交財(cái)發(fā)〔2007〕367號(hào)　　 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），天津市市政公路管理局、上海市市政工程管理局，部屬各單位，部管社團(tuán)： 為加強(qiáng)交通預(yù)算項(xiàng)目的管理，提高資金的使用效益，促進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展，部根據(jù)財(cái)政部有關(guān)預(yù)算支出績效考評(píng)的規(guī)定，結(jié)合交通行業(yè)的實(shí)際情況，制定了《交通預(yù)算項(xiàng)目績效考評(píng)管理試點(diǎn)辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，并選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開。 執(zhí)行本辦法中如有問題，請(qǐng)及時(shí)向部財(cái)務(wù)司反映。 中華人民共和國交通部（章） 二00七年七月九日 交通預(yù)算項(xiàng)目績效考評(píng)管理試點(diǎn)辦法 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)交通預(yù)算項(xiàng)目的管理，提高預(yù)算資金的使用效益，促進(jìn)交通行業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部預(yù)算支出績效考評(píng)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合交通行業(yè)的實(shí)際情況，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于納入交通部部門預(yù)算管理的資金項(xiàng)目，其他項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。 第三條 交通預(yù)算項(xiàng)目績效考評(píng)（以下簡(jiǎn)稱“績效考評(píng)”），是指為改進(jìn)項(xiàng)目管理和預(yù)算資金管理，運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)交通預(yù)算項(xiàng)目預(yù)期計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及其經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性和可持續(xù)性所進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。 第四條 績效考評(píng)原則： （一）依法考評(píng)的原則； （二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分類考評(píng)的原則； （三）客觀、公正的原則； （四）科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)明實(shí)用的原則； （五）經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合的原則。 第五條 績效考評(píng)依據(jù)： （一）國家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策及相關(guān)部委的行政規(guī)章； （二）與項(xiàng)目相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目管理的相關(guān)文件、資料等。 第六條 績效考評(píng)工作經(jīng)費(fèi)： 資金數(shù)額較大、社會(huì)效益明顯的本部門或跨部門的重大項(xiàng)目績效考評(píng)工作經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中按一定比例提取，具體比例由交通部商財(cái)政部確定； 一般項(xiàng)目績效考評(píng)工作經(jīng)費(fèi)由績效考評(píng)實(shí)施單位自行承擔(dān)，納入單位年度預(yù)算。 第七條 保密義務(wù)： 考評(píng)單位和受托考評(píng)機(jī)構(gòu)的考評(píng)人員對(duì)績效考評(píng)項(xiàng)目的涉密信息負(fù)有保密義務(wù)。 第二章 績效考評(píng)的組織與實(shí)施 第八條 績效考評(píng)的組織實(shí)施： 交通預(yù)算項(xiàng)目的績效考評(píng)工作由交通部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)組織實(shí)施； 其中，屬于中央預(yù)算資金安排由地方單位管理的交通預(yù)算項(xiàng)目，原則上由省級(jí)交通主管部門組織實(shí)施；屬于交通部直屬單位管理的交通預(yù)算項(xiàng)目，原則上由部屬一級(jí)單位組織實(shí)施；對(duì)交通部直接管理的交通預(yù)算項(xiàng)目、特定項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金，交通部根據(jù)工作需要，可直接組織實(shí)施。 第九條　交通部的主要職責(zé)： （一）依據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定和要求，制定績效考評(píng)規(guī)章制度，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查績效考評(píng)工作； （二）確定預(yù)算年度交通行業(yè)項(xiàng)目績效考評(píng)的重點(diǎn)、目標(biāo)和工作計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施；直接組織專家（考評(píng)人員）對(duì)特定項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金進(jìn)行績效考評(píng)； （三）明確預(yù)算年度項(xiàng)目績效考評(píng)報(bào)告（包括自評(píng)報(bào)告和考評(píng)報(bào)告）的具體內(nèi)容、指標(biāo)、格式及編制辦法； （四）制訂項(xiàng)目績效考評(píng)指標(biāo)體系，定期發(fā)布考評(píng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值； （五）組織項(xiàng)目考評(píng)人員的培訓(xùn)，建立、維護(hù)交通預(yù)算項(xiàng)目考評(píng)專家?guī)欤? （六）建立和維護(hù)交通預(yù)算項(xiàng)目績效考評(píng)信息系統(tǒng)，完善交通預(yù)算項(xiàng)目績效考評(píng)的基礎(chǔ)管理工作； （七）建立績效考評(píng)結(jié)果信息反饋機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。 第十條　省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位的主要職責(zé)： （一）依據(jù)財(cái)政部、交通部的統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位的實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位交通預(yù)算項(xiàng)目績效考評(píng)實(shí)施細(xì)則，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位交通預(yù)算項(xiàng)目績效考評(píng)工作； （二）根據(jù)交通部預(yù)算年度確定的項(xiàng)目績效考評(píng)重點(diǎn)、目標(biāo)和工作計(jì)劃，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位預(yù)算年度交通項(xiàng)目績效考評(píng)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施； （三）對(duì)財(cái)政部、交通部直接組織或委托中介機(jī)構(gòu)考評(píng)的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)審核、報(bào)送項(xiàng)目單位的自評(píng)報(bào)告； （四）結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位交通預(yù)算項(xiàng)目特點(diǎn)，補(bǔ)充完善考評(píng)指標(biāo)體系，確定考評(píng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，并報(bào)交通部備案； （五）組織本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位績效考評(píng)人員的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)向交通部推薦績效考評(píng)專家； （六）建立和維護(hù)本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位交通預(yù)算項(xiàng)目績效考評(píng)信息系統(tǒng)，完善項(xiàng)目績效考評(píng)的基礎(chǔ)管理工作，負(fù)責(zé)向交通部報(bào)送本地區(qū)項(xiàng)目績效考評(píng)信息資料； （七）建立項(xiàng)目績效考評(píng)結(jié)果信息反饋機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。 第十一條 項(xiàng)目單位的主要職責(zé)： （一）按照上級(jí)主管部門（單位）績效考評(píng)工作的要求，編制本單位項(xiàng)目自評(píng)工作計(jì)劃，并具體組織實(shí)施； （二）對(duì)本單位的項(xiàng)目開展自評(píng)工作，編寫項(xiàng)目績效自評(píng)報(bào)告，報(bào)送上級(jí)主管部門（單位）； （三）積極配合上級(jí)主管部門（單位）或其委托的中介機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目績效考評(píng)工作； （四）落實(shí)項(xiàng)目績效考評(píng)反饋意見，努力提高項(xiàng)目管理水平。 第三章 績效考評(píng)的基本程序 第十二條 績效考評(píng)工作程序一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)反饋三個(gè)階段。 第十三條 績效考評(píng)的準(zhǔn)備階段： （一）交通部根據(jù)績效目標(biāo)及預(yù)算管理的要求確定考評(píng)對(duì)象，下達(dá)績效考評(píng)通知，明確考評(píng)目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評(píng)時(shí)間、考評(píng)的具體實(shí)施者等。 （二）省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位擬定年度項(xiàng)目績效考評(píng)工作總體方案，報(bào)交通部備案。 （三）項(xiàng)目單位根據(jù)年度項(xiàng)目績效考評(píng)工作總體方案和項(xiàng)目績效考評(píng)通知，擬定自評(píng)工作方案，報(bào)上級(jí)主管部門（單位）備案后具體實(shí)施。 第十四條 項(xiàng)目績效考評(píng)的實(shí)施階段： （一）項(xiàng)目單位自評(píng)：項(xiàng)目單位按照本辦法和項(xiàng)目績效考評(píng)通知要求，調(diào)查、收集、整理、分析項(xiàng)目的有關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營（用）的過程和結(jié)果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，編報(bào)《交通預(yù)算項(xiàng)目績效自評(píng)報(bào)告》。 （二）項(xiàng)目績效考評(píng)：考評(píng)單位直接組織考評(píng)或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)。根據(jù)項(xiàng)目績效考評(píng)通知要求，對(duì)項(xiàng)目單位提供的《交通預(yù)算項(xiàng)目績效自評(píng)報(bào)告》以及涉及項(xiàng)目管理的相關(guān)文件資料進(jìn)行審核，提出考評(píng)意見，編報(bào)《交通預(yù)算項(xiàng)目績效考評(píng)報(bào)告》。 第十五條 總結(jié)反饋階段： 考評(píng)單位對(duì)項(xiàng)目單位自評(píng)、考評(píng)單位組織考評(píng)的過程與結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，并將考評(píng)結(jié)果及相關(guān)信息反饋給項(xiàng)目單位，提出改進(jìn)措施、要求和工作建議。 考評(píng)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目單位落實(shí)考評(píng)意見情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第四章 考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)指標(biāo) 第十六條 項(xiàng)目績效考評(píng)內(nèi)容主要是項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)的完成情況，包括項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理效率及項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和可持續(xù)性等相關(guān)內(nèi)容。 第十七條 交通預(yù)算項(xiàng)目績效考評(píng)指標(biāo)主要包括項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容績效指標(biāo)、項(xiàng)目功能績效指標(biāo)、資金管理績效指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益績效指標(biāo)、公共（或社會(huì)）效益指標(biāo)以及根據(jù)實(shí)際情況確定的其他考評(píng)指標(biāo)。 （一）項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容績效指標(biāo)，主要包括實(shí)施內(nèi)容完成量、完成質(zhì)量、完成進(jìn)度和完成的及時(shí)性等項(xiàng)指標(biāo)。 （二）項(xiàng)目功能績效指標(biāo)，主要包括項(xiàng)目的用途、配套能力以及項(xiàng)目達(dá)標(biāo)（產(chǎn)）程度等項(xiàng)指標(biāo)。 （三）項(xiàng)目資金管理績效指標(biāo)，主要包括資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性以及配套資金的籌措能力等項(xiàng)指標(biāo)。 （四）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)，主要包括投入產(chǎn)出效益（成本費(fèi)用效益）、直接經(jīng)濟(jì)效益、持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益以及間接經(jīng)濟(jì)效益（對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用）等項(xiàng)指標(biāo)。 （五）項(xiàng)目公共（或社會(huì)）績效指標(biāo)，主要包括社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)性影響、使用價(jià)值、扶貧減災(zāi)、勞動(dòng)就業(yè)以及協(xié)調(diào)發(fā)展等項(xiàng)指標(biāo)。 第十八條 根據(jù)項(xiàng)目的不同類型、考評(píng)的重點(diǎn)和管理要求，項(xiàng)目考評(píng)可設(shè)置不同的特性指標(biāo)。基建項(xiàng)目考評(píng)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件中相關(guān)指標(biāo)相互銜接一致。具體項(xiàng)目考評(píng)的指標(biāo)和方案，由考評(píng)單位或其委托的中介機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)本辦法規(guī)定予以明確。 第十九條 項(xiàng)目考評(píng)指標(biāo)的分值及其權(quán)重根據(jù)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)以及考評(píng)工作的具體要求確定。只具有公共績效，不具有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，在具體實(shí)施考評(píng)時(shí)，需對(duì)分值和權(quán)重進(jìn)行調(diào)整。 第二十條 交通預(yù)算項(xiàng)目績效考評(píng)通用指標(biāo)由交通部根據(jù)不同項(xiàng)目類型和特點(diǎn)另行制定。 第五章 績效考評(píng)方法 第二十一條 績效考評(píng)形式分現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)和非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。 （一）現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)是指考評(píng)人員到現(xiàn)場(chǎng)采取勘察、問詢、復(fù)核等方式，對(duì)考評(píng)項(xiàng)目的有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理、分析和評(píng)價(jià)。 （二）非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)是指考評(píng)人員根據(jù)項(xiàng)目單位提交的項(xiàng)目績效自評(píng)報(bào)告和其他相關(guān)資料進(jìn)行分析，提出考評(píng)意見。 第二十二條 項(xiàng)目績效考評(píng)方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法、成本效益分析法等。 （一）比較法。指通過對(duì)績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和考評(píng)期情況、不同單位和地區(qū)同類支出等指標(biāo)的比較，綜合分析考評(píng)績效目標(biāo)完成情況的考評(píng)方法。 （二）因素分析法。指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本等內(nèi)外因素，綜合分析考評(píng)績效目標(biāo)完成情況的考評(píng)方法。 （三）公眾評(píng)價(jià)法。指對(duì)無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效果的支出，通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對(duì)各項(xiàng)績效考評(píng)內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值考評(píng)績效目標(biāo)完成情況的考評(píng)方法。 （四）成本效益分析法。指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，來考評(píng)績效目標(biāo)完成情況的考評(píng)方法。 （五）交通部確定的其他考評(píng)方法。 第六章 績效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用 第二十三條 省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位對(duì)預(yù)算年度績效考評(píng)的實(shí)施情況和上年度項(xiàng)目績效考評(píng)整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行年度總結(jié)，并報(bào)交通部核備。 第二十四條 各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)和績效考評(píng)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化本單位以后年度預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)，不斷改進(jìn)內(nèi)部管理，合理配置資源，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用效率和效益。 第二十五條 各級(jí)交通主管部門和部屬單位應(yīng)根據(jù)績效考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的具體問題，及時(shí)提出改進(jìn)和加強(qiáng)交通預(yù)算項(xiàng)目管理的意見，并督促有關(guān)單位落實(shí)；對(duì)績效考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的共性問題，要認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，找出項(xiàng)目管理中的薄弱環(huán)節(jié)，通過制訂相關(guān)的管理制度加以改進(jìn)、規(guī)范。 第二十六條 各級(jí)交通主管部門和有關(guān)部屬一級(jí)單位應(yīng)將績效考評(píng)結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。 第二十七條 為提高交通預(yù)算項(xiàng)目資金使用的透明度，各級(jí)交通主管部門應(yīng)建立績效考評(píng)信息發(fā)布制度，將績效考評(píng)的結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。 第七章 附則 第二十八條 省級(jí)交通主管部門和部屬一級(jí)單位可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。 第二十九條 本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起試行。