財(cái)預(yù)[2008]90號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）： 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本的理念，按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的要求，在原一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，2008年中央財(cái)政又進(jìn)一步完善了中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法。據(jù)此，我們制定了《2008年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。 附件：2008年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法 二○○八年六月十九日 附件： 2008年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法 一、目標(biāo)和基本原則 根據(jù)黨的十七大精神，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，一般性轉(zhuǎn)移支付的總體目標(biāo)是縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,保障國(guó)家出臺(tái)的主體功能區(qū)政策順利實(shí)施，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的一般性轉(zhuǎn)移支付制度。 一般性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：一是公平公正。資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式操作。二是公開透明。堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)睦砟?，測(cè)算辦法和過程公開透明。三是穩(wěn)步推進(jìn)。中央財(cái)政逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加快完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法。 二、轉(zhuǎn)移支付額的確定 一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實(shí)際財(cái)政收支情況，采用規(guī)范的公式化方法進(jìn)行分配。 一般性轉(zhuǎn)移支付按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為： 某地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付額=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù) 凡標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)，不納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。 三、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的確定 各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市。以下簡(jiǎn)稱?。┯?jì)算。各省的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入由地方本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、中央對(duì)地方返還及補(bǔ)助（扣除地方上解）、計(jì)劃單列市上解收入等構(gòu)成。 （一）地方本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入 地方本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計(jì)算，并適當(dāng)考慮實(shí)際收入情況確定。 1. 增值稅（地方分享25%部分） 稅基采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃?xì)馑Y源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率按照全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定。 2. 營(yíng)業(yè)稅 按照稅目分別計(jì)算。其中，建筑業(yè)、餐飲業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)和公路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的營(yíng)業(yè)收入、銷售額等，稅率按照全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定；金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)（不含公路運(yùn)輸）和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營(yíng)業(yè)稅按照實(shí)際收入計(jì)算。 3. 城市維護(hù)建設(shè)稅 稅基采用消費(fèi)稅實(shí)際收入、增值稅和營(yíng)業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入之和，稅率按照各地實(shí)際有效稅率計(jì)算確定。其中，各地實(shí)際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)際收入與增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅實(shí)際收入之和的比例確定。 4. 企業(yè)所得稅（地方分享40%部分） 稅基采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的企業(yè)利潤(rùn)，稅率按照全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定。 5. 個(gè)人所得稅（地方分享40%部分） 按照稅目分別計(jì)算。其中工資薪金所得稅按照各地人均應(yīng)稅工資、平均有效稅率、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等因素計(jì)算；個(gè)體工商業(yè)戶所得稅稅基按照個(gè)體工商業(yè)戶營(yíng)業(yè)收入，稅率按照全國(guó)平均有效稅率分類計(jì)算確定；其他個(gè)人所得稅及儲(chǔ)蓄存款利息所得稅按照實(shí)際數(shù)計(jì)算。 6. 資源稅 按照稅目分別計(jì)算。其中，原煤、原油、原鹽、天然氣和鐵礦石等應(yīng)稅品目的資源稅稅基采用實(shí)際產(chǎn)量，單位稅額分別按照各地區(qū)單位稅額計(jì)算確定；其他非金屬原礦和有色金屬原礦資源稅按照實(shí)際收入計(jì)算。 7. 契稅 稅基采用建設(shè)部和國(guó)土資源部提供的商品房銷售額和土地出讓利潤(rùn)，稅率按照全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定。 8. 據(jù)實(shí)計(jì)算收入 印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅、土地增值稅、罰沒收入、教育費(fèi)附加專項(xiàng)收入、其他收入（不含捐款）等按照實(shí)際收入計(jì)算。 （二）中央對(duì)地方返還及補(bǔ)助收入（扣除地方上解） 中央對(duì)地方返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定。主要項(xiàng)目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、原體制補(bǔ)助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付（不含民兵訓(xùn)練費(fèi)轉(zhuǎn)移支付）、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助、其他補(bǔ)助等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中的分部門事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助和社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付，各地區(qū)對(duì)中央的體制上解、專項(xiàng)上解等。 （三）計(jì)劃單列市上解收入 按照計(jì)劃單列市上解省級(jí)收入決算數(shù)計(jì)算。 四、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的確定 為更好地體現(xiàn)以人為本的理念，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)，選取各地總?cè)丝跒橹饕蛩?。按照?cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，為強(qiáng)化各級(jí)政府的支出責(zé)任，配合主體功能區(qū)政策實(shí)施，分省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。下同）三個(gè)行政級(jí)次測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。根據(jù)海拔、人口密度、溫度、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財(cái)政支出的客觀因素計(jì)算確定成本差異系數(shù)。 1. 行政部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)） i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)（縣市旗、市轄區(qū)分別計(jì)算，下同）。 j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。 人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?#13; 支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×（艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+1-（人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比））×民族系數(shù) 2. 公檢法部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)） i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。 j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。 人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?#13; 公檢法部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測(cè)算辦法計(jì)算確定。 3. 教育部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次學(xué)生數(shù)×該級(jí)次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)） i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。 j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。 生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)學(xué)生數(shù) 教育部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測(cè)算辦法計(jì)算確定。 考慮到目前分縣學(xué)生數(shù)沒有公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各地學(xué)生數(shù)按照總?cè)丝诩皩W(xué)生比例計(jì)算確定。 4. 文體廣部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)） i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。 j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。 人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?#13; 文體廣部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測(cè)算辦法計(jì)算確定。 5. 衛(wèi)生部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)） i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。 j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。 人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝? 支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×（艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+1-（人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比））×民族系數(shù)×地方病防治系數(shù) 6. 其他部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)） i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。 j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。 人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?#13; 其他部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測(cè)算辦法計(jì)算確定。 7. 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×30%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出×30%） i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。 j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。 8. 林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j林地面積×單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)） i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。 j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。 草地面積按照一定比例折算成林地面積。 9. 城市維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j城區(qū)人口×人均城市維護(hù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)×95%+城區(qū)面積×單位面積城市維護(hù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)×5%） i=地市本級(jí)、縣級(jí)。 j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。 10. 基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出 考慮各地基建支出管理級(jí)次不同，按省統(tǒng)一測(cè)算。 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=（總?cè)丝凇寥司ㄖС觥?5%+面積×單位面積基建支出標(biāo)準(zhǔn)×5%）×成本差異系數(shù) 成本差異系數(shù)考慮人口規(guī)模、海拔、溫度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、縣級(jí)行政區(qū)劃個(gè)數(shù)等因素計(jì)算確定。 11. 離退休標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j離退休人數(shù)×人均離退休支出標(biāo)準(zhǔn)） i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。 j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。 如果實(shí)際支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，采用實(shí)際支出數(shù)作為離退休標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。 12. 村級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=村委會(huì)個(gè)數(shù)×村均標(biāo)準(zhǔn)×規(guī)模系數(shù) 規(guī)模系數(shù)根據(jù)平均村級(jí)人口計(jì)算確定。 13. 其他支出 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑j標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出×其他支出占已測(cè)算支出比重 14. 據(jù)實(shí)測(cè)算的相關(guān)支出 對(duì)于難以選取客觀因素，各地政策差異較大，以及保障力度較好的社會(huì)保障、政策性補(bǔ)貼、優(yōu)撫救濟(jì)(含流浪乞討人員救助支出)、水利等支出據(jù)實(shí)計(jì)算。 五、轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定 轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照一般性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口占標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出比重及各地一般預(yù)算收入占一般預(yù)算支出比重計(jì)算確定。 六、轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督 各地區(qū)要根據(jù)本地對(duì)下財(cái)政體制、轄區(qū)內(nèi)財(cái)力分布等實(shí)際情況，加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級(jí)政府履行職能的基本財(cái)力需求?；鶎迂?cái)政部門要將上級(jí)下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧。