國(guó)土資源部 　　中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令 　　第46號(hào) 　　《國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定》，已經(jīng)2009年11月5日國(guó)土資源部第12次部務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定》公布，自2010年1月1日起施行。 　　部長(zhǎng) 徐紹史 　　二○○九年十一月十四日 　　第一章 總 則 　　第一條 為規(guī)范國(guó)土資源行政復(fù)議工作，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決國(guó)土資源行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾中的作用，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政復(fù)議法)和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政復(fù)議法實(shí)施條例)，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱(chēng)國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政復(fù)議機(jī)關(guān))，是指根據(jù)行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)。國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu))，是指國(guó)土資源行政主管部門(mén)中負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)承辦行政復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。 　　第三條 國(guó)土資源部對(duì)全國(guó)國(guó)土資源行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　第四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)。行政復(fù)議委員會(huì)的主要職責(zé)是： 　　(一)審定行政復(fù)議的工作規(guī)則、制度和程序; 　　(二)研究處理行政復(fù)議法第七條規(guī)定的抽象行政行為，提出處理意見(jiàn); 　　(三)審定重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，研究因行政復(fù)議決定引起的重大、復(fù)雜的行政訴訟案件，提出處理意見(jiàn); 　　(四)研究、解決行政復(fù)議涉及的其他重大問(wèn)題。 　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)。 　　第五條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，組織辦理行政應(yīng)訴事項(xiàng)，具體指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。 　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)的其他機(jī)構(gòu)根據(jù)本規(guī)定負(fù)責(zé)相關(guān)工作。 　　第六條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。 　　行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備良好的法律素養(yǎng)，熟悉國(guó)土資源管理法律法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法，并取得相應(yīng)資格。 　　第七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備必需的行政復(fù)議人員及辦案設(shè)施，根據(jù)工作需要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)在行政復(fù)議工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第二章 受 理 　　第八條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政復(fù)議申請(qǐng)。 　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)的其他機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。 　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)登記。 　　第九條 行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以在收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。 　　補(bǔ)正通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： 　　(一)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中需要修改、補(bǔ)充的具體內(nèi)容; 　　(二)需要補(bǔ)正的材料; 　　(三)合理的補(bǔ)正期限; 　　(四)逾期未補(bǔ)正的法律后果。 　　第十條 行政復(fù)議申請(qǐng)符合行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十八條規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，制作行政復(fù)議受理通知書(shū)并發(fā)送申請(qǐng)人。 　　行政復(fù)議受理通知書(shū)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人依法享有的權(quán)利。 　　第十一條 對(duì)不屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。 　　申請(qǐng)人以同一事實(shí)和理由重復(fù)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不再重復(fù)處理。 　　第十二條 對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件，但是在審查中發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)的行政行為存在違法或者明顯不當(dāng)情形的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以要求有關(guān)部門(mén)查明事實(shí)，糾正違法行為，并將糾正結(jié)果書(shū)面報(bào)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)。 　　第三章 審 理 　　第十三條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將提出答復(fù)通知書(shū)與申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件一并發(fā)送被申請(qǐng)人。 　　第十四條 國(guó)土資源部為被申請(qǐng)人的，由具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)提出書(shū)面答復(fù)，送本機(jī)構(gòu)分管部領(lǐng)導(dǎo)審簽，加蓋國(guó)土資源部印章。具體行政行為由幾個(gè)機(jī)構(gòu)共同承辦的，由主辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出書(shū)面答復(fù)，其他機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理。 　　地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)為被申請(qǐng)人的，由具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)提出書(shū)面答復(fù)，經(jīng)本機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 　　具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定1至2名代理人參加行政復(fù)議活動(dòng)。 　　第十五條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提交行政復(fù)議答復(fù)書(shū)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 　　被申請(qǐng)人不按照前款規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。 　　行政復(fù)議答復(fù)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并加蓋被申請(qǐng)人印章： 　　(一)被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址、法定代表人的姓名、職務(wù); 　　(二)作出具體行政行為的事實(shí)和有關(guān)證據(jù)材料; 　　(三)作出具體行政行為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款和內(nèi)容; 　　(四)對(duì)申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求的意見(jiàn)和理由; 　　(五)作出答復(fù)的日期。 　　