國(guó)家廣播電影電視總局 　　廣電總局關(guān)于電視購(gòu)物頻道建設(shè)和管理的意見(jiàn) 　　(2009年12月10日) 　　為發(fā)展電視購(gòu)物產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多層次、多樣化的消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育廣播電視新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廣播電視收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就電視購(gòu)物頻道建設(shè)和管理提出以下意見(jiàn)。 　　一、重要性和必要性 　　(一)發(fā)展電視購(gòu)物有利于拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電視購(gòu)物作為一種無(wú)店鋪銷售形態(tài)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。電視購(gòu)物借助電視媒介傳播商品和服務(wù)信息，不僅形象生動(dòng)，而且迅捷及時(shí)，能夠滿足生產(chǎn)者和消費(fèi)者的多樣化需求，對(duì)于加快商品流通，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，發(fā)展電視購(gòu)物，有助于增加廣播電視新的創(chuàng)收渠道，改變目前單純依靠廣告的狀況，促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。 　　(二)發(fā)展電視購(gòu)物必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理。各級(jí)廣播影視行政部門(mén)和播出機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展電視購(gòu)物的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，高度重視電視購(gòu)物的頻道建設(shè)和管理工作，認(rèn)真履行管理職責(zé)，有效解決資源配置不科學(xué)、主體弱小分散、商業(yè)誠(chéng)信缺失、公信力不高等影響和制約電視購(gòu)物發(fā)展的主要問(wèn)題，確保電視購(gòu)物科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 　　二、總體要求和基本原則 　　(三)總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)化電視購(gòu)物播出資源配置和提升服務(wù)質(zhì)量為核心，以構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以頻道專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化為方向，完善市場(chǎng)主體，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，形成結(jié)構(gòu)合理、導(dǎo)向正確、信譽(yù)良好、充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的電視購(gòu)物發(fā)展新格局。 　　(四)基本原則。堅(jiān)持誠(chéng)信為本，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，拒絕虛假宣傳，履行服務(wù)承諾，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督;堅(jiān)持廣電為主，積極吸納社會(huì)資源，強(qiáng)化對(duì)頻道設(shè)立和節(jié)目制作、播出的管理，牢牢把握正確的經(jīng)營(yíng)方向;堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)合作、兼并、重組，培育大型支柱企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益，做強(qiáng)做大電視購(gòu)物產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持平穩(wěn)過(guò)渡，切實(shí)做好模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)變、時(shí)段向頻道轉(zhuǎn)變、分散向集中轉(zhuǎn)變的調(diào)整和過(guò)渡工作。 　　三、主要政策措施 　　(五)科學(xué)配置電視購(gòu)物頻道資源。電視購(gòu)物頻道配置，既要適應(yīng)電視購(gòu)物市場(chǎng)需求，也要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防止一哄而上;既要滿足廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長(zhǎng)的需求，也要遵循電視購(gòu)物規(guī)律，為規(guī)模發(fā)展打好基礎(chǔ)。 　　符合條件的電視播出機(jī)構(gòu)，可從現(xiàn)有的自辦頻道(衛(wèi)星、綜合、新聞、科教、教育、農(nóng)業(yè)、少兒、動(dòng)畫(huà)、公共、民族語(yǔ)、國(guó)際類頻道除外)中，調(diào)整開(kāi)辦1套購(gòu)物頻道。 　　在嚴(yán)格控制總量的前提下，頻道數(shù)量偏少、調(diào)整難度較大且當(dāng)?shù)赜芯€網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造已基本完成的電視播出機(jī)構(gòu)，符合條件的可開(kāi)辦1套有線數(shù)字電視購(gòu)物頻道。 　　已經(jīng)開(kāi)辦有線數(shù)字付費(fèi)電視購(gòu)物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)，不得再調(diào)整開(kāi)辦購(gòu)物頻道或新增數(shù)字購(gòu)物頻道。但經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，可將有線數(shù)字付費(fèi)電視購(gòu)物頻道變更為有線數(shù)字電視購(gòu)物頻道。 　　不再批準(zhǔn)開(kāi)辦有線數(shù)字付費(fèi)電視購(gòu)物頻道。 　　(六)開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道應(yīng)具備的條件。1.符合《廣播電視管理?xiàng)l例》、《廣播電臺(tái)電視臺(tái)審批管理辦法》的規(guī)定;2.當(dāng)?shù)厝丝谳^多，消費(fèi)市場(chǎng)較大，開(kāi)辦機(jī)構(gòu)實(shí)力較強(qiáng);3.頻道定位清晰，具有包括互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在內(nèi)的完善的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃;4.具有完備的節(jié)目審查、產(chǎn)品質(zhì)量保證制度;5.具有必要的經(jīng)營(yíng)和管理專業(yè)人員;6.具有完善的商品開(kāi)發(fā)、節(jié)目編播、信息管理、物流配送、呼叫中心、售后服務(wù)等系統(tǒng)的搭建方案;7.全國(guó)播出的購(gòu)物頻道的自有啟動(dòng)資金不少于1億元，省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)播出的不少于5000萬(wàn)元，市地級(jí)行政區(qū)域內(nèi)播出的不少于3000萬(wàn)元，啟動(dòng)資金須以現(xiàn)金出資，不得以無(wú)形資產(chǎn)、實(shí)物或場(chǎng)地等折價(jià)。 　　(七)鼓勵(lì)聯(lián)合、合作和差異化發(fā)展。電視播出機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合開(kāi)辦購(gòu)物頻道，使用同一頻道名稱、呼號(hào)，共享商品、信息、物流、結(jié)算等資源，合作經(jīng)營(yíng)，協(xié)議分成;業(yè)績(jī)優(yōu)秀的購(gòu)物頻道可以輸出資金、團(tuán)隊(duì)、技術(shù)、管理等，參與合辦其它購(gòu)物頻道;管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)效益好的購(gòu)物頻道，可以逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。 　　鼓勵(lì)電視播出機(jī)構(gòu)開(kāi)辦特定經(jīng)營(yíng)種類的購(gòu)物頻道，豐富電視購(gòu)物商品和服務(wù)，探索差異化發(fā)展道路。鼓勵(lì)開(kāi)辦購(gòu)物頻道的播出機(jī)構(gòu)及其控股的購(gòu)物企業(yè)積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視、移動(dòng)多媒體廣播(CMMB)、手機(jī)電視、IP電視、互動(dòng)點(diǎn)播等新媒體購(gòu)物方式。 　　(八)未開(kāi)辦購(gòu)物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)可以開(kāi)設(shè)專門(mén)購(gòu)物時(shí)段。為穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大電視購(gòu)物市場(chǎng)份額，提高規(guī)模化發(fā)展水平，未開(kāi)辦購(gòu)物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)，可選擇在1套現(xiàn)有自辦頻道(綜合、新聞、科教、教育、少兒、動(dòng)畫(huà)、農(nóng)業(yè)、國(guó)際類頻道除外)中，開(kāi)設(shè)1個(gè)時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)5小時(shí)的專門(mén)購(gòu)物時(shí)段(19:00-21:00除外)，連續(xù)播出1套經(jīng)批準(zhǔn)的電視購(gòu)物頻道的節(jié)目。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦有線數(shù)字購(gòu)物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)赜芯€網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換期間，也可依照上述要求開(kāi)設(shè)專門(mén)購(gòu)物時(shí)段作為過(guò)渡。 　　(九)積極做好購(gòu)物頻道入網(wǎng)傳輸工作?，F(xiàn)有頻道調(diào)整開(kāi)辦的購(gòu)物頻道，可繼續(xù)通過(guò)有線模擬和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸;有線數(shù)字購(gòu)物頻道應(yīng)通過(guò)有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸，以推動(dòng)有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換。有線網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)要努力增加購(gòu)物頻道的入網(wǎng)傳輸數(shù)量，傳輸費(fèi)用應(yīng)公開(kāi)公平、科學(xué)合理，有利于穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。 　　(十)積極吸納社會(huì)資源合作發(fā)展。播出機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格掌握購(gòu)物頻道所有權(quán)和節(jié)目編排、審查、播出權(quán)的前提下，可將購(gòu)物頻道的商品開(kāi)發(fā)、節(jié)目制作、信息管理、呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)剝離，與符合要求的國(guó)有、民營(yíng)機(jī)構(gòu)組建由播出機(jī)構(gòu)控股的購(gòu)物經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其中呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，也可以合同方式委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。 　　