第一章　總則

　　第二章　行政處罰的實施主體與管轄

　　第三章　行政處罰的程序

　　第四章　行政處罰的執(zhí)行

　　第五章　附則

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）：

　　2003年11月3日經(jīng)國家環(huán)境保護總局局務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　二○○三年十一月五日

　　附件：《環(huán)境保護行政處罰辦法》修正案

　　國家環(huán)境保護總局局務會議決定對《環(huán)境保護行政處罰辦法》（國家環(huán)境保護總局令[1999]第7號）作如下修改：

　　一、將第十條中的“環(huán)境監(jiān)理機構”修改為“環(huán)境監(jiān)察機構”。修改后的第十條表述為：

　　“第十條 環(huán)境保護行政主管部門可以在其法定職權范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機構實施行政處罰。受委托的環(huán)境監(jiān)察機構在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護行政主管部門名義實施行政處罰。

　　委托處罰的環(huán)境保護行政主管部門，負責監(jiān)督受委托的環(huán)境監(jiān)察機構實施行政處罰的行為，并對該行為的后果承擔法律責任?！?

　　二、將第十七條關于地方環(huán)保部門的罰款限額予以取消。修改后的第十七條表述為：

　　“第十七條 各級環(huán)境保護行政主管部門實施罰款處罰的權限，適用環(huán)境保護法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定?！?

　　本修正案自公布之日起施行。

　　環(huán)境保護行政處罰辦法（修正）

　　1999年7月8日經(jīng)國家環(huán)境保護總局局務會會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　第一章　總則第一條　為了規(guī)范環(huán)境保護行政處罰行為，保障和監(jiān)督環(huán)境保護行政主管部門有效實施環(huán)境管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　環(huán)境保護行政處罰的種類：

　　（一）警告；

　　（二）罰款；

　?。ㄈ]收違法所得；

　?。ㄋ模┴熈钔Ｖ股a(chǎn)或者使用；

　?。ㄎ澹┑蹁N許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證書；

　?。┉h(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類的行政處罰。

　　第三條　環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境違法行為查證屬實后，應當責令當事人改正或者限期改正，并依法給予行政處罰。

　　第四條　環(huán)境保護行政主管部門實施行政處罰，以環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。

　　第五條　實施環(huán)境保護行政處罰必須遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結合。

　　環(huán)境保護行政處罰實行調(diào)查取證與決定處罰分開。

　　第六條　對同一環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　環(huán)境保護行政主管部門作出罰款處罰，實行決定罰款與收繳罰款分離。

　　第七條　環(huán)境保護行政主管部門在對環(huán)境違法行為實施處罰時，應當在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)：

　?。ㄒ唬┊斒氯说倪^錯程度；

　?。ǘ┻`法行為造成的危害后果；

　?。ㄈ┊斒氯烁恼`法行為的態(tài)度和所采取的改正措施；

　?。ㄋ模┊斒氯说倪`法行為是初犯還是再犯。

　　第八條　縣級以上環(huán)境保護行政主管部門的法制工作機構，統(tǒng)一管理本部門的環(huán)境保護行政處罰工作。

　　第二章　行政處罰的實施主體與管轄第九條　縣級以上環(huán)境保護行政主管部門在法定職權范圍內(nèi)實施環(huán)境保護行政處罰。

　　第十條　環(huán)境保護行政主管部門可以在其法定職權范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機構實施行政處罰。受委托的環(huán)境監(jiān)察機構在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護行政主管部門名義實施行政處罰。

　　委托處罰的環(huán)境保護行政主管部門，負責監(jiān)督受委托的環(huán)境監(jiān)察機構實施行政處罰的行為，并對該行為的后果承擔法律責任。

　　第十一條　縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門管轄本行政區(qū)域的環(huán)境保護行政處罰案件。

　　第十二條　下列環(huán)境保護行政處罰案件，由本條規(guī)定的環(huán)境保護行政主管部門管轄：

　?。ㄒ唬`反環(huán)境影響評價制度，或者需要配套建設的環(huán)境保護設施未與主體工程同時投入使用的建設項目的行政處罰，由負責審批該項目環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門決定。

　?。ǘτ馄谖赐瓿上奁谥卫砣蝿盏钠髽I(yè)事業(yè)單位的罰款處罰，由作出限期治理決定的人民政府所屬的環(huán)境保護行政主管部門決定。

　?。ㄈo經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證的規(guī)定從事危險廢物經(jīng)營活動的行政處罰，由負責發(fā)證的環(huán)境保護行政主管部門決定。

　　第十三條　造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件的管轄，由污染行為發(fā)生地和污染結果發(fā)生地的環(huán)境保護行政主管部門協(xié)商；協(xié)商不成的，報請共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。

　　兩個以上環(huán)境保護行政主管部門都有管轄權的行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報的環(huán)境保護行政主管部門管轄。

　　第十四條　對行政處罰案件的管轄權發(fā)生爭議時，爭議雙方應報請共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。

　　第十五條　下級環(huán)境保護行政主管部門對其管轄范圍內(nèi)的行政處罰案件實施處罰有困難的，可以報請上級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。

　　上級環(huán)境保護行政主管部門認為下級環(huán)境保護行政主管部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權的，經(jīng)通知下級環(huán)境保護行政主管部門和當事人，可以對下級環(huán)境保護行政主管部門管轄范圍內(nèi)的案件直接實施行政處罰。

　　上級環(huán)境保護行政主管部門可以將其管轄范圍內(nèi)的案件交由下級環(huán)境保護行政主管部門直接實施行政處罰。

　　第十六條　環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定不屬于環(huán)境保護行政主管部門管轄的案件，應當移送有管轄權的部門管轄。

　　第十七條　各級環(huán)境保護行政主管部門實施罰款處罰的權限，適用環(huán)境保護法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　第三章　行政處罰的程序第一節(jié)　簡易程序第十八條　環(huán)境保護行政主管部門對違法事實確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。

　　第十九條　當場作出行政處罰決定時，環(huán)境保護執(zhí)法人員不得少于兩人，并應遵守下列簡易程序：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法人員應向當事人出示行政執(zhí)法證件；

　?。ǘ┈F(xiàn)場查清當事人的違法事實，并制作現(xiàn)場檢查筆錄；

　　（三）向當事人說明違法的事實、行政處罰的理由和依據(jù)；

　?。ㄋ模┞犎‘斒氯说年愂龊蜕贽q；

　?。ㄎ澹┨顚戭A定格式、編有號碼的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當場交付當事人；

　　（六）告知當事人如對當場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內(nèi)報本部門法制工作機構備案。

　　第二節(jié)　一般程序第二十條　除本辦法第十八條規(guī)定可以適用簡易程序當場作出決定的行政處罰外，環(huán)境保護行政主管部門實施的其他行政處罰均應遵守本辦法規(guī)定的一般程序。

　　第二十一條　環(huán)境保護行政主管部門對通過檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送的環(huán)境違法行為，應予審查，并在7日內(nèi)決定是否立案。

　　第二十二條　環(huán)境保護行政主管部門對登記立案的環(huán)境違法行為，必須指定專人負責，及時組織調(diào)查取證。

　　執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應當向當事人或者有關人員出示行政執(zhí)法證件。詢問或者調(diào)查應當制作筆錄。

　　第二十三條　環(huán)境保護執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，有權進入現(xiàn)場進行調(diào)查和取證，查閱或者復制排污單位的排污記錄和其他有關資料。

　　環(huán)境保護行政主管部門及其執(zhí)法人員應當為被調(diào)查單位或者個人保守有關技術秘密和業(yè)務秘密。

　　第二十四條　環(huán)境保護行政主管部門對立案查處的環(huán)境違法行為，需要進行環(huán)境監(jiān)測的，應當組織環(huán)境監(jiān)測機構或者經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門確認的其他監(jiān)測機構進行監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測機構和經(jīng)確認的其他監(jiān)測機構，應當出具環(huán)境監(jiān)測結果報告。

　　環(huán)境監(jiān)測結果報告經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審查屬實，可以作為查處環(huán)境違法行為的證據(jù)。

　　第二十五條　調(diào)查終結，環(huán)境保護行政主管部門組織調(diào)查的機構應當提出已查明違法行為的事實和證據(jù)以及依法給予行政處罰的初步意見，送本部門法制工作機構審查。

　　第二十六條　環(huán)境保護行政主管部門法制工作機構應對案件的以下內(nèi)容進行審查：

　?。ㄒ唬┻`法事實是否清楚；

　?。ǘ┳C據(jù)是否確鑿；

　?。ㄈ┱{(diào)查取證是否符合法定程序；

　　（四）適用法律是否正確；

　?。ㄎ澹┨幜P種類和幅度是否適當；

　?。┊斒氯岁愂龊蜕贽q的理由是否成立。

　　經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法事實不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序時，應當通知執(zhí)行調(diào)查任務的執(zhí)法人員補充調(diào)查取證或者依法重新調(diào)查取證。

　　審查終結，法制工作機構應當提出處理意見，報本部門負責人審批。

　　第二十七條　環(huán)境保護行政主管部門的負責人經(jīng)過審議，分別作出如下處理：

　?。ㄒ唬┻`法事實不能成立或者違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。

　?。ǘ┻`法事實成立，決定給予行政處罰的，由本部門法定代表人簽發(fā)《環(huán)境保護行政處罰決定書》，對其中重大環(huán)境違法行為給予處罰或者給予較重行政處罰的，本部門的負責人應當集體討論決定。

　　（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政處罰必須報請上級環(huán)境保護行政主管部門批準的，應以書面形式報告，經(jīng)批準后方可作出處罰決定。

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由人民政府實施處罰的，應在提出處罰意見后，連同全部案件材料報人民政府決定是否實施行政處罰。

　?。ㄎ澹┉h(huán)境違法行為觸犯刑法，涉嫌構成犯罪的，將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。

　　第二十八條　環(huán)境保護行政主管部門依法作出行政處罰決定后，由法制工作機構負責制作行政處罰決定書。

　　第二十九條　環(huán)境保護行政處罰決定書，應當載明法律規(guī)定的事項。

　　環(huán)境保護行政主管部門就罰款制作的行政處罰決定書，應當載明當事人應當繳納的罰款數(shù)額、期限及繳納方法，并應明確對當事人逾期繳納罰款是否加處罰款。

　　第三十條　環(huán)境保護行政處罰案件自立案之日起，應當在3個月內(nèi)作出處理決定。特殊情況需要延長時間的，環(huán)境保護行政主管部門應當書面告知案件當事人，并說明理由。

　　第三十一條　作出行政處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門應在作出處罰決定之日起的7日內(nèi)，將行政處罰決定書送達被處罰人，并根據(jù)需要將副本抄送與案件有關的單位。

　　受送達人應在送達回執(zhí)上記明收到日期，并簽名或者蓋章。受送達人在送達回執(zhí)上的簽收日期即為送達日期。

　　受送達人拒絕簽收的，送達人應當邀請有關人員到場見證，說明情況，并在送達回執(zhí)上記明拒收理由和日期，把處罰決定書留置受送達人處，即視為送達。受送達人不在，可由其所在單位的領導或者成年家屬代為簽收。

　　郵寄送達以掛號回執(zhí)上注明的日期為送達日期。

　　第三節(jié)　聽證程序第三十二條　依照環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章作出責令停止生產(chǎn)或使用、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定之前，應當適用本節(jié)規(guī)定的聽證程序。

　　第三十三條　環(huán)境保護行政主管部門對于適用聽證程序的行政處罰案件，在作出行政處罰決定前，應當向當事人送達聽證告知書。

　　聽證告知書應當載明下列事項：

　?。ㄒ唬┊斒氯说男彰蛘呙Q；

　?。ǘ┮巡槊鞯沫h(huán)境違法事實、處罰理由和依據(jù)；

　　（三）環(huán)境保護行政主管部門擬作出的行政處罰決定；

　　（四）告知當事人有申請聽證的權利；

　?。ㄎ澹└嬷暾埪犠C的期限和聽證的組織機關。

　　聽證告知書可以直接送達、委托送達或者以郵寄掛號信方式送達。

　　第三十四條　當事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達回執(zhí)上注明聽證要求，或者在3日內(nèi)以書面形式提出聽證申請。

　　第三十五條　當事人申請聽證的，環(huán)境保護行政主管部門應當受理，并在收到當事人聽證申請的5日內(nèi)，確定主持人，決定聽證的時間和地點。在聽證舉行的7日前，將聽證通知書送達當事人，并由當事人在送達回執(zhí)上簽字。

