳銷社會治安綜合治理，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”活動，加大農(nóng)村地區(qū)宣傳教育工作力度，提高農(nóng)村地區(qū)群眾的識別、防范能力。 　　八是組織開展農(nóng)村文明集市創(chuàng)建活動。要進一步加強農(nóng)村集市監(jiān)管，營造規(guī)范有序的集市環(huán)境，倡導(dǎo)文明經(jīng)商的良好氛圍，積極開展農(nóng)村文明集市創(chuàng)建活動，建立誠實守信的農(nóng)村市場秩序，樹立良好的農(nóng)村精神文明風(fēng)尚。 　　三、工作要求 　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工商行政管理機關(guān)要把服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展作為當前和今后一個時期的重要工作，要放在突出的位置，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。要建立“一把手”負總責(zé)，班子成員分工負責(zé)，各業(yè)務(wù)處室協(xié)調(diào)配合，涉農(nóng)基層工商所具體落實的工作機制。要立足工商職能，緊扣當?shù)剞r(nóng)村實際，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，精心制定工作方案，明確任務(wù)，落實措施，確保各項工作邁出新步伐，取得新成效。 　　(二)創(chuàng)新工作機制。各級工商行政管理機關(guān)要在進一步鞏固完善已有的做法的基礎(chǔ)上，及時提升和推廣服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗做法，把零散性的思路系統(tǒng)化，把臨時性的措施長期化，把長期性的做法規(guī)范化，努力提高服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平。 　　(三)加強督促檢查。各級工商行政管理機關(guān)要把開展服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展工作情況作為業(yè)績考核的重要內(nèi)容，加強督促檢查，完善督導(dǎo)檢查機制。 　　(四)加強協(xié)調(diào)配合。服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，各級工商行政管理機關(guān)要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與發(fā)改委、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，推動服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展工作扎實開展、取得實效。 　　國家工商行政管理總局 　　二○一○年一月十九日