農機發(fā)［2007］14號 各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)廳（委）、農機管理局（辦公室）： 　　農機安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分。農機安全監(jiān)理工作直接關系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全，關系到農業(yè)機械化、農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟安全發(fā)展，關系到社會和諧穩(wěn)定。近年來，隨著農機安全法規(guī)建設積極推進，農機安全監(jiān)理業(yè)務逐步規(guī)范，監(jiān)理裝備與信息化水平明顯提高，安全監(jiān)管體系不斷完善，農機安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉。但是,從總體上看，農機安全監(jiān)理工作基礎仍然薄弱，一些地方對農機安全監(jiān)理工作重視不夠，投入不足，少數(shù)監(jiān)理機構執(zhí)法行為不規(guī)范，安全管理存在漏洞，農機安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為了貫徹落實《農業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)和中央1號文件關于“加強農機安全監(jiān)理工作”的要求，進一步提高農機安全監(jiān)管能力，保障農機安全生產(chǎn)，推進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，提出如下意見： 　　一、明確農機安全監(jiān)理工作的指導思想和目標任務 　　1.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，以預防和減少農機事故、推進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展為目標，以完善農機安全政策法規(guī)體系、落實安全生產(chǎn)責任制、提高農機安全監(jiān)理規(guī)范化水平為重點，從抓好農業(yè)生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)、重點農機具和重要農時季節(jié)的安全生產(chǎn)入手，堅持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質服務，轉變思想觀念，改善監(jiān)理手段，提高監(jiān)管能力，構建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內容的農機安全生產(chǎn)長效機制，促進農機安全生產(chǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村和構建和諧社會做出積極貢獻。 　　2.總體目標。強化農民安全生產(chǎn)意識，提高農機駕駛操作人員技術水平，改善農業(yè)機械安全技術狀態(tài)，不斷提高農機注冊登記率、檢審率和駕駛操作人員持證率，全面提升農機安全監(jiān)理工作水平，確保農業(yè)機械安全生產(chǎn)控制考核指標的落實。 　　3.基本原則。堅持以人為本的原則，把保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為農機安全監(jiān)理工作的出發(fā)點和落腳點；堅持安全發(fā)展的原則，促進安全生產(chǎn)與農業(yè)機械化同步協(xié)調發(fā)展；堅持依法監(jiān)理的原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；堅持科技興安的原則，充分發(fā)揮科學技術對農機安全生產(chǎn)的支撐和保障作用，提高農機安全監(jiān)理科學化、信息化、現(xiàn)代化水平。 　　二、建立健全農機安全政策法規(guī)體系 　　4.完善法規(guī)體系。深入貫徹實施《農業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》，推進配套法規(guī)規(guī)章的制定工作，積極配合做好地方法規(guī)規(guī)章的制定和修訂工作，進一步完善農業(yè)機械安全監(jiān)督管理法規(guī)體系。 　　5.健全技術標準。制訂和完善農機安全技術標準，明確檢測和安全操作技術要求，規(guī)范培訓、檢驗、考試、事故處理等工作，提高農機安全監(jiān)管水平。 　　6.落實扶持政策。把落實農業(yè)機械化扶持政策與加強農機安全生產(chǎn)相結合，鼓勵支持農民購置使用先進、適用、安全的農業(yè)機械，淘汰、更新高耗能、安全狀態(tài)差的農業(yè)機械。研究制定農機安全宣傳、培訓教育、保險等支持政策，引導農民遵規(guī)守法，安全致富。 　　三、落實農機安全生產(chǎn)責任制 　　7.落實安全監(jiān)管主體責任。積極爭取政府重視和支持，將農機安全生產(chǎn)工作列入當?shù)卣ぷ骺己藘热?，把農機安全生產(chǎn)控制考核指標逐級下達到基層，分解到行政主管部門，形成一級抓一級、條塊結合、齊抓共管的工作格局。 　　8.完善安全生產(chǎn)考核制度。把農機安全生產(chǎn)與農機化工作同部署、同落實、同考核，督促農機安全監(jiān)理機構層層落實安全生產(chǎn)責任制，依法履行職責，落實防控措施，確保責任到位。 　　9.強化事故應急處理職責。制定重特大農機事故應急處理預案，按照統(tǒng)一指揮、分級分責、屬地為主、快速反應、依靠科學、依法規(guī)范、信息共享的原則，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、規(guī)范有序、反應靈敏、運轉高效的工作機制。落實應急處理工作責任制，及時、妥善處理重特大農機事故，高效、有序地開展應急處理和救助工作，最大限度地減少農機事故損失。 　　10.加強責任制落實檢查。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，對安全生產(chǎn)責任不落實，導致重大事故的，嚴格按照責任倒查制、過錯追究制和“四不放過”的原則，依法追究責任。建立農機安全生產(chǎn)激勵機制，獎罰分明，充分調動農機安全監(jiān)理工作人員的主動性和積極性。 　　四、加強農機安全監(jiān)理隊伍建設 　　11.推進農機安全監(jiān)理機構依法履行職責。要根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確農機安全監(jiān)理機構承擔的公共安全管理職責，合理設置崗位，科學配備人員，保障工作經(jīng)費。加強農機安全監(jiān)理機構執(zhí)法能力建設。 　　12.進一步加強鄉(xiāng)村基層農機安全組織建設。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責農機安全監(jiān)理工作的機構和人員。充分發(fā)揮村委會在農機安全生產(chǎn)中的作用，推進農機安全村建設。支持和鼓勵建立農機安全互助組織，加強安全自律。建立健全與各類農機作業(yè)服務組織的安全生產(chǎn)聯(lián)系制度，整合社會資源，完善基層農機安全監(jiān)管體系。 　　13.提高農機監(jiān)理人員素質。有計劃、有組織地開展農機監(jiān)理人員培訓工作，加強思想政治、職業(yè)道德和法制觀念教育。嚴格按照農機監(jiān)理人員管理辦法錄用監(jiān)理人員，推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵農機監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育，不斷更新知識。 　　五、依法規(guī)范農機安全監(jiān)理業(yè)務 　　14.推行政務公開。嚴格實行執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費項目標準、辦事人員、辦事結果五公開制度。完善層級、崗位監(jiān)督機制，做到用制度管權，按制度辦事，靠制度管人。實行承諾服務和首問負責制，推進一站式業(yè)務辦理模式。 　　15.規(guī)范牌證核發(fā)。嚴格按照規(guī)定和程序辦理拖拉機和聯(lián)合收割機牌證業(yè)務，對不符合標準要求、不按規(guī)定檢驗合格的不準辦證上牌，嚴禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。依法打擊非法制作登記證書、牌證和檢驗合格標志等行為。 　　16.嚴格駕駛人考試。統(tǒng)一使用全國農業(yè)機械駕駛人員考試題庫。嚴格考試紀律，規(guī)范考試行為。對未經(jīng)考試或考試不合格的人員，不得核發(fā)駕駛證。 　　17.加強統(tǒng)計工作。嚴格執(zhí)行統(tǒng)計報告制度，按層級、時限規(guī)定上報重特大農機事故和業(yè)務報表。按照法律規(guī)定，定期做好與公安交管部門的信息通報工作，建立信息交換機制。 　　18.搞好安全檢查。建立健全與安全監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進行年檢以及使用偽造、變造登記證書、牌證、檢驗標志、保險標志等違法行為。 　　19.強化宣傳教育。建立適合農村實際的農機安全生產(chǎn)宣傳教育制度，推廣先進、適用的農機安全宣傳教育模式，充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，宣傳農機安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗，普及農機安全生產(chǎn)知識，提高農機駕駛操作人員和農機生產(chǎn)參與者的安全生產(chǎn)意識，營造關愛生命、關注農機安全的社會氛圍。 　　六、提高農機安全監(jiān)理裝備水平 　　20.加強安全科研和技術開發(fā)。整合資源，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)及農機安全監(jiān)理機構等各自優(yōu)勢和積極性，建立農機安全科技創(chuàng)新平臺，形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研推相結合的安全科技創(chuàng)新機制，加快農機安全新技術、新裝備的開發(fā)應用，提升農機安全監(jiān)理科技水平。 　　21.推進監(jiān)理工作信息化。加快推進全國農機安全監(jiān)理信息網(wǎng)絡建設，建立統(tǒng)一、高效、安全、適用的信息平臺，及時發(fā)布相關信息，開通網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務網(wǎng)上辦理和信息資源共享。 　　22.加快監(jiān)理裝備設施建設。加強基礎設施裝備建設，為農機安全監(jiān)理工作創(chuàng)造良好的工作條件。加快業(yè)務用房、安全技術檢測線、駕駛員考試設施和安全檢查用車等基礎設施裝備的建設步伐，積極推廣質量可靠、先進適用的安全檢查、宣傳教育、檢驗、考試、事故處理等農機安全監(jiān)理裝備，強化手段，不斷提高農機安全監(jiān)理工作水平。 　　七、加強對農機安全監(jiān)理工作的組織領導 　　23.擺上重要位置。各級農機管理部門要把農機監(jiān)理工作擺在更加突出的位置，認真貫徹黨和國家關于加強安全生產(chǎn)和農機安全監(jiān)理工作的決策、部署和要求，切實加強對農機安全監(jiān)理工作的領導和監(jiān)督檢查，定期分析農機安全生產(chǎn)形勢，及時研究解決工作中的困難和問題，堅持不懈地把農機安全生產(chǎn)工作抓實抓好。 　　24.加大安全投入。積極爭取把農機安全生產(chǎn)納入各地政府安全生產(chǎn)規(guī)劃，把農機安全監(jiān)理工作經(jīng)費列入財政預算，加大基本建設和財政專項投入，強化監(jiān)理裝備設施建設，保障宣傳教育、安全檢查、平安農機創(chuàng)建等工作的開展。 　　25.搞好部門配合。加強與安全監(jiān)督、公安、保險等部門的協(xié)調與合作，搞好“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”、“五整頓、三加強”和“安全生產(chǎn)月”等活動，努力形成“政府主導、農機主抓、部門配合、社會參與”的農機安全管理工作機制。 　　　　　　　　　　　　　　　　農　業(yè)　部 　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月三十一日