各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委： 　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的帶動(dòng)促進(jìn)作用，加快培育形成一批創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，特制定如下指導(dǎo)意見： 　　一、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的內(nèi)涵 　　(一)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是指在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)國家發(fā)展改革委認(rèn)定的，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐、示范和帶動(dòng)功能的特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 　　(二)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地包括專業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。專業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是指基地內(nèi)多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)集中于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的某一特定領(lǐng)域，具有專業(yè)化的特征;綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是指基地同時(shí)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域具有國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢并已形成了產(chǎn)業(yè)集聚。 　　二、充分認(rèn)識(shí)加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的重要意義 　　(一)加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是在新的歷史條件下提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迫切需要。隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，各國競相加快發(fā)展生物、新能源、新材料、信息、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各國之間圍繞技術(shù)、資金、人才等的爭奪更加激烈。同時(shí)，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢，我國必須加快發(fā)展國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步營造良好的局部優(yōu)化環(huán)境，努力向上下游延伸，更大范圍、更深層次地參與國際分工與合作，提升我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，搶占國際競爭制高點(diǎn)。 　　(二)加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但存在區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低等問題。加快發(fā)展國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，能夠進(jìn)一步發(fā)揮東部地區(qū)人才、技術(shù)優(yōu)勢，整合區(qū)域科技資源，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，著力推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型;能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢和東北等老工業(yè)基地技術(shù)、人才相對(duì)集中的特點(diǎn)，培育具有鮮明地域特色和比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施和東北等老工業(yè)基地振興。 　　(三)加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長引擎，是世界經(jīng)濟(jì)從根本上走出金融危機(jī)影響的必然要求，是我國應(yīng)對(duì)未來競爭、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我國生物、新能源、新材料、信息、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了一批集聚區(qū)，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距，特別是在創(chuàng)新條件、投融資等發(fā)展環(huán)境方面還不完善。迫切需要加大力度，進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、人才等在區(qū)域內(nèi)集中，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，積極培育一批新興高技術(shù)企業(yè)，努力搶占未來競爭的制高點(diǎn)，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平、有后勁、可持續(xù)。 　　三、加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo) 　　(一)加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以提升自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為重點(diǎn)，在發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，通過宏觀引導(dǎo)，實(shí)施政策傾斜，創(chuàng)新體制機(jī)制，將發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集中，努力形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)配套完備、各具特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。 　　(二)加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主要原則是突出特色、科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)集聚、創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)引導(dǎo)。 　　突出特色、科學(xué)規(guī)劃。圍繞國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等條件，明確高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地布局，建設(shè)具有鮮明特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 　　促進(jìn)集聚、創(chuàng)新發(fā)展。以特色優(yōu)勢資源、現(xiàn)有龍頭企業(yè)等為依托，堅(jiān)持以點(diǎn)帶線、以線帶面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的培育和建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。把提高自主創(chuàng)新能力作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主線，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。 　　優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府扶持引導(dǎo)，著力營造有利于激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、有利于產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、有利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的體制政策法制環(huán)境，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的形成和發(fā)展。 　　(三)加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的目標(biāo)，是力爭經(jīng)過10年左右的發(fā)展，在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成百個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)值規(guī)模超過千億元的專業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在此基礎(chǔ)上形成若干具有國際先進(jìn)水平的綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，使國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值占全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重大幅度提高，形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。 　　四、加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主要任務(wù) 　　(一)建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。大幅度增加基地研究開發(fā)投入，使研究開發(fā)投入占基地生產(chǎn)總值的比例、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全部產(chǎn)品產(chǎn)值的比例、研究開發(fā)和工程技術(shù)人員占全部就業(yè)人員的比例等顯著高于其他區(qū)域。整合和優(yōu)化配置資源，建設(shè)開放式公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。 　　(二)加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源向基地集中，有效提高資源利用率和降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，積極促進(jìn)優(yōu)勢特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。 　　(三)提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。支持基地吸引高端創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的跨國經(jīng)營龍頭企業(yè)，積極推動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)高技術(shù)制造業(yè)向中西部地區(qū)基地轉(zhuǎn)移。 　　(四)促進(jìn)國際合作，提高國際化發(fā)展水平。支持基地在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大力吸引跨國公司投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。抓住全球服務(wù)外包發(fā)展機(jī)遇，加快基地信息技術(shù)外包服務(wù)、生物醫(yī)藥外包服務(wù)發(fā)展。 　　(五)建立符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)體制創(chuàng)新，建立精簡高效的管理體制。大力推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，積極發(fā)展技術(shù)專利代理和鑒定機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、信息與咨詢公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所等專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。 　　(六)增強(qiáng)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮基地的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和集聚作用，加強(qiáng)重大技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極推廣基地成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基地輻射區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。 　　五、加大力度支持國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展 　　(一)加大政府引導(dǎo)力度。國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地所在地人民政府要根據(jù)地方財(cái)力和實(shí)際情況，研究設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)基地建設(shè)給予支持，協(xié)調(diào)辦理基地及基地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的土地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。國家發(fā)展改革委對(duì)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)條件、產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)擇優(yōu)給予一定資金補(bǔ)助。 　　(二)加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。國家發(fā)展改革委和財(cái)政部產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金創(chuàng)業(yè)投資試點(diǎn)將重點(diǎn)扶持符合條件的國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)，特別是通過政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的方式，支持國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立行業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)并帶動(dòng)民間資金支持高技術(shù)企業(yè)發(fā)展。 　　(三)支持企業(yè)利用資本市場融資。優(yōu)先支持國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地符合條件的企業(yè)在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。開展國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)具備條件的企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。支持金融機(jī)構(gòu)在國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施金融創(chuàng)新試點(diǎn)，建立和健全中小高技術(shù)企業(yè)投融資擔(dān)保體系，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的支持作用。 　　(四)鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。充分利用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等各種有效機(jī)制，推動(dòng)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地與高等院校和科研院所建立緊密的合作關(guān)系。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)在國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建立分支機(jī)構(gòu)。 　　(五)加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持依托基地服務(wù)商、骨干企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢測試驗(yàn)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)。支持基地建設(shè)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。 　　(六)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。加強(qiáng)高素質(zhì)技術(shù)和管理人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)本地區(qū)、國內(nèi)乃至世界的優(yōu)秀人才進(jìn)入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地投資興辦企業(yè)。完善人才使用激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。 　　(七)加強(qiáng)國際交流與合作。推動(dòng)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地參與國家發(fā)展改革委與有關(guān)國家政府及大型跨國公司間的合作計(jì)劃。鼓勵(lì)跨國公司在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心。鼓勵(lì)外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)基地企業(yè)到境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地和設(shè)立研發(fā)中心。 　　(八)支持省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)省級(jí)專業(yè)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)滿足國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地條件的，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定可以升級(jí)為國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 　　六、加強(qiáng)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理 　　(一)完善管理體制。國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的認(rèn)定、考核和宏觀指導(dǎo)工作，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)?；厮谑?、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委依據(jù)基地發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)對(duì)基地建設(shè)和發(fā)展的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。基地所在城市應(yīng)因地制宜地設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理和服務(wù)工作。 　　(二)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的申報(bào)與認(rèn)定。申報(bào)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，由申報(bào)城市所在省級(jí)發(fā)展改革委組織編制規(guī)劃并經(jīng)省級(jí)人民政府同意后向國家發(fā)展改革委提出申請(qǐng)。國家發(fā)展改革委組織經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家對(duì)申報(bào)的國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的功能定位、產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、集聚程度、增長速度、創(chuàng)新能力、國際化程度、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展?jié)摿?、地方政府扶持措施等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估通過后，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)認(rèn)定為國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 　　(三)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的考核。省市發(fā)改委要定期(每一年度)將基地發(fā)展?fàn)顩r(包括生產(chǎn)總產(chǎn)值、增加值、進(jìn)出口、研究與開發(fā)投入、申請(qǐng)和授權(quán)的專利數(shù)量等指標(biāo))報(bào)國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委組織專家對(duì)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果將和國家對(duì)基地的扶持力度掛鉤并向社會(huì)公布，具體辦法另行制訂。 　　國家發(fā)展改革委 　　二〇〇九年十二月十六日