各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)： 　　住宿業(yè)既與居民生活密切相關(guān)，又是對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，勞動(dòng)密集型特點(diǎn)顯著，帶動(dòng)就業(yè)作用明顯。為適應(yīng)新形勢(shì)下保增長(zhǎng)、擴(kuò)需求、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，全面提升住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)： 　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展目標(biāo) 　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)住宿業(yè)得到快速發(fā)展，并帶動(dòng)商務(wù)、旅游、會(huì)展、建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2008年底，全國(guó)住宿企業(yè)從1978年的不足3萬(wàn)家增至28.2萬(wàn)家，增長(zhǎng)了9倍，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額近4620億元，占當(dāng)年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的4.26%。與此同時(shí)，住宿業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)一些新問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，高中低檔業(yè)態(tài)比例不合理;行業(yè)集中度偏低，難以形成規(guī)模效應(yīng);從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能有待提高;地方行業(yè)協(xié)會(huì)尚不健全，行業(yè)自律有待加強(qiáng)，服務(wù)規(guī)范化水平需要提升。加快住宿業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以滿(mǎn)足顧客需求為導(dǎo)向，以提升飯店服務(wù)質(zhì)量為核心，以品牌化、連鎖化、便利化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加快促進(jìn)住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)集中度，全面提升住宿業(yè)服務(wù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)到2012年實(shí)現(xiàn)住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)10%以上，全行業(yè)節(jié)水節(jié)電20%，每年新增就業(yè)30萬(wàn)人;大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，創(chuàng)建“綠色飯店”，逐步形成一批年?duì)I業(yè)收入超過(guò)百億元的大型飯店企業(yè)集團(tuán)和超過(guò)10億元的特色飯店企業(yè);住宿業(yè)服務(wù)環(huán)境更加和諧，顧客滿(mǎn)意度穩(wěn)步提升。 　　二、科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化住宿業(yè)結(jié)構(gòu) 　　各地要科學(xué)制定住宿業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)發(fā)布住宿業(yè)市場(chǎng)信息和行業(yè)發(fā)展報(bào)告，引導(dǎo)住宿業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。要將住宿業(yè)發(fā)展納入城市及服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化酒店布局，引導(dǎo)住宿業(yè)有序發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力支持大眾化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店、民俗酒店、“農(nóng)家樂(lè)”、家庭旅館等，更好地滿(mǎn)足中低收入群體的住宿需求。依托當(dāng)?shù)刈∷扌袠I(yè)協(xié)會(huì)組織建立住宿業(yè)景氣指數(shù)發(fā)布制度，內(nèi)容包括企業(yè)總數(shù)、房間總數(shù)、房間入住率、客房平均銷(xiāo)售價(jià)格等，引導(dǎo)住宿行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 　　三、發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，推動(dòng)住宿業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng) 　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店是推動(dòng)傳統(tǒng)旅館業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速住宿業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和滿(mǎn)足廣大群眾便利、安全、衛(wèi)生、舒適等基本住宿需求的主要途徑。要堅(jiān)持存量轉(zhuǎn)化和集約發(fā)展原則，突破區(qū)域和行業(yè)界限，加快資源整合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店品牌化和連鎖化發(fā)展。積極推動(dòng)國(guó)有中小型住宿企業(yè)改制，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本、外資等參與國(guó)有中小型住宿企業(yè)的改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。各地商務(wù)主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹《經(jīng)濟(jì)型飯店經(jīng)營(yíng)規(guī)范》國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展，提高服務(wù)管理水平。力爭(zhēng)用兩到三年時(shí)間，將我國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店比重由現(xiàn)在不足10%提高到20%左右。 　　四、創(chuàng)建“綠色飯店”，推進(jìn)住宿業(yè)節(jié)能環(huán)保 　　要把創(chuàng)建“綠色飯店”作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，做好《綠色飯店》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作。全國(guó)“綠色飯店”工作委員會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo)，組織企業(yè)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，把創(chuàng)建工作引向深入。各地要盡快建立地方“綠色飯店”指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)制定鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，支持“綠色飯店”的創(chuàng)建與發(fā)展。同時(shí)，要引導(dǎo)住宿企業(yè)把節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、安全、環(huán)保作為重要發(fā)展途徑，大力強(qiáng)化內(nèi)部管理和挖潛，廣泛運(yùn)用安全系數(shù)高、應(yīng)用效果好、質(zhì)量可靠的節(jié)能減排技術(shù)，提高新能源、新材料和新節(jié)能設(shè)備的采用率和推廣度，特別要做好節(jié)能潛力較大的空調(diào)、電梯、照明等設(shè)備的更新?lián)Q代。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)垃圾、污水減量化和無(wú)害化處理，引導(dǎo)行業(yè)走低碳化發(fā)展之路。 　　五、培育自主品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈 　　引導(dǎo)支持在經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益方面位居行業(yè)前列、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、品牌影響力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的住宿企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)舉辦全國(guó)以及國(guó)際性住宿業(yè)會(huì)展活動(dòng)，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的賓館飯店專(zhuān)用產(chǎn)品，培育一批特色賓館品牌。