　　聽證通知書應當載明下列事項：

　　（一）當事人的姓名或者名稱；

　?。ǘ┡e行聽證的時間、地點和方式；

　　（三）聽證主持人、案件調(diào)查人員的姓名；

　　（四）告知當事人有權申請聽證主持人回避；

　?。ㄎ澹└嬷斒氯祟A先準備證據(jù)、通知證人等事項。

　　第三十六條　聽證主持人由環(huán)境保護行政主管部門的法制工作機構的非本案調(diào)查人員擔任。

　　當事人有權申請聽證主持人回避，并說明理由。其回避申請由主持人報本部門負責人決定是否接受，并告知理由。

　　當事人申請聽證主持人回避，應當在收到聽證通知書之日起3日內(nèi)提出。

　　第三十七條　聽證由當事人、調(diào)查人員、證人以及與本案處理結果有直接利害關系的第三人參加。

　　當事人可以委托1至2人代理參加聽證。聽證代理人應當向組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門提交委托人的授權委托書。

　　第三十八條　聽證應當按下列程序進行：

　?。ㄒ唬┲鞒秩诵悸犠C會場紀律，告知當事人的權利和義務，詢問并核實聽證參加人的身份，宣布聽證開始；

　?。ǘ┞犠C筆錄人員宣布聽證案件的案由、聽證主持人的姓名和工作單位及職務；

　　（三）調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)以及行政處理建議；

　?。ㄋ模┊斒氯司桶讣氖聦嵾M行陳述和申辯，提出有關證據(jù)，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證；

　?。ㄎ澹┱{(diào)查人員和當事人雙方辯論；

　?。┞犎‘斒氯说淖詈箨愂觯?

　?。ㄆ撸┲鞒秩诵悸犠C結束。

　　在聽證過程中，主持人可以向調(diào)查人員、當事人、證人或者第三人發(fā)問，有關人員應當如實回答。

　　第三十九條　組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門，對聽證必須安排筆錄。

　　聽證結束后，聽證筆錄應交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

　　第四十條　聽證終結后，主持人應及時將聽證結果報告本部門負責人。環(huán)境保護行政主管部門應根據(jù)本辦法第二十七條的規(guī)定作出處理決定。

　　第四章　行政處罰的執(zhí)行第四十一條　環(huán)境保護行政處罰決定依法作出后，當事人應當在處罰決定書確定的期限內(nèi)，履行處罰決定。

　　申請行政復議或者提起行政訴訟的，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

　　第四十二條　當事人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十三條　當事人到期不繳納罰款的，作出處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門可以依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，對當事人每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

　　當事人對加收罰款有異議的，應當先納罰款和因逾期繳納罰款所加收的罰款，再依法申請行政復議。

　　第四十四條　執(zhí)行終了的行政處罰案件應當一案一檔，由案件承辦人員將案件的有關材料立卷歸檔。

　　第四十五條　縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應當建立行政處罰的備案制度。

　　下級環(huán)境保護行政主管部門對上級指定辦理的處罰案件、適用聽證程序的處罰案件或者經(jīng)過行政訴訟的處罰案件，應當在行政處罰結案后二十日內(nèi)向上級環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　第四十六條　環(huán)境保護行政主管部門通過接受當事人的申訴和檢舉，或者通過備案審查等途徑，發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境保護行政主管部門作出的行政處罰違法或者顯失公正的，可以責令改正。

　　第四十七條　環(huán)境保護行政主管部門經(jīng)過行政復議，發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境保護行政主管部門作出的行政處罰違法或者顯失公正的，可以依法撤銷或者變更。

　　第四十八條　縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應當建立行政處罰案件統(tǒng)計制度，并按照國家環(huán)境保護總局有關環(huán)境統(tǒng)計的規(guī)定向上級環(huán)境保護行政主管部門報送本行政區(qū)的行政處罰情況。

　　第五章　附　則第四十九條　本辦法第三十二條所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對個人處以5000元以上罰款、對法人或者其他組織處以50000元以上罰款。

　　各省、自治區(qū)、直轄市通過的地方法規(guī)或者地方政府規(guī)章對“較大數(shù)額罰款”的限額另有規(guī)定的，可以不受上述數(shù)額的限制。

　　第五十條　環(huán)境保護行政處罰的主要法律文書格式，由國家環(huán)境保護總局統(tǒng)一制定。

　　第五十一條　關于環(huán)境行政處罰的其他事項，本辦法未作規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定。

　　第五十二條　核安全監(jiān)督管理的行政處罰，按照國家有關核安全監(jiān)督管理的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十三條　本辦法自公布之日起施行，原國家環(huán)境保護局1992年7月7日發(fā)布的《環(huán)境保護行政處罰辦法》同時廢止。