四、管理要求 　　(十一)嚴(yán)格履行審批程序。播出機(jī)構(gòu)調(diào)整、合辦、新增購(gòu)物頻道和變更購(gòu)物頻道覆蓋范圍等，須按照《廣播電臺(tái)電視臺(tái)審批管理辦法》和本意見(jiàn)要求，向所在地同級(jí)廣播影視部門(mén)提出申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)廣電總局審批同意后方可實(shí)施。有線數(shù)字付費(fèi)電視購(gòu)物頻道變更為有線數(shù)字電視購(gòu)物頻道的，也須依照上述程序逐級(jí)上報(bào)審批。聯(lián)合開(kāi)辦購(gòu)物頻道的，開(kāi)辦各方應(yīng)簽訂合作協(xié)議，分別由當(dāng)?shù)赝?jí)廣播影視行政部門(mén)報(bào)經(jīng)省級(jí)廣播影視行政部門(mén)審核同意后，由其中一家播出機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序報(bào)批。 　　播出機(jī)構(gòu)開(kāi)辦專門(mén)購(gòu)物時(shí)段，須與購(gòu)物頻道及其購(gòu)物企業(yè)簽訂合作協(xié)議，經(jīng)當(dāng)?shù)赝?jí)廣播影視行政部門(mén)、省級(jí)廣播影視行政部門(mén)逐級(jí)審核同意后，報(bào)廣電總局備案。備案內(nèi)容包括播出頻道名稱、時(shí)段安排、節(jié)目來(lái)源、經(jīng)營(yíng)單位、合作期限和合作協(xié)議等。 　　(十二)嚴(yán)禁擅自開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道和播出電視購(gòu)物節(jié)目。未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道，不得調(diào)整現(xiàn)有電視頻道節(jié)目設(shè)置范圍變相開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道，不得擴(kuò)大覆蓋范圍。有線網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)不得以視頻點(diǎn)播、信息服務(wù)、電視指南等名義開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道和節(jié)目，也不得傳輸未經(jīng)批準(zhǔn)和超出覆蓋范圍的電視購(gòu)物頻道。 　　2010年1月10日起，除經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦的電視購(gòu)物頻道和經(jīng)備案的專門(mén)購(gòu)物時(shí)段外，其他模擬、數(shù)字和付費(fèi)頻道，一律不得播出電視購(gòu)物節(jié)目。 　　(十三)嚴(yán)把審查責(zé)任關(guān)，確保購(gòu)物節(jié)目導(dǎo)向正確、內(nèi)容健康。播出機(jī)構(gòu)要完善審查把關(guān)制度，切實(shí)履行節(jié)目審查職責(zé)，電視購(gòu)物頻道和專門(mén)購(gòu)物時(shí)段所播出的購(gòu)物節(jié)目必須符合國(guó)家法律、法規(guī)，體現(xiàn)良好的文化品位和格調(diào)。 　　電視購(gòu)物頻道和專門(mén)購(gòu)物時(shí)段所播出的購(gòu)物節(jié)目，要嚴(yán)格按照《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)電視購(gòu)物短片廣告和居家購(gòu)物節(jié)目管理的通知》要求，真實(shí)介紹和展示所售商品，避免虛假、夸大宣傳。購(gòu)物頻道和專門(mén)購(gòu)物時(shí)段不得播出廣告(含電視購(gòu)物短片廣告)。經(jīng)備案的專門(mén)購(gòu)物時(shí)段播出購(gòu)物節(jié)目時(shí)，須在屏幕右上角標(biāo)明“購(gòu)物”字樣。專門(mén)購(gòu)物時(shí)段不計(jì)入廣告時(shí)間，其所在頻道不得再播出購(gòu)物短片廣告。 　　(十四)嚴(yán)格掌控電視購(gòu)物的經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)。播出機(jī)構(gòu)在社會(huì)合作中，不得以購(gòu)物頻道資源作價(jià)入股或作為合作條件，不得以收取節(jié)目審查費(fèi)、播出費(fèi)和頻道占用費(fèi)等方式，變相出租、轉(zhuǎn)讓購(gòu)物頻道。社會(huì)合作機(jī)構(gòu)可以參與購(gòu)物企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，但不得介入頻道編播業(yè)務(wù)。 　　(十五)建立、完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道的播出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其所控股的購(gòu)物企業(yè)的管理，要求購(gòu)物企業(yè)提高市場(chǎng)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任，采取有效措施，保障電視購(gòu)物消費(fèi)者權(quán)益。購(gòu)物企業(yè)應(yīng)作出承諾，消費(fèi)者在收到電視銷售商品后的一定期限內(nèi)可退貨，有質(zhì)量問(wèn)題的商品可無(wú)條件退換，給消費(fèi)者造成損失的依法承擔(dān)法律責(zé)任。 　　專門(mén)購(gòu)物時(shí)段所銷售的商品和服務(wù)，由簽約的電視購(gòu)物頻道所屬的購(gòu)物企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 　　(十六)積極推進(jìn)開(kāi)展行業(yè)自律工作。支持電視購(gòu)物頻道所屬購(gòu)物企業(yè)成立全國(guó)性電視購(gòu)物行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高電視購(gòu)物的社會(huì)誠(chéng)信度。