人社部發(fā)〔2008〕77號 各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局）、勞動保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人事局、勞動保障局，各副省級市人事局、勞動保障局，國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)人事勞動保障工作機構(gòu)： 《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（以下簡稱《條例》）已于2008年9月18日以國務(wù)院535號令公布施行。為做好《條例》的貫徹落實工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 一、充分認(rèn)識貫徹落實《條例》的重要意義 《條例》作為勞動合同法的配套行政法規(guī)，在堅持法律確定的立法精神和基本制度基礎(chǔ)上，對其中一些原則性的問題做了細(xì)化規(guī)定，對一些社會存有疑義的問題做了明確規(guī)定，針對實踐中一些規(guī)避法律的問題做了補充規(guī)定，進(jìn)一步增強了法律的可操作性。貫徹落實好《條例》是勞動合同法順利施行的重要保證，對于全面推進(jìn)勞動合同制度建設(shè)，規(guī)范勞動用工秩序，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，推動社會主義和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。各地要充分認(rèn)識貫徹落實《條例》的重要性和緊迫性，采取切實有效的措施，推動這項工作的順利進(jìn)行。 二、加大對《條例》的宣傳力度 各地要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把宣傳《條例》與繼續(xù)宣傳勞動合同法結(jié)合起來，進(jìn)一步加強宣傳引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新宣傳方式，突出宣傳的針對性，注重宣傳效果。要重點做好十個方面的宣傳工作，即：重點宣傳制定勞動合同法和《條例》的必要性和重要性；重點宣傳制定《條例》的科學(xué)、民主立法過程；重點宣傳《條例》與勞動合同法立法精神和基本制度的一致性；重點宣傳《條例》對依法解除勞動合同情形的規(guī)定，消除社會上對無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”、“終身制”的誤解；重點宣傳實施勞動合同法和《條例》對依法規(guī)范用工的企業(yè)不會因此大幅增加用工成本；重點宣傳《條例》對規(guī)范勞務(wù)派遣用工做出具體的規(guī)定；重點宣傳勞動合同法和《條例》對穩(wěn)定就業(yè)和改善投資環(huán)境的促進(jìn)作用；重點宣傳一批模范執(zhí)行法律的企業(yè)，樹立守法誠信、依法用工的先進(jìn)典型；重點宣傳認(rèn)真遵守企業(yè)勞動規(guī)章制度的勞動者，培養(yǎng)勞動者依法履行勞動合同的意識；重點宣傳勞動爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方特別是勞動者通過法定渠道維護(hù)自身合法權(quán)益。 三、繼續(xù)大力抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作 各地要在繼續(xù)抓好系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助本系統(tǒng)的干部職工全面正確理解《條例》的精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點加強對企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)工作。要積極會同國資委、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等部門和組織，研究制定做好本地企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)工作計劃，力爭今明兩年內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)經(jīng)營者普遍輪訓(xùn)一遍。要通過培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)正確理解法律法規(guī)的立法宗旨和具體內(nèi)容，正確處理促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動者合法權(quán)益的關(guān)系，增強社會責(zé)任意識和依法用工的自覺性。要支持和配合工會組織搞好對各級工會干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高工會加強法律監(jiān)督和依法維權(quán)的能力。要注重對勞動者特別是農(nóng)民工的培訓(xùn)，將《條例》等法律法規(guī)納入“陽光工程”、職業(yè)技能培訓(xùn)計劃等各類培訓(xùn)的內(nèi)容，提高勞動者依法維權(quán)的能力。 四、進(jìn)一步完善配套法規(guī)規(guī)章和政策 各地要依照勞動合同法和《條例》的規(guī)定，繼續(xù)全面清理本地區(qū)涉及勞動合同管理的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，做好與法律、《條例》的銜接工作。要抓緊制定本地區(qū)的實施辦法，解決法律實施中的區(qū)域差別問題。要積極研究跨地區(qū)社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，實現(xiàn)勞動合同制度與社會保險制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步研究完善企業(yè)經(jīng)濟性裁員、職工檔案管理、勞務(wù)派遣、非全日制用工等勞動合同制度實施中的具體規(guī)定，逐步形成以勞動合同法為基礎(chǔ)、以國務(wù)院法規(guī)和地方法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章為配套、以規(guī)范性文件為補充的法律法規(guī)政策體系。各省、自治區(qū)、直轄市勞動行政部門要將本地區(qū)制定配套法規(guī)、規(guī)章和政策的情況及時報送人力資源和社會保障部。 五、加強對用人單位實施勞動合同制度的管理和服務(wù) 各級勞動行政部門要抓住《條例》實施的有利時機，積極推進(jìn)勞動用工備案制度建設(shè)，進(jìn)一步摸清本地區(qū)企業(yè)勞動用工底數(shù)，建立健全勞動用工數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)簽訂、履行勞動合同情況實行動態(tài)監(jiān)管。要大力推進(jìn)勞動合同簽訂工作，分類制定不同行業(yè)勞動合同示范文本并向社會公布，印制并免費發(fā)放適合農(nóng)民工特點的簡易文本，逐戶指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)仍沒有與勞動者簽訂勞動合同的企業(yè)做好勞動合同簽訂工作，力爭實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同，完成全面推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃確定的目標(biāo)任務(wù)。要改善和加強對用人單位勞動用工的管理服務(wù)工作，指導(dǎo)企業(yè)依法建立職工名冊，完善勞動規(guī)章制度，加強勞動合同簽訂、變更、解除、終止各個環(huán)節(jié)的日常管理，實現(xiàn)勞動合同管理的規(guī)范化和制度化。要研究開發(fā)和推廣企業(yè)勞動合同管理應(yīng)用軟件，有條件的地區(qū)要免費發(fā)放，逐步實現(xiàn)企業(yè)勞動合同管理的信息化，全面提升企業(yè)勞動用工管理水平。 六、進(jìn)一步加強勞動保障監(jiān)察工作 各地勞動行政部門要大力加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，加大日常巡視檢查力度，重點對曾發(fā)生過違法行為的企業(yè)加強用工監(jiān)管。要組織開展對用人單位遵守勞動合同法和《條例》情況的專項執(zhí)法檢查活動，認(rèn)真受理群眾舉報、投訴案件，對因用人單位違法用工引發(fā)的群體性事件要積極應(yīng)對、主動介入、妥善處理，維護(hù)社會穩(wěn)定。要依法嚴(yán)肅查處違法用工行為，特別是對用人單位不依法訂立書面勞動合同、勞動合同缺乏必備條款、違法解除終止勞動合同、不依法支付工資、未依法使用勞務(wù)派遣工等行為進(jìn)行重點查處，切實保證勞動合同法和《條例》的全面貫徹實施。 七、著力做好勞動爭議調(diào)解仲裁工作 各地勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)要加強對勞動合同法和《條例》實施中新情況、新問題的研究分析，密切關(guān)注勞動爭議的新變化，針對突出問題及時采取應(yīng)對措施。要堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，創(chuàng)新調(diào)解方式，開展多渠道、多層次、多樣化的調(diào)解工作，爭取將50％左右簡易小額案件通過調(diào)解解決。要按照勞動爭議調(diào)解仲裁法的規(guī)定，積極穩(wěn)妥地做好勞動爭議仲裁工作，保證辦案質(zhì)量和結(jié)案率。加強與人民法院的工作協(xié)調(diào)，做好裁審銜接工作，暢通援助和救濟渠道，切實維護(hù)爭議當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。 八、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo) 各地要切實加強對做好《條例》貫徹落實工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級勞動保障部門要加強對基層的工作指導(dǎo)、督促和檢查，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，擴大工作效果。勞動關(guān)系、監(jiān)察執(zhí)法、勞動爭議處理、就業(yè)、社會保險等部門要加強協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工認(rèn)真履行職能，搞好工作銜接。要加強與建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，共同督促用人單位執(zhí)行勞動合同制度。要進(jìn)一步建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，加強調(diào)查研究，充分發(fā)揮三方共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題的作用，形成合力，推動勞動合同法和《條例》得到貫徹實施。 人力資源和社會保障部 二○○八年九月二十二日