財(cái)綜〔2007〕64號 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局： 　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）的規(guī)定，為規(guī)范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，確保廉租住房保障資金?？顚Ｓ茫?jīng)商建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、民政部同意，我部制定了《廉租住房保障資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　附件：廉租住房保障資金管理辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年十月三十日 廉租住房保障資金管理辦法 第一章　總　　則 　　第一條　為規(guī)范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，確保廉租住房保障資金專款專用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）的規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱廉租住房保障資金是指按照國家規(guī)定籌集并用于廉租住房保障的專項(xiàng)資金。 　　第三條　各級財(cái)政部門是廉租住房保障資金的主管部門，負(fù)責(zé)廉租住房保障資金的籌集、管理、預(yù)算分配、撥付和監(jiān)督檢查。 　　財(cái)政部商建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、民政部負(fù)責(zé)制定全國性廉租住房保障資金管理政策，分配和撥付中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金，撥付中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金。 　　省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡稱省級）財(cái)政部門商同級建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、民政等部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)廉租住房保障資金管理實(shí)施辦法，安排本地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助資金，督促市縣財(cái)政部門落實(shí)廉租住房保障資金。 　　市縣財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)廉租住房保障資金的籌集、撥付、管理和預(yù)決算審核以及監(jiān)督檢查工作。 　　市縣廉租住房行政主管部門負(fù)責(zé)廉租住房保障資金的預(yù)決算編制，嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定安排和使用廉租住房保障資金。 　　第四條　廉租住房保障資金的籌集、撥付、使用和管理依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。 第二章　資金來源 　　第五條　地方各級財(cái)政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力，積極參與制定廉租住房保障計(jì)劃，并按照年度廉租住房保障計(jì)劃以及國發(fā)〔2007〕24號文件規(guī)定的來源渠道籌集廉租住房保障資金。 　　第六條　廉租住房保障資金來源于下列渠道： 　　（一）住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額； 　　（二）從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金； 　?。ㄈ┦锌h財(cái)政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金； 　?。ㄋ模┦〖壺?cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障補(bǔ)助資金； 　?。ㄎ澹┲醒腩A(yù)算內(nèi)投資中安排的補(bǔ)助資金； 　?。┲醒胴?cái)政安排的廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金； 　　（七）社會(huì)捐贈(zèng)的廉租住房保障資金； 　?。ò耍┢渌Y金。 　　第七條　土地出讓凈收益為當(dāng)年實(shí)際收取的土地出讓總價(jià)款扣除實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)（含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)）、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)、計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等費(fèi)用后的余額。 　　第八條　中央預(yù)算內(nèi)投資安排的補(bǔ)助資金，按照國家發(fā)展改革委會(huì)同建設(shè)部、財(cái)政部制定的《中央預(yù)算內(nèi)投資對中西部財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目支持辦法》規(guī)定執(zhí)行。 　　第九條　中央財(cái)政安排的廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金按照財(cái)政部商建設(shè)部、民政部制定的《中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)施辦法》規(guī)定執(zhí)行。 　　第十條　廉租住房租金收入嚴(yán)格按照財(cái)政部規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于廉租住房維護(hù)和管理，不足部分在一般預(yù)算中安排。廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。 第三章　資金使用 　　第十一條　廉租住房保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于廉租住房保障開支，包括收購、改建和新建廉租住房開支以及向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼開支，不得用于其他開支。 　　第十二條　收購廉租住房開支，指利用廉租住房保障資金收購房屋用于廉租住房保障的支出，包括支付的房屋價(jià)款等開支。 　　第十三條　改建廉租住房開支，指對已收購的舊有住房和騰空的公有住房進(jìn)行維修改造后用于廉租住房保障的支出。 　　第十四條　新建廉租住房開支，指利用廉租住房保障資金新建廉租住房的開支，包括新建廉租住房需要依法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及支付廉租住房建設(shè)成本支出。 　　第十五條　發(fā)放租賃補(bǔ)貼開支，指利用廉租住房保障資金向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放的租賃補(bǔ)貼支出。 第四章　預(yù)算管理 　　第十六條　廉租住房保障資金實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。市縣廉租住房行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門于每年第三季度根據(jù)下年度廉租住房保障計(jì)劃，編制下年度廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級財(cái)政部門審核，并報(bào)經(jīng)同級人民政府提請同級人大批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　市縣財(cái)政部門要商有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓攘庾》勘Ｕ嫌?jì)劃，指導(dǎo)同級廉租住房行政主管部門科學(xué)、合理測算廉租住房保障資金需求，并根據(jù)年度廉租住房保障資金來源情況，做好年度廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算編制工作。 　　第十七條　市縣財(cái)政部門在安排年度廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，首先要按照《住房公積金管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第350號）的規(guī)定，確保將住房公積金增值收益計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額全部用于廉租住房保障；其次要按規(guī)定將土地出讓凈收益不低于10%的比例用于廉租住房保障。上述兩項(xiàng)資金不足的，可以適當(dāng)提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例，仍不足的由市縣財(cái)政通過本級預(yù)算以及上級補(bǔ)助（包括中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助以及中央財(cái)政和省級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助）予以安排。 　　第十八條　年度廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算中涉及購建廉租住房的，必須符合固定資產(chǎn)投資管理程序。 　　第十九條　年度廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，市縣廉租住房行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，原則上不得突破預(yù)算。 第五章　資金撥付 　　第二十條　市縣財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算，根據(jù)廉租住房保障計(jì)劃和投資計(jì)劃，以及實(shí)施進(jìn)度撥付廉租住房保障資金，確保廉租住房保障資金切實(shí)落實(shí)到廉租住房購建項(xiàng)目以及符合廉租住房保障條件的低收入家庭。 　　第二十一條　廉租住房保障資金原則上實(shí)行國庫集中支付。申請租賃補(bǔ)貼的符合廉租住房保障條件的低收入家庭，經(jīng)市縣廉租住房行政主管部門、民政部門公示和審核確認(rèn)無誤后，由市縣財(cái)政部門根據(jù)市縣廉租住房行政主管部門、民政部門的審核意見和年度預(yù)算安排，將租賃補(bǔ)貼資金直接支付給符合廉租住房保障條件的低收入家庭或向廉租住房保障對象出租住房的租賃方。暫未實(shí)施國庫集中支付制度的地區(qū)，市縣財(cái)政部門按照地方財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付租賃補(bǔ)貼資金，確保租賃補(bǔ)貼資金落實(shí)到人、到戶。 　　第二十二條　收購、改建和新建廉租住房，由市縣廉租住房行政主管部門根據(jù)工程合同和進(jìn)度、購房合同以及年度預(yù)算，提出預(yù)算撥款申請，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后，由同級財(cái)政部門將資金直接支付給廉租住房建設(shè)單位或銷售廉租住房的單位和個(gè)人。 第六章　決算管理 　　第二十三條　每年年度終了，市縣廉租住房行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門規(guī)定，報(bào)送年度廉租住房保障支出項(xiàng)目決算。年度廉租住房保障支出項(xiàng)目出現(xiàn)資金結(jié)余，經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)滾存下年安排使用。 　　第二十四條　市縣廉租住房行政主管部門在向同級財(cái)政部門報(bào)送年度廉租住房保障支出項(xiàng)目決算時(shí)，還應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門提交年度廉租住房保障工作實(shí)施進(jìn)展情況，包括當(dāng)年租賃補(bǔ)貼發(fā)放戶數(shù)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額，當(dāng)年購建廉租住房套數(shù)、面積、位置、金額，當(dāng)年廉租住房實(shí)物配租戶數(shù)、面積、金額等相關(guān)資料。 　　第二十五條　市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同廉租住房行政主管部門、發(fā)展改革部門、民政部門將市縣年度廉租住房保障工作實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)省級財(cái)政等相關(guān)部門備案。省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、發(fā)展改革、民政部門匯總本地區(qū)年度廉租住房保障工作實(shí)施進(jìn)展情況，于次年2月28日前報(bào)財(cái)政部等相關(guān)部門備案。具體報(bào)表格式詳見附表《_____?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆兵團(tuán)）_____年廉租住房保障情況表》。 第七章　監(jiān)督檢查 　　第二十六條　市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)配合同級廉租住房行政主管部門會(huì)同民政部門建立廉租住房保障對象的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對于年度享受廉租住房保障的低收入家庭的收入狀況進(jìn)行跟蹤復(fù)核，確認(rèn)其是否可以繼續(xù)享受廉租住房保障制度。對于不符合廉租住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼、按照市場租金收取廉租住房租金或收回配租的廉租住房。 　　第二十七條　各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對廉租住房保障資金籌集和使用情況的監(jiān)督檢查。對于不按照規(guī)定籌集、安排使用和管理廉租住房保障資金的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第八章　附　　則 　　第二十八條　本辦法自2008年1月1日起實(shí)施。 　　第二十九條　本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十條　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部等相關(guān)部門備案。 　　第三十一條　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廉租住房保障資金管理辦法參照上述規(guī)定執(zhí)行。 　　附表：＿＿＿＿?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆兵團(tuán)）＿＿＿＿年廉租住房保障情況表