各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，發(fā)展和改革委員會(huì)，監(jiān)察廳(局)，農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè))廳(局、委、辦)，商務(wù)主管部門，衛(wèi)生廳(局)，人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行，工商局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，食品藥品監(jiān)督管理局;有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)： 　　按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》(國發(fā)[2009]15號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》(國辦發(fā)[2009]8號(hào))部署和要求，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門共同推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作。為加快推動(dòng)工作落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地政府主管部門、有關(guān)行業(yè)組織和食品企業(yè)工作的指導(dǎo)，保障食品質(zhì)量安全、促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門共同制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作職責(zé)，認(rèn)真貫徹實(shí)施。 　　工業(yè)和信息化部 　　國家發(fā)展和改革委員會(huì) 　　監(jiān)察部 　　農(nóng)業(yè)部 　　商務(wù)部 　　衛(wèi)生部 　　中國人民銀行 　　國家工商行政管理總局 　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 　　國家食品和藥品監(jiān)督管理局 　　二〇〇九年十二月十八日 　　食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見 　　為貫徹實(shí)施《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》要求，加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，保障食品質(zhì)量安全，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。 　　一、 重要意義 　　誠實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，誠信體系建設(shè)已成為維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序的重要條件。食品工業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，維護(hù)食品安全是食品生產(chǎn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,遵守法律、履行承諾、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是食品工業(yè)企業(yè)誠信的標(biāo)志，建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系是保障食品質(zhì)量安全、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的治本之策。近年來，在政府大力推動(dòng)和全社會(huì)積極參與下，我國食品工業(yè)企業(yè)不斷探索實(shí)踐，企業(yè)誠信體系建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)，取得了一定的成效。但是應(yīng)當(dāng)看到，食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)還存在著缺乏政府統(tǒng)一指導(dǎo)，推動(dòng)機(jī)制形成滯后，企業(yè)積極性不高;誠信管理資源分散、工作尚未形成合力;企業(yè)誠信基礎(chǔ)薄弱，誠信制度不完善等問題。特別是重大食品安全事件時(shí)有發(fā)生，一些食品生產(chǎn)企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)誘惑和利益驅(qū)動(dòng)，違背食品安全和社會(huì)誠信原則，違法制售假冒偽劣產(chǎn)品，給人民群眾身體健康造成嚴(yán)重傷害，損害了我國食品行業(yè)的聲譽(yù)和形象。加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，提高企業(yè)誠信意識(shí)、建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理制度、規(guī)范企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)行為、營(yíng)造行業(yè)誠信環(huán)境、完善誠信社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,對(duì)防范食品安全事故發(fā)生，提高食品質(zhì)量安全整體水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。 　　二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障食品質(zhì)量安全和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全誠信為核心，守法遵章為準(zhǔn)繩，社會(huì)道德為基礎(chǔ)，企業(yè)自律為重點(diǎn)，通過政府指導(dǎo)和推動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律，企業(yè)履行主體責(zé)任，社會(huì)各界參與并監(jiān)督，逐步建立起企業(yè)責(zé)任為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠信效果可評(píng)價(jià)、誠信懲獎(jiǎng)有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。 　　(二)主要目標(biāo)。用3年左右時(shí)間，初步建立起比較完善的食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評(píng)價(jià)體系和政府部門協(xié)同推動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施、食品企業(yè)積極參與、誠信責(zé)任有效落實(shí)的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系運(yùn)行機(jī)制。 　　通過加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠信和責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)普遍建立誠信的職業(yè)道德規(guī)范和依法經(jīng)營(yíng)的管理規(guī)章制度，違約、違規(guī)、違法等行為得到有效遏制;食品行業(yè)協(xié)會(huì)在統(tǒng)一、規(guī)范的誠信標(biāo)準(zhǔn)下，基本建立起符合自身特點(diǎn)的行業(yè)誠信自律機(jī)制;食品行業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。 　　(三)基本原則 　　1、堅(jiān)持制度建設(shè)與教育宣傳相結(jié)合。健全企業(yè)誠信管理規(guī)章，建立誠信制度保障;加強(qiáng)企業(yè)誠實(shí)守信教育和宣傳，營(yíng)造誠信環(huán)境。 　　2、堅(jiān)持企業(yè)責(zé)任與行業(yè)自律相結(jié)合。加強(qiáng)企業(yè)自身誠信制度建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任;發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，增強(qiáng)行業(yè)誠信自律基礎(chǔ)。 　　3、堅(jiān)持政府推動(dòng)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行政府推動(dòng)，行業(yè)分類指導(dǎo);注重消費(fèi)者參與，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，全面推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)。 　　4、堅(jiān)持失信懲戒與誠信褒獎(jiǎng)相結(jié)合。發(fā)揮懲戒約束作用，警示和懲治失信企業(yè);加大政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持誠信企業(yè)。 　　三、主要任務(wù) 　　(一)推進(jìn)企業(yè)誠信文化建設(shè)。采取多種行之有效的方式，加強(qiáng)食品工業(yè)企業(yè)的誠信文化宣傳教育，弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)企業(yè)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量誠信意識(shí)，逐步形成以守法、履責(zé)、誠信為核心的企業(yè)誠信文化。 　　(二)加快建立企業(yè)誠信管理體系。依據(jù)法律法規(guī)和誠信原則，制定企業(yè)誠信方針和目標(biāo)，結(jié)合已有管理體系的實(shí)施，建立健全企業(yè)誠信管理體系,并通過組織實(shí)施、自查自糾，改進(jìn)完善,持續(xù)提升企業(yè)誠信能力和管理水平。 　　企業(yè)誠信管理體系建設(shè)以確保質(zhì)量安全、防范失信風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立和實(shí)施誠信制度。主要包括：食用農(nóng)產(chǎn)品原料及其他原輔料進(jìn)貨管理制度，生產(chǎn)過程及倉儲(chǔ)管理制度，產(chǎn)品檢驗(yàn)、不合格品處理制度，企業(yè)廣告宣傳、合同管理、標(biāo)識(shí)管理制度，產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理、食品安全事故責(zé)任追究制度，從業(yè)人員誠信教育及考核、關(guān)鍵崗位人員誠信信息等相關(guān)記錄檔案管理制度，誠信內(nèi)部核查、誠信風(fēng)險(xiǎn)信息收集評(píng)估、誠信危機(jī)處理和預(yù)警制度。 　　形成企業(yè)誠信管理體系運(yùn)行機(jī)制，包括企業(yè)誠信教育機(jī)制、企業(yè)失信因素識(shí)別機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部誠信信息采集機(jī)制、自查自糾改進(jìn)機(jī)制和失信懲戒公示機(jī)制等。 　　(三)加快誠信信息征集和披露體系建設(shè)。建設(shè)公開、公正、科學(xué)的誠信信息征集和披露體系，建立誠信信息征集披露制度，規(guī)范企業(yè)誠信信息征集和披露方式及內(nèi)容，依法采集及披露企業(yè)誠信信息。實(shí)現(xiàn)部門之間企業(yè)誠信信息共享，并逐步建立全國統(tǒng)一的食品企業(yè)誠信信息平臺(tái)以及面向社會(huì)的食品企業(yè)誠信信息查詢系統(tǒng)和誠信信息公示披露系統(tǒng)，加快建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性誠信信息平臺(tái)和企業(yè)誠信信息平臺(tái)。 　　(四)建立誠信評(píng)價(jià)體系。建立企業(yè)誠信評(píng)價(jià)制度，科學(xué)制定食品企業(yè)誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法，并結(jié)合不同行業(yè)特點(diǎn)制定分行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)按照行業(yè)自律原則，組織和督促企業(yè)參與誠信評(píng)價(jià)活動(dòng)，并委托第三方機(jī)構(gòu)開展企業(yè)誠信評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)應(yīng)遵循企業(yè)自愿、社會(huì)參與、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公正公開、不以贏利為目的的原則，并逐步建立具有相應(yīng)監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的評(píng)價(jià)體系。 　　(五)推動(dòng)誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。培育誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)開展企業(yè)誠信評(píng)價(jià);鼓勵(lì)誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)食品工業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，對(duì)誠信信息進(jìn)行深度開發(fā)，提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的企業(yè)誠信服務(wù);規(guī)范誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，推動(dòng)誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。 　　(六)開展誠信試點(diǎn)工作。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)和行業(yè)分批開展企業(yè)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，完善企業(yè)內(nèi)部誠信制度、誠信體系規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，健全誠信評(píng)價(jià)制度，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立食品工業(yè)企業(yè)誠信體系運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。 　　四、保障措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立統(tǒng)一、高效的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門，指導(dǎo)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作，依法實(shí)施企業(yè)誠信信息征集和使用共享，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理。工業(yè)和信息化部指導(dǎo)和督促企業(yè)建立誠信管理制度體系，檢查企業(yè)誠信制度實(shí)施。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督管理主管部門完善監(jiān)管信息體系，按照各自職責(zé)分工，依法組織實(shí)施食品安全監(jiān)督管理。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府部門推動(dòng)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實(shí)施行政監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展誠信培訓(xùn),指導(dǎo)企業(yè)建立誠信制度、實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)，組織企業(yè)參與誠信評(píng)價(jià)活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量誠信宣傳。 　　(二)嚴(yán)格依法行政。構(gòu)建食品工業(yè)企業(yè)誠信法律體系，加快制訂相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格依法征集、披露和使用誠信信息，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)公共利益，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。各地工業(yè)和信息化主管部門要依據(jù)食品工業(yè)企業(yè)誠信狀況，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)誠信體系建立的分類指導(dǎo)和督促檢查。各地食品安全監(jiān)管部門要依據(jù)企業(yè)守法和誠信狀況，實(shí)施企業(yè)分類監(jiān)管，依法調(diào)整執(zhí)法檢查和監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)嚴(yán)重違反食品安全管理法律法規(guī)、制假售假等嚴(yán)重失信的企業(yè)，要列入黑名單實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，要依法采取限期召回產(chǎn)品及其他行政處罰措施，并向社會(huì)公布;行業(yè)協(xié)會(huì)要利用誠信提示、警示等方式實(shí)行失信懲戒。 　　(三)發(fā)揮信息平臺(tái)作用。各地政府主管部門要充分利用現(xiàn)有誠信信息管理網(wǎng)絡(luò)，保障信息資源共享，實(shí)現(xiàn)誠信信息建設(shè)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化、誠信信息內(nèi)容系統(tǒng)化、誠信信息使用社會(huì)化。不斷提高誠信信息的完整性、客觀性和實(shí)效性，充分發(fā)揮信息平臺(tái)在企業(yè)自律、政府管理和社會(huì)監(jiān)督中的作用。 　　(四)加大政策扶持力度。各地政府主管部門要加強(qiáng)社會(huì)信用管理體系建設(shè)，積極支持企業(yè)誠信體系必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資源向誠信企業(yè)傾斜。在政府采購、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、社會(huì)宣傳等環(huán)節(jié)參考使用企業(yè)誠信相關(guān)信息及評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠信企業(yè)給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。 　　(五)加強(qiáng)誠信隊(duì)伍建設(shè)。積極開展食品安全和誠信管理知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)食品工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)食品安全和誠信管理人才，加快建設(shè)具有良好職業(yè)操守、具備較強(qiáng)理論和實(shí)踐能力的專業(yè)食品安全和誠信管理隊(duì)伍，為食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)提供人才保障。 　　(六)加大宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作的宣傳，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。倡導(dǎo)依法經(jīng)營(yíng)、履行責(zé)任、重合同、守信譽(yù)的誠信理念，推廣誠信體系建設(shè)試點(diǎn)中好的做法，宣傳和表彰誠實(shí)守信企業(yè)，營(yíng)造“以講誠信為榮，不講誠信為恥”的社會(huì)輿論氛圍。