財(cái)會(huì)［2008］16號 中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，鐵道部（財(cái)務(wù)司）、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（財(cái)務(wù)管理司），解放軍總后勤部、武警部隊(duì)后勤部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局： 　　會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試是我國會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)入資格考試，具有基礎(chǔ)性強(qiáng)和考生人數(shù)眾多的特點(diǎn)。在傳統(tǒng)考試模式下，開展會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，通常具有組織難度大、投入成本高、運(yùn)轉(zhuǎn)周期長等弊端。與傳統(tǒng)考試模式相比，無紙化考試能夠更加有效地確保考試的客觀性、公正性、實(shí)時(shí)性，具有提高會(huì)計(jì)管理工作效率、節(jié)約考試資源、規(guī)范考試管理、方便考生應(yīng)考等傳統(tǒng)考試不可替代的優(yōu)勢，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建節(jié)約型政府的有力舉措，是會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試發(fā)展的必然趨勢。為此，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)政部令第26號），我部決定在全國范圍內(nèi)有序推廣和規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試（以下簡稱無紙化考試）工作。現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見，請遵照執(zhí)行。各部門、各地區(qū)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)在推進(jìn)無紙化考試工作中有何問題，請及時(shí)反饋。 　　一、會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試的目標(biāo)和原則 　　（一）按照科學(xué)發(fā)展觀要求，爭取用3-5年的時(shí)間，逐步在全國范圍內(nèi)推進(jìn)無紙化考試工作，提高會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理工作效率和水平，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試工作，提升考試權(quán)威性和公正性，甄選優(yōu)秀的人才加入會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。 　?。ǘ╅_展無紙化考試工作，必須遵循以下原則： 　　1.“依法開展”原則。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政許可法》、《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》等法律法規(guī)的要求組織開展無紙化考試，做到方式合法、程序合法、結(jié)果合法。 　　2.“以人為本”原則。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面樹立服務(wù)考生、方便考生的理念，以考生為中心，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究、制定無紙化考試管理辦法和考務(wù)規(guī)則，簡化報(bào)名手續(xù)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、咨詢平臺(tái)，合理規(guī)劃考試時(shí)間，科學(xué)設(shè)置考試場所。 　　3.“因地制宜”原則。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合利用現(xiàn)有條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查、研究，在充分借鑒無紙化考試試點(diǎn)地區(qū)（或部門）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，穩(wěn)步推進(jìn)無紙化考試工作，避免盲目上馬和重復(fù)開發(fā)。 　　4.“安全可靠”原則。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照無紙化考試的特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排考務(wù)工作流程，合理配置軟、硬件環(huán)境，提前設(shè)置預(yù)防考試過程中出現(xiàn)死機(jī)、斷電等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保無紙化考試環(huán)境的安全、可靠。同時(shí)，各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對考試紀(jì)律的監(jiān)管，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，確保無紙化考試過程的平穩(wěn)、安全。 　　二、會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試的具體要求 　　（三）無紙化考試，是以財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱》為依據(jù)、以優(yōu)化的題庫資源為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，通過隨機(jī)組卷生成無紙化考試試卷（包括會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德和初級會(huì)計(jì)電算化）進(jìn)行考試，并及時(shí)生成考試成績，集考試報(bào)名、試卷生成、上機(jī)考試、閱卷、成績生成、合格證（單）打印等為一體的、多元化、新型的會(huì)計(jì)從業(yè)考試管理模式。 　　（四）系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)。開展無紙化考試的地區(qū)和部門，應(yīng)當(dāng)確保無紙化考試基本的軟、硬件建設(shè)資金要求，加強(qiáng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)、后期維護(hù)和人員培訓(xùn)，嚴(yán)格內(nèi)部管理及保密制度，確保無紙化考試系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全、有效。 　?。ㄎ澹╊}庫的開發(fā)建設(shè)。題庫是實(shí)施無紙化考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視無紙化考試題庫的開發(fā)建設(shè)工作。 　　題庫的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)完全覆蓋《會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱》中所有的知識點(diǎn)?，F(xiàn)階段可由各地自行組織專家開發(fā)建設(shè)題庫；隨著此項(xiàng)工作的推進(jìn)，財(cái)政部將統(tǒng)一組織專家開發(fā)建設(shè)題庫。 　　題庫中題目的類型可以是單選題、多選題、不定項(xiàng)選擇題、判斷題、計(jì)算題、案例題、情景題等，其中，單選題、多選題、不定項(xiàng)選擇題的各選項(xiàng)在組卷時(shí)，應(yīng)能做到隨機(jī)排列出現(xiàn)。 　　各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視題庫的保密工作和后期管理，制定題庫的保密規(guī)則，建立題庫定期更新機(jī)制，更新的周期一般不超過1年，以確保會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的前瞻性、時(shí)效性、先導(dǎo)性、權(quán)威性和優(yōu)質(zhì)性。 　?。┛荚噲?bào)名工作的安排。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將無紙化考試報(bào)名時(shí)間和程序在當(dāng)?shù)刎?cái)政網(wǎng)站、考試管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和相關(guān)新聞媒體上予以公告，并保留足夠的公告期。 　　采用現(xiàn)場報(bào)名方式的，報(bào)名現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)配備具有直接讀取二代身份證或其他有效證件存儲(chǔ)信息功能的設(shè)備、采集考生影像的設(shè)備和采集考生指紋信息的設(shè)備等，增強(qiáng)考生信息錄入的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對考生信息的審核程序，有效杜絕可能發(fā)生的舞弊行為。 　　采用網(wǎng)上報(bào)名方式的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上報(bào)名頁面上告知網(wǎng)上報(bào)名具體流程，具備網(wǎng)上申請、圖片數(shù)據(jù)上傳、網(wǎng)上審核、在線支付、準(zhǔn)考證下載打印等功能。同時(shí)，各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對考生網(wǎng)上報(bào)名信息的審核程序，采取現(xiàn)場復(fù)核考生身份信息、現(xiàn)場采集考生指紋信息、現(xiàn)場核對考生影像等有效方式核實(shí)考生報(bào)名信息的真實(shí)性，有效杜絕可能發(fā)生的舞弊行為。 　?。ㄆ撸┛荚囐M(fèi)用的確定。由于需要利用計(jì)算機(jī)考場組織無紙化考試，可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試前期成本增加。會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同所在地或具有管轄權(quán)的發(fā)展改革委和物價(jià)管理部門研究制定考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)予以公布。 　　（八）考試周期。在確?？忌荚嚈?quán)利的基礎(chǔ)上，各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的無紙化考試考場數(shù)量和考生數(shù)量，合理確定無紙化考試周期。 　?。ň牛┛紙龅牟渴?。無紙化考試需要部署計(jì)算機(jī)考場組織考試工作，各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以建立自有計(jì)算機(jī)考試基地為主；在安全可控的條件下，可適當(dāng)利用社會(huì)資源部署計(jì)算機(jī)考場。 　　（十）考場的監(jiān)管。無紙化考試現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置巡考和監(jiān)考人員，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)考務(wù)工作要求。有條件的地區(qū)，可以同時(shí)采用考場視頻監(jiān)控系統(tǒng)對考場進(jìn)行監(jiān)管。 　?。ㄊ唬╇娮釉嚲淼纳?、下載、發(fā)放和成績判定。電子試卷應(yīng)由無紙化考試系統(tǒng)隨機(jī)生成。各地會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制無紙化考試電子試卷的生成、下載和發(fā)放。 　　電子試卷生成時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在充分考慮所需生成試卷數(shù)量和服務(wù)器工作性能的基礎(chǔ)上，合理加以確定，一般不超過24小時(shí)，允許各計(jì)算機(jī)考場在考試開始前的24小時(shí)之內(nèi)下載。電子試卷在生成時(shí)應(yīng)自動(dòng)加密，在開考前保持加密狀態(tài)。只有在指定的考試時(shí)間，考生登錄考試系統(tǒng)后，電子試卷方可自動(dòng)解密打開?？荚嚱K端設(shè)備應(yīng)當(dāng)與服務(wù)器保持時(shí)間同步，不得在考試開始后作任何調(diào)整。規(guī)定的考試結(jié)束時(shí)間到達(dá)后，考試系統(tǒng)應(yīng)能立即強(qiáng)制中止考試并收卷?？忌煽儜?yīng)由考試系統(tǒng)自動(dòng)判定生成。 　?。ㄊ┛忌嚲砗统煽兊谋４??？荚囘^程中，無紙化考試系統(tǒng)能夠定期自動(dòng)保存考生答題情況，以預(yù)防死機(jī)、斷電、誤操作等突發(fā)事件而造成的考試中斷。考試結(jié)束后，考生的考試成績應(yīng)由考場統(tǒng)一回收至數(shù)據(jù)庫并永久保存，考生的電子試卷應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)庫中至少保存1年；有條件的地區(qū)，可專設(shè)一臺(tái)服務(wù)器作為考試試卷和考試成績數(shù)據(jù)庫的備份設(shè)備。 　?。ㄊ┛荚囓浖?biāo)準(zhǔn)化接口要求。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)在自行開發(fā)、使用無紙化考試軟件系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)留有與財(cái)政部或本省、自治區(qū)、直轄市會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)或信息平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化接口，為實(shí)現(xiàn)全國會(huì)計(jì)從業(yè)資格網(wǎng)絡(luò)化管理創(chuàng)造條件。 　　三、會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試的組織領(lǐng)導(dǎo) 　?。ㄊ模o紙化考試工作按照會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理體制進(jìn)行歸口管理。 　　財(cái)政部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國無紙化考試工作。按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的要求，提出無紙化考試指導(dǎo)性意見，督促、協(xié)調(diào)、檢查各地會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)無紙化考試工作，并負(fù)責(zé)全國會(huì)計(jì)從業(yè)資格信息化管理接口建設(shè)等工作。 　　各省級財(cái)政部門、新疆建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、鐵道部財(cái)務(wù)司、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)管理司、解放軍總后勤部、武警部隊(duì)后勤部等會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的無紙化考試工作。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)按照本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的實(shí)際，提出開展無紙化考試的實(shí)施方案，制定無紙化考試的規(guī)章、制度，具體組織無紙化考試工作，定期將有關(guān)情況報(bào)財(cái)政部備案。 　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 財(cái)政部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年十二月十八日