被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的證據(jù)材料分類(lèi)編號(hào)，對(duì)證據(jù)材料的來(lái)源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明。 　　第十六條 有下列情形之一的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，被申請(qǐng)人可以補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)： 　　(一)在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集并作為作出該具體行政行為的證據(jù)，但在提出行政復(fù)議答復(fù)時(shí)因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的; 　　(二)申請(qǐng)人或者第三人在行政復(fù)議過(guò)程中，提出了在作出具體行政行為時(shí)沒(méi)有提出的申辯理由或者證據(jù)的。 　　第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人、第三人查閱案卷材料提供必要的場(chǎng)所和條件。查閱時(shí)，申請(qǐng)人、第三人及其代理人應(yīng)當(dāng)出示證件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)。 　　第十八條 對(duì)受理的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以根據(jù)案件需要征求本行政復(fù)議機(jī)關(guān)相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。 　　第十九條 行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審理的辦法。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)也可以召開(kāi)行政復(fù)議案件審查會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。 　　當(dāng)事人一方超過(guò)3人的，推選1至3名代表參加審查會(huì)。 　　審查會(huì)由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主持，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人參加并根據(jù)審查情況提出評(píng)議意見(jiàn)。 　　當(dāng)事人參加審查會(huì)應(yīng)當(dāng)出示證件，可以陳述、質(zhì)證和申辯。 　　審查會(huì)可以制作審查筆錄和評(píng)議筆錄，審查筆錄應(yīng)當(dāng)交參加審查會(huì)的當(dāng)事人簽字或者蓋章，評(píng)議筆錄應(yīng)當(dāng)交評(píng)議人員簽字或者蓋章。 　　第二十條 重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。 　　聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，保證其陳述、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。 　　第二十一條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7個(gè)工作日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、具體要求等事項(xiàng)書(shū)面通知當(dāng)事人。 　　被申請(qǐng)人必須參加聽(tīng)證，申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。 　　第三人不參加聽(tīng)證的，不影響聽(tīng)證的舉行。 　　當(dāng)事人一方超過(guò)3人的，推選1至3名代表參加聽(tīng)證。 　　第二十二條 聽(tīng)證由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者其指派的人員主持，聽(tīng)證員由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員和相關(guān)機(jī)構(gòu)人員組成。聽(tīng)證員的人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。 　　第二十三條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行： 　　(一)核對(duì)當(dāng)事人的身份，告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù); 　　(二)當(dāng)事人陳述; 　　(三)當(dāng)事人質(zhì)證; 　　(四)當(dāng)事人辯論; 　　(五)當(dāng)事人進(jìn)行最后陳述。 　　第二十四條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。 　　聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： 　　(一)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn); 　　(二)當(dāng)事人及其代理人的基本情況; 　　(三)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員的姓名、職務(wù)等; 　　(四)案由; 　　(五)當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題，有關(guān)事實(shí)、證據(jù)和依據(jù); 　　(六)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。 　　聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對(duì)并簽字或者蓋章。 　　第二十五條 依法中止的行政復(fù)議案件，中止的情形消除后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)審理，并書(shū)面通知當(dāng)事人。 　　第二十六條 行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止： 　　(一)申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的; 　　(二)作為申請(qǐng)人的自然人死亡，沒(méi)有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的; 　　(三)作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的; 　　(四)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人依照行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的。 　　第四章 決 定 　　第二十七條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審查被申請(qǐng)人作出的具體行政行為，提出處理意見(jiàn)，經(jīng)本行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者本行政復(fù)議機(jī)關(guān)分管行政復(fù)議工作的負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后，作出行政復(fù)議決定。 　　重大、復(fù)雜行政復(fù)議案件的處理意見(jiàn)，可以提交本行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議委員會(huì)審定。 　　第二十八條 作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū)。行政復(fù)議決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章或者行政復(fù)議專(zhuān)用章： 　　(一)申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址(法人或者其他組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人的姓名、職務(wù))，申請(qǐng)人委托代理人的姓名、住址; 　　(二)被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)，被申請(qǐng)人委托代理人的姓名、住址; 　　(三)第三人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址(法人或者其他組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人的姓名、職務(wù))，第三人委托代理人的姓名、住址; 　　(四)申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求和理由; 　　(五)被申請(qǐng)人答復(fù)的理由和依據(jù); 　　(六)第三人答復(fù)的理由和依據(jù); 　　(七)行政復(fù)議審查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù);