國測國字[2008]8號 各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門，局所屬各單位： 　　為認真貫徹黨的十七大精神，落實《中華人民共和國測繪法》（以下簡稱《測繪法》）和《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》，進一步提高測繪質(zhì)量，為經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供更為可靠的測繪保障服務(wù)，促進測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強測繪質(zhì)量管理工作提出如下意見： 　　一、提高對測繪質(zhì)量管理工作的認識 　　（一）充分認識測繪質(zhì)量的重要性。測繪質(zhì)量不僅關(guān)系到各項工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，關(guān)系到經(jīng)濟社會規(guī)劃決策的科學性、準確性，而且涉及國家主權(quán)、利益和民族尊嚴，影響著國家信息化建設(shè)的順利進行。因此，提高測繪質(zhì)量是國家信息化發(fā)展和重大工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)保證，是提高政府管理決策水平的重要途徑，是維護國家主權(quán)和人民群眾利益的現(xiàn)實需要，也是測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。 　　（二）質(zhì)量管理是測繪統(tǒng)一監(jiān)管的重要內(nèi)容。測繪質(zhì)量監(jiān)督管理是《測繪法》賦予測繪行政主管部門的一項重要職責和依法行政的重要內(nèi)容，也是提高行業(yè)管理能力和公共服務(wù)水平的有力抓手。各級測繪行政主管部門要將測繪質(zhì)量監(jiān)督管理作為加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管的重要內(nèi)容，完善體制機制，強化監(jiān)督檢查，推進制度創(chuàng)新，加強隊伍建設(shè)，全面提升測繪為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的整體質(zhì)量和水平。 　　二、完善測繪質(zhì)量管理體制和機制 　?。ㄈ┻M一步明確管理職責和主體。在對全國測繪質(zhì)量實行統(tǒng)一監(jiān)管的總體要求下，國家測繪局重點加強對影響面廣、社會反映強烈的重大測繪項目和重大建設(shè)工程測繪項目質(zhì)量的監(jiān)督檢查；地方測繪行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)測繪單位和測繪項目質(zhì)量工作的日常監(jiān)督管理。基礎(chǔ)測繪項目的質(zhì)量，由組織實施該項目的測繪行政主管部門監(jiān)督管理；非基礎(chǔ)測繪項目的質(zhì)量，由項目實施地的測繪行政主管部門監(jiān)督管理。 　?。ㄋ模┞鋵崪y繪項目質(zhì)量責任制。測繪項目參與各方共同對測繪項目質(zhì)量負責。測繪項目出資人要依法擇優(yōu)選擇項目承擔單位，并自覺接受測繪行政主管部門的監(jiān)督；設(shè)計單位要按國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準進行項目設(shè)計，確保設(shè)計質(zhì)量，應(yīng)無條件幫助解決因設(shè)計造成的質(zhì)量問題，并承擔設(shè)計質(zhì)量責任；施測單位必須嚴格按照合同、有關(guān)標準、項目設(shè)計書施測，確保所使用的儀器、設(shè)備、軟件等符合國家有關(guān)規(guī)定；負責質(zhì)量檢驗或驗收的單位及專家，要嚴格依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、標準和設(shè)計書的要求，對項目進行檢驗或驗收，并對作出的結(jié)論負責。 　?。ㄎ澹┲笇y繪單位規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量管理。測繪行政主管部門要積極指導和鼓勵測繪單位自覺建立并有效實施質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量意識，走質(zhì)量效益型道路。繼續(xù)貫徹實施測繪部門多年來行之有效的“二級檢查、一級驗收”等質(zhì)量控制制度。要指導和推動測繪單位廣泛開展質(zhì)量教育活動，有計劃、分層次地組織開展崗位技術(shù)培訓和職業(yè)技能鑒定工作，加強職工的思想素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，切實提高測繪人員的質(zhì)量意識和履行質(zhì)量責任的能力。 　　三、強化監(jiān)督檢查和社會監(jiān)督 　　（六）加大監(jiān)督檢查的力度和廣度。要著力加強對涉及國家主權(quán)和安全、關(guān)系人身和財產(chǎn)安全、社會反映強烈的重點項目質(zhì)量的監(jiān)督檢查?！笆晃濉逼陂g，國家測繪局將重點開展重大測繪工程成果質(zhì)量的監(jiān)督檢查。地方測繪行政主管部門要積極支持和配合全國性檢查活動，同時要建立質(zhì)量管理的長效機制，制定詳細的分級分類檢查目錄和計劃，擴大監(jiān)督檢查的覆蓋面，縮短覆蓋周期。甲、乙級測繪單位至少每2—3年檢查一次，丙、丁級測繪單位至少每4—5年檢查一次。測繪儀器、設(shè)備檢校情況應(yīng)作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。 　　各級測繪行政主管部門要根據(jù)檢查內(nèi)容，主動會同有關(guān)部門加強聯(lián)合執(zhí)法。要將監(jiān)督檢查結(jié)果作為測繪資質(zhì)年度注冊的重要依據(jù)。對多次出現(xiàn)質(zhì)量問題或問題特別嚴重的單位，要責令停產(chǎn)整頓、降低資質(zhì)等級、直至注銷資質(zhì)證書。要綜合運用法律、行政和經(jīng)濟等手段，加大監(jiān)管力度。 　?。ㄆ撸娀鐣O(jiān)督，營造誠實守信的市場環(huán)境。測繪行政主管部門要注重發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督促進作用。要加強測繪市場信用體系建設(shè)，加快建立健全包括質(zhì)量信用在內(nèi)的測繪信用檔案公示制度，根據(jù)測繪單位的質(zhì)量信用情況進行分類監(jiān)管，及時將質(zhì)量信譽良好的單位和不好的單位分類向社會公布。在招投標活動中，要加大對低質(zhì)壓價等惡性競爭行為的打擊力度，努力營造全行業(yè)重質(zhì)量、講信譽的良好氛圍和市場環(huán)境。 　　四、推進政策研究和制度創(chuàng)新 　　（八）加快推動測繪監(jiān)理制度的建立。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》提出的建立測繪質(zhì)量監(jiān)理制度的要求，國家測繪局鼓勵開展相關(guān)的政策研究和探索，為測繪監(jiān)理制度的建立奠定基礎(chǔ)。有條件的省級測繪行政主管部門，可以通過地方政策的制定，積極開展試點工作。在試點工作中要重點研究和探索以下政策問題：一是強制實行監(jiān)理的項目范圍；二是質(zhì)檢單位進入監(jiān)理市場的利弊；三是注冊監(jiān)理師與注冊測繪師的業(yè)務(wù)范圍和責權(quán)關(guān)系；四是符合測繪活動技術(shù)和行為特點的、科學可行的監(jiān)理方式。 　?。ň牛┨剿髻|(zhì)量文件備案制度。重點測繪項目的質(zhì)量文件備案，是要求項目承擔單位在項目驗收完成后，將相關(guān)質(zhì)量合格文件和質(zhì)量檢驗報告報送相應(yīng)測繪行政主管部門存查的一種制度。各級測繪行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)的實際，積極探索建立這一制度的可行途徑，為確定科學合理的備案項目范圍、備案內(nèi)容、工作程序及后續(xù)管理措施等積累實踐經(jīng)驗。 　?。ㄊ┨剿髟O(shè)計與施測分離的測繪項目實施方式。設(shè)計質(zhì)量是測繪項目質(zhì)量的基礎(chǔ)。多年來，同一測繪項目在同一單位內(nèi)從設(shè)計到施測的“一條龍”作業(yè)方式，已經(jīng)暴露出許多弊端，設(shè)計內(nèi)容不全、技術(shù)要求偏低、隨意修改設(shè)計等現(xiàn)象時有發(fā)生。借鑒建設(shè)工程項目管理的有關(guān)辦法，有條件的地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，有步驟、有條件地在較大規(guī)模的測繪項目中試行設(shè)計與施測相分離的方式。通過試行，總結(jié)利弊，探討與之相適應(yīng)的測繪資質(zhì)管理、項目管理的辦法和政策。 　　五、加強質(zhì)量管理與檢驗隊伍建設(shè) 　?。ㄊ唬娀|(zhì)量管理的組織保障。測繪質(zhì)量管理是各級測繪行政主管部門的重要職能，必須在組織和人員上予以保障落實。省級測繪行政主管部門要設(shè)立或明確測繪質(zhì)量管理職能部門，負責質(zhì)量管理法規(guī)制度建設(shè)、監(jiān)督檢查計劃的制定與組織實施、質(zhì)量問題的仲裁和協(xié)助處理有關(guān)的行政復議等工作；市、縣級測繪行政主管部門要有明確的測繪質(zhì)量管理人員，在省級測繪行政主管部門的指導下開展工作。 　?。ㄊ﹥?yōu)化質(zhì)檢單位工作環(huán)境。質(zhì)檢單位是測繪行政主管部門進行測繪質(zhì)量監(jiān)督管理的技術(shù)保障單位和業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)，必須進一步落實質(zhì)檢單位的事業(yè)職能。要加大對質(zhì)量檢驗、計量檢定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護的投入，全面提高質(zhì)檢單位履行職責的能力。質(zhì)檢單位受委托承擔的基礎(chǔ)測繪項目質(zhì)量檢驗任務(wù)，委托部門應(yīng)按照國家規(guī)定的成本定額或收費標準獨立撥付質(zhì)檢經(jīng)費；不得因被檢項目未獲通過而拖欠或克扣質(zhì)檢經(jīng)費。要使質(zhì)檢單位在經(jīng)費和利益上與被檢單位脫鉤，為其獨立、客觀、公正地行使職權(quán)創(chuàng)造有利環(huán)境。國家測繪局正配合有關(guān)部門抓緊推進《測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗收費標準》的修訂，為質(zhì)檢收費提供科學、合理、合法的標準和依據(jù)。 　?。ㄊ┮?guī)范質(zhì)檢隊伍的建設(shè)與管理。要逐步實行專業(yè)質(zhì)檢人員持證上崗制度和考核淘汰制度，加強對專業(yè)質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)培訓和繼續(xù)教育，全面提升專業(yè)質(zhì)檢人員的技術(shù)水平?？赏ㄟ^考試、考核等形式，在全行業(yè)范圍內(nèi)選拔一批具備較高專業(yè)水平和檢驗?zāi)芰Φ膶＜?，充實質(zhì)檢力量。國家測繪局將制定國家重大測繪項目質(zhì)檢專家選拔管理辦法，建立國家級測繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗專家?guī)?。省級測繪行政主管部門要結(jié)合本地實際，本著寧缺勿濫的原則，科學論證市、縣建立質(zhì)檢單位的必要性和可行性，可采取設(shè)立省級質(zhì)檢單位分支機構(gòu)的方式，解決市縣的有關(guān)需求。 　　各級測繪行政主管部門要以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌測繪質(zhì)量管理工作，解放思想、求真務(wù)實、創(chuàng)新機制、努力工作，認真履行測繪質(zhì)量監(jiān)管職能，強化質(zhì)量意識，全面提升測繪行業(yè)的整體質(zhì)量水平，為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展，提供準確、可靠的測繪保障和服務(wù)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家測繪局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年四月七日