大力開(kāi)展飯店優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批品牌飯店企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家，擴(kuò)大品牌示范和帶動(dòng)效應(yīng)。支持品牌飯店企業(yè)做強(qiáng)賓館餐飲服務(wù)、婚慶服務(wù)、會(huì)議服務(wù)，發(fā)展賓館飯店專(zhuān)用產(chǎn)品基地、優(yōu)質(zhì)原輔材料基地，積極推進(jìn)住宿業(yè)與文化、體育、旅游、會(huì)展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。 　　六、改進(jìn)完善服務(wù)，拓寬營(yíng)銷(xiāo)方式 　　改善內(nèi)外部環(huán)境，增加服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，保證顧客住宿消費(fèi)安全、衛(wèi)生、便利、舒適，充分拓展中低收入群體消費(fèi)需求，促進(jìn)旅游住宿消費(fèi)、休閑度假消費(fèi)、節(jié)假日消費(fèi)、“農(nóng)家樂(lè)”消費(fèi)。以大型展會(huì)為平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外客商，培育新型和綜合性消費(fèi)模式，擴(kuò)大住宿消費(fèi)。以顧客滿(mǎn)意度為基準(zhǔn)，以個(gè)性化服務(wù)為方向，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)方式，針對(duì)不同地區(qū)、不同季節(jié)采取差異化促銷(xiāo)措施，實(shí)現(xiàn)淡旺時(shí)段協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展在線(xiàn)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付、自助訂房結(jié)算等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)方式，逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、手機(jī)預(yù)訂，降低交易成本，引導(dǎo)市場(chǎng)不同層次的消費(fèi)選擇，密切供需對(duì)接，便利居民消費(fèi)。 　　七、加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范住宿業(yè)發(fā)展 　　建立健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接的飯店業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)，保障市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。加快出臺(tái)《飯店業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系》、《溫泉度假酒店經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》等系列標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)做好已頒布標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作，使《綠色飯店》、《經(jīng)濟(jì)型飯店經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》、《農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)真正發(fā)揮出應(yīng)有的引導(dǎo)、規(guī)范作用。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推行信用分類(lèi)管理，建立飯店和供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)和發(fā)布制度，規(guī)范飯店企業(yè)服務(wù)行為。 　　八、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)，增強(qiáng)住宿業(yè)發(fā)展動(dòng)力 　　堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮全國(guó)飯店院校(系)的作用，加快建設(shè)飯店人才培訓(xùn)基地，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，提高飯店經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)質(zhì)量。按照《飯店業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《飯店業(yè)星級(jí)服務(wù)人員資格條件》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善飯店執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證體系，提高飯店執(zhí)業(yè)資格水平。各地要引導(dǎo)當(dāng)?shù)刈∷迾I(yè)協(xié)會(huì)組織及時(shí)發(fā)布行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，制訂全國(guó)飯店業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提升從業(yè)人員素質(zhì);舉辦全國(guó)飯店業(yè)技能大賽，培育一批專(zhuān)業(yè)型管理人才。同時(shí)，要積極采用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、電子商務(wù)等現(xiàn)代技術(shù)，完善飯店信息化體系，實(shí)現(xiàn)飯店信息資源共享。促進(jìn)住宿企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)智能化管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)內(nèi)部管理專(zhuān)業(yè)軟件的開(kāi)發(fā)利用，全面提升飯店企業(yè)的信息化服務(wù)水平。 　　九、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律 　　各地商務(wù)主管部門(mén)要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，委托并支持協(xié)會(huì)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認(rèn)定、培訓(xùn)教育、展示交流、信息統(tǒng)計(jì)、技能比賽等工作。對(duì)協(xié)會(huì)為擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)開(kāi)展的職工技能崗前培訓(xùn)、在職繼續(xù)教育培訓(xùn)等工作給予支持。各地要建立健全住宿業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)其在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求，加強(qiáng)行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大作用。引導(dǎo)住宿企業(yè)以住宿設(shè)施安全、餐飲食品安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患。 　　十、完善和落實(shí)相關(guān)政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境 　　各地商務(wù)主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)對(duì)住宿業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店和“綠色飯店”發(fā)展提供必要的支持，將“綠色飯店”納入“節(jié)能減排”優(yōu)惠政策覆蓋范圍，對(duì)廣泛采用環(huán)保技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店、“綠色飯店”企業(yè)，要協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)給予貸款貼息或一次性財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持。各地要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，盡快落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于服務(wù)業(yè)包括住宿企業(yè)用水、電、氣與一般工業(yè)企業(yè)同等價(jià)格政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。 　　商務(wù)部 　　二〇一〇年三月二十二日