新出計(jì)〔2006〕1365號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中國(guó)出版集團(tuán)公司，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，各民主黨派，各人民團(tuán)體出版主管部門： 現(xiàn)將《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 二〇〇六年十二月三十日 新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 (新聞出版總署辦公廳2006年12月31日印發(fā)) 一、我國(guó)新聞出版業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 （一）基本情況 “十五”期間，我國(guó)新聞出版業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。 1．出版物的品種、數(shù)量和類型不斷增加。 我國(guó)新聞出版業(yè)從容應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織，開放書報(bào)刊分銷市場(chǎng)等新變化，克服了國(guó)民閱讀率持續(xù)下降等不利因素，深入改革，開拓進(jìn)取，保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)。從“九五”末到2005年，圖書品種由14?3萬種增長(zhǎng)到22?2萬種，圖書印數(shù)由62?7億冊(cè)增長(zhǎng)到64?7億冊(cè)，總印張由376億印張?jiān)鲩L(zhǎng)到493億印張。報(bào)刊經(jīng)過治理整頓，結(jié)構(gòu)更加合理，市場(chǎng)更加規(guī)范。報(bào)紙由2000多種減少到1931種，印數(shù)由329億份增長(zhǎng)到413億份，總印張由800億印張?jiān)鲩L(zhǎng)到1613億印張。期刊品種由8725種增長(zhǎng)到9468種，總印張由100億印張?jiān)鲩L(zhǎng)到125億印張。音像制品由1?8萬種增長(zhǎng)到3?5萬種，數(shù)量由2億張（盒）增長(zhǎng)到6億張（盒）。電子出版物由2254種增長(zhǎng)到6152種，數(shù)量由0?4億張?jiān)鲩L(zhǎng)到1?4億張。包括互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、電視網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)出版從無到有，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)初步形成。全國(guó)已有手機(jī)報(bào)刊300余種，網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙1000余種，網(wǎng)絡(luò)期刊超過2萬種，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫經(jīng)營(yíng)企業(yè)近10家。出版物的銷售數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，出版物的內(nèi)容質(zhì)量進(jìn)一步提高，出版了一大批導(dǎo)向正確、內(nèi)容精良、深受廣大讀者歡迎的圖書、音像制品、電子和網(wǎng)絡(luò)出版物，形成了一批思想健康、格調(diào)高雅、為廣大群眾喜愛的報(bào)刊、網(wǎng)站，為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，傳播科學(xué)技術(shù)知識(shí)，豐富人民群眾的精神文化生活，發(fā)揮了重要的作用。 2．產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。 基本形成了以圖書、報(bào)紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)等媒體的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行等為主，包括出版教育、出版科研、版權(quán)代理、出版物資供應(yīng)、出版物進(jìn)出口等附屬門類完整的產(chǎn)業(yè)體系。截止到2005年，我國(guó)已有圖書出版單位573家，報(bào)刊社11399家，音像出版單位328家，電子出版物出版單位170家，網(wǎng)絡(luò)出版機(jī)構(gòu)50家，印刷單位18萬余家，復(fù)制單位313家，出版物經(jīng)營(yíng)單位15?9萬家，構(gòu)成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群。2005年全國(guó)新聞出版業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1900余億元，約占當(dāng)年全國(guó)GDP 1%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值2?6%，已經(jīng)成為重要的產(chǎn)業(yè)部門。 3．體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。 報(bào)刊社和出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)，逐步建立起科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索轉(zhuǎn)變機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、高新科技應(yīng)用和集約化經(jīng)營(yíng)，重塑市場(chǎng)主體，競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)，兩個(gè)效益不斷提高。轉(zhuǎn)變政府職能、理順管理體制初見成效。全國(guó)26個(gè)?。▍^(qū)、市）的新聞出版系統(tǒng)完成了“局社分開、管辦分離”，逐步實(shí)現(xiàn)由行政管理手段為主，向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種管理手段的轉(zhuǎn)變，提高了執(zhí)法效率和依法行政的能力。 4．結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。 各類社會(huì)資本投入印刷、發(fā)行業(yè)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成了國(guó)有、民營(yíng)、外資等多種所有制共同競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新格局；集團(tuán)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，提升了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；音像制品、電子出版物及網(wǎng)絡(luò)出版的迅速發(fā)展，優(yōu)化了新聞出版業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；珠江三角洲、長(zhǎng)江流域、環(huán)渤海等地區(qū)書報(bào)刊出版、印刷復(fù)制、音像出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)出版開發(fā)、出版物物流等各具特色產(chǎn)業(yè)群的形成，有效地開發(fā)和利用了各種資源，對(duì)改變地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、出版物市場(chǎng)割據(jù)化現(xiàn)象，調(diào)整產(chǎn)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了積極的作用。 5．法律法規(guī)日益健全。 新聞出版立法工作取得顯著成果，共修訂行政法規(guī)3件，制定、修改部門規(guī)章15件，配合《行政許可法》的實(shí)施，廢止規(guī)章、規(guī)范性文件173件。其中，修訂了《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》；制定并修改了《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》、《新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規(guī)定》、《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》、《印刷品承印管理規(guī)定》、《音像制品出版管理規(guī)定》、《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》、《訂戶訂購進(jìn)口出版物管理辦法》、《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》、《報(bào)社記者站管理辦法》、《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《期刊出版管理規(guī)定》、《報(bào)紙出版管理規(guī)定》；以《著作權(quán)法》的全面修訂為核心，出臺(tái)了《著作權(quán)法實(shí)施條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，制定了《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》、《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》等配套規(guī)章，中國(guó)特色的現(xiàn)代版權(quán)法律體系基本成形。日益健全的法律法規(guī)，充分發(fā)揮了對(duì)新聞出版業(yè)發(fā)展、改革、監(jiān)管的規(guī)范、保障和支持作用。 6．對(duì)外交流成效顯著。 我國(guó)新聞出版業(yè)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，成功舉辦了北京國(guó)際出版論壇、北京國(guó)際圖書博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際數(shù)碼互動(dòng)娛樂產(chǎn)品及技術(shù)應(yīng)用展覽會(huì)、法國(guó)圖書沙龍中國(guó)主賓國(guó)等大型國(guó)際交流活動(dòng)，積極組織參加法蘭克福國(guó)際圖書博覽會(huì)，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)中國(guó)出版走向世界創(chuàng)造了良好的條件。通過開展新聞出版人才交流培訓(xùn)，組織國(guó)外專家來華講學(xué)，組織國(guó)內(nèi)新聞出版單位領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年業(yè)務(wù)骨干出國(guó)研修，加深了相互間的溝通和理解，開闊了眼界，培養(yǎng)了隊(duì)伍，有效擴(kuò)大了國(guó)際影響。 （二）存在的主要問題 1．體制、機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。 新聞出版業(yè)的行政管理體制、產(chǎn)權(quán)體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制等，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)。相當(dāng)部分的經(jīng)營(yíng)性出版、發(fā)行單位還在沿用事業(yè)單位的體制和機(jī)制，長(zhǎng)期依賴行政保護(hù)和壟斷利潤(rùn)。一些國(guó)有新聞出版企業(yè)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，法人治理結(jié)構(gòu)陳舊，管理機(jī)制比較落后，難以適應(yīng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 2．增長(zhǎng)方式不盡合理。 一是部分出版、印刷、發(fā)行單位的收入、利潤(rùn)過度依賴教材和教輔材料，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的要求；二是出版物市場(chǎng)過度依賴中心城市，農(nóng)村出版物市場(chǎng)沒有得到足夠的重視和有效開發(fā)；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴規(guī)模、數(shù)量的擴(kuò)張和品種、定價(jià)、廣告等的增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)方式粗放，質(zhì)量效益亟待提高；四是出版物產(chǎn)品過度依賴傳統(tǒng)媒體，書報(bào)刊等傳統(tǒng)出版增長(zhǎng)乏力，新聞出版內(nèi)容資源得不到充分有效的開發(fā)和利用；五是行業(yè)發(fā)展過度依賴行政保護(hù)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮，資源配置效率低下。 3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，集中度低。 形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新聞出版業(yè)，受“小而全、大而全”和攀比思想的影響，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重，造成企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，區(qū)域市場(chǎng)分割，資源無法合理流動(dòng)和有效開發(fā)利用，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和集約化經(jīng)營(yíng)效益，阻礙了新聞出版大市場(chǎng)的形成和新聞出版專業(yè)化分工。 4．市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。 版權(quán)保護(hù)水平有待提高，盜版、盜印、非法出版等違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重，對(duì)正版出版物造成很大沖擊。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠信缺失、行為失范，擾亂了出版物市場(chǎng)秩序，制約了新聞出版業(yè)的健康發(fā)展。 二、新聞出版業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) “十一五”期間，新聞出版業(yè)將面臨極為難得的歷史發(fā)展機(jī)遇：1．國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快平穩(wěn)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，將為新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和更加廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)空間；2．文化建設(shè)受到黨中央、國(guó)務(wù)院及全社會(huì)的高度重視，成為新聞出版業(yè)加快發(fā)展的重要契機(jī)；3．文化體制改革，將克服體制、機(jī)制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力；4．網(wǎng)絡(luò)通訊和數(shù)字信息等高科技的迅猛發(fā)展，將有力促進(jìn)新聞出版業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；5．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，將為培育開拓農(nóng)村出版物市場(chǎng)，擴(kuò)大出版物消費(fèi)需求帶來難得的機(jī)遇；6．教育優(yōu)先發(fā)展，對(duì)新聞出版業(yè)服務(wù)教育事業(yè)提出了更高的要求。 同時(shí)，新聞出版業(yè)也將面臨很多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)：1．隨著中小學(xué)教材出版發(fā)行管理體制改革的深入，教材循環(huán)使用的逐步推開以及中小學(xué)生人數(shù)的變化，教材在出版總量和收入總量中的比重將進(jìn)一步降低；2．文化體制改革中人員身份轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)清理、稅費(fèi)調(diào)整等將付出高額成本，體制、機(jī)制改革任務(wù)十分艱巨；3．以地區(qū)中心城市為主的出版物市場(chǎng)相對(duì)飽和，圖書等出版物庫存壓力進(jìn)一步加大，新的出版物市場(chǎng)亟待開拓；4、隨著我國(guó)入世過渡期結(jié)束，出版物分銷市場(chǎng)進(jìn)一步向世界開放，我國(guó)民族新聞出版業(yè)面臨著新的巨大挑戰(zhàn)。 面對(duì)新時(shí)期的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們一定要樹立高度的歷史責(zé)任感，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著力提高創(chuàng)新能力，全力抓好重點(diǎn)突破，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，抓住機(jī)遇，克服困難，努力實(shí)現(xiàn)新聞出版業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 三、新聞出版業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的基本要求，堅(jiān)持新聞出版工作為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)，為全黨全國(guó)工作大局服務(wù)的方針和社會(huì)效益第一的原則，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求為根本目標(biāo)，以深化改革為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，實(shí)施戰(zhàn)略重點(diǎn)突破，積極構(gòu)建公共新聞出版服務(wù)體系，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，建設(shè)導(dǎo)向正確、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、管理有序、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳的現(xiàn)代新聞出版業(yè)。 “十一五”期間新聞出版業(yè)的發(fā)展，一要立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是把開發(fā)、擴(kuò)大農(nóng)村出版物市場(chǎng)，滿足廣大農(nóng)民的文化消費(fèi)需求作為推動(dòng)新聞出版業(yè)發(fā)展的重要基點(diǎn)；二要立足于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，從主要依賴數(shù)量、規(guī)模增長(zhǎng)的粗放模式向大力提高質(zhì)量、效益的集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走上持續(xù)健康發(fā)展的良性軌道；三要立足于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)作為主線，積極推進(jìn)以資產(chǎn)、資源為紐帶，跨地區(qū)、跨部門、跨媒體的多種聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；四要立足于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)數(shù)字出版，打造現(xiàn)代內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提高民族新聞出版業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。 “十一五”期間，新聞出版業(yè)增加值預(yù)期年均增長(zhǎng)7%。到2010年，圖書出版預(yù)期達(dá)到600億印張、70億冊(cè)，種數(shù)控制在25?5萬種，出版重點(diǎn)圖書1370種；報(bào)紙出版預(yù)期達(dá)到2030億印張、500億份；期刊出版預(yù)期達(dá)到140億印張、30億冊(cè)；音像電子出版物的品種、數(shù)量年均增長(zhǎng)5％以上；大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、電視網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子報(bào)紙、電子期刊、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、手機(jī)報(bào)紙、手機(jī)期刊、手機(jī)小說等新型數(shù)字媒體，開發(fā)出版100種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型民族網(wǎng)絡(luò)游戲，明顯提高中文內(nèi)容在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上的比例和影響力。預(yù)期實(shí)現(xiàn)國(guó)民百萬人均年擁有圖書192種，人均年消費(fèi)圖書5?3冊(cè)，期刊2?4冊(cè)，每千人擁有日?qǐng)?bào)90份，報(bào)紙普及率每戶平均0?3份；全國(guó)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)預(yù)期達(dá)到18萬個(gè)，具有出版物總發(fā)行權(quán)的企業(yè)達(dá)到100家以上，具有出版物批發(fā)權(quán)的企業(yè)達(dá)到9000家；印刷行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到4400億元。 四、“十一五”新聞出版業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn) 新聞出版工作既是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，又要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)提供精神動(dòng)力、智力支持和輿論環(huán)境。 新聞出版業(yè)要按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊把握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，針對(duì)行業(yè)存在的主要矛盾，以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)科技開發(fā)、拓展市場(chǎng)空間為重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，用戰(zhàn)略重點(diǎn)突破帶動(dòng)全行業(yè)的發(fā)展。 1．積極推動(dòng)現(xiàn)代內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 隨著信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的高速發(fā)展，各種媒體的界限越來越模糊，相互融合的速度越來越快，以高科技為主要手段和特征的現(xiàn)代內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的迅速產(chǎn)生和壯大，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。新聞出版業(yè)必須打破傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)體制的束縛，充分利用書報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體、音頻視頻媒體和各種網(wǎng)絡(luò)媒體等一切人民群眾喜聞樂見的傳媒形式，對(duì)新聞出版內(nèi)容資源進(jìn)行全方位、深層次的全面開發(fā)利用，形成各種傳媒形式與優(yōu)勢(shì)內(nèi)容資源緊密結(jié)合發(fā)展的新格局，大力推動(dòng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)新聞出版單位以資源、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)為紐帶，開展跨媒體經(jīng)營(yíng)，支持傳媒集團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展，努力將新聞出版業(yè)打造成為多種媒體形態(tài)共存，集內(nèi)容創(chuàng)新、制造、推廣、服務(wù)為一體，具有中國(guó)特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。 2．大力發(fā)展數(shù)字出版。 抓住知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的重大歷史機(jī)遇，積極實(shí)施“數(shù)字出版”戰(zhàn)略，大力發(fā)展以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的新媒體，努力沖擊世界數(shù)字媒體技術(shù)制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)新聞出版業(yè)的跨越式發(fā)展，趕超世界發(fā)達(dá)國(guó)家新聞出版業(yè)先進(jìn)水平。大力支持以科技開發(fā)為主的自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)、扶持以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)為主要載體的圖書、報(bào)紙、期刊、數(shù)據(jù)庫、新聞、游戲、動(dòng)漫、音樂以及電子書等各種數(shù)字產(chǎn)品的開發(fā)、制作、出版和銷售，鼓勵(lì)開展基于各種網(wǎng)絡(luò)的出版、發(fā)行活動(dòng)。到“十一五”末，建設(shè)4～15個(gè)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，形成10～20個(gè)網(wǎng)絡(luò)出版強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。積極推動(dòng)用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)新聞出版業(yè)的生產(chǎn)、管理和傳播方式，建設(shè)數(shù)字出版綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，提升出版產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。 3．努力構(gòu)建公共新聞出版服務(wù)體系。 從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，以滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展，形成實(shí)用高效、規(guī)劃合理的公共新聞出版服務(wù)體系。 建立和運(yùn)用好“國(guó)家出版基金”，進(jìn)一步加大對(duì)公益性新聞出版事業(yè)的投入，努力做好公益性新聞出版工作。抓好國(guó)家重大出版工程出版物的出版。認(rèn)真組織推出更多更好的服務(wù)“三農(nóng)”、未成年人思想道德建設(shè)以及少數(shù)民族文字、盲文、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和科普出版物。實(shí)施“三農(nóng)讀物”出版工程，以圖書、音像制品為突破口，大力開發(fā)農(nóng)民買得起、看得懂、用得上的優(yōu)秀“三農(nóng)”出版物。研究制定扶持農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參加農(nóng)村出版物發(fā)行的積極性，實(shí)現(xiàn)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分地區(qū)延伸進(jìn)村，農(nóng)村出版物零售比重達(dá)到35%的總體目標(biāo)。積極組織實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程，充分發(fā)揮政府、社會(huì)等各方面的力量，統(tǒng)一規(guī)劃，分頭實(shí)施，力爭(zhēng)到2010年在全國(guó)建設(shè)20萬個(gè)“農(nóng)家書屋”，建立農(nóng)村公共出版發(fā)行服務(wù)體系，用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。積極支持農(nóng)民群眾組織興辦自籌資金、自我管理、自我服務(wù)的各種形式自助讀書組織，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體和受益者。新華書店要依托“農(nóng)家書屋”、“文化大戶”、農(nóng)村廣播站、學(xué)校、農(nóng)技站以及個(gè)體工商戶，在全國(guó)40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立各種形式的出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)或代銷點(diǎn)、租賃點(diǎn)，壯大農(nóng)村出版物發(fā)行主渠道，進(jìn)一步拓展農(nóng)村出版物消費(fèi)市場(chǎng)空間。 4．加強(qiáng)出版物現(xiàn)代流通體系建設(shè)。 加快出版物流通產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用效率。鼓勵(lì)支持跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的出版物連鎖經(jīng)營(yíng)，形成一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)性出版物連鎖機(jī)構(gòu)和區(qū)域性連鎖企業(yè)，全國(guó)出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部達(dá)到80家，區(qū)域連鎖總部達(dá)到200家，使連鎖經(jīng)營(yíng)成為出版物流通業(yè)的主要發(fā)展方向。合理規(guī)劃出版物物流中心建設(shè)，大力支持跨越區(qū)域、體制合理、管理先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代出版物物流企業(yè)發(fā)展，在全國(guó)建立5～6個(gè)區(qū)域性出版物物流配送中心，積極構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。建立健全我國(guó)出版物發(fā)行行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)利用信息通訊等高新技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)書店、電子交易平臺(tái)等各種形式的現(xiàn)代出版物交易系統(tǒng)。積極支持各種所有制發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展中小型專業(yè)書店、特色書店、社區(qū)書店。進(jìn)一步通暢流通渠道，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序出版物大市場(chǎng)的形成。 5．大力發(fā)展現(xiàn)代印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)印刷復(fù)制業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，繼續(xù)保持健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。大力發(fā)展高檔印刷、特色印刷和包裝裝潢印刷，淘汰落后的印刷生產(chǎn)能力；禁止二手光盤生產(chǎn)線的進(jìn)口，加強(qiáng)光盤復(fù)制業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的力度，繼續(xù)支持 “珠三角”、“長(zhǎng)三角”和“環(huán)渤?！比齻€(gè)綜合印刷產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)和發(fā)展，積極推進(jìn)東北和中西部地區(qū)印刷復(fù)制業(yè)的振興和崛起。重點(diǎn)發(fā)展一批具有國(guó)際先進(jìn)印制水平、規(guī)模效益突出、有能力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)印刷復(fù)制骨干企業(yè)，形成一批在國(guó)內(nèi)國(guó)際有影響力的著名印刷復(fù)制品牌。鼓勵(lì)設(shè)立具有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、印刷數(shù)字化、信息化、自動(dòng)化的印刷企業(yè)，鼓勵(lì)采用多色高速、柔印、自動(dòng)、聯(lián)動(dòng)等先進(jìn)技術(shù)和快速、按需、高效、個(gè)性化的數(shù)字印刷。進(jìn)一步發(fā)揮磁帶作為傳統(tǒng)媒體的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，完成用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)磁帶復(fù)制業(yè)。繼續(xù)促進(jìn)復(fù)制設(shè)備、原輔材料的國(guó)產(chǎn)化，特別支持新一代高清大容量光盤的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。建立健全復(fù)制質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，加強(qiáng)印刷復(fù)制質(zhì)量的檢測(cè)和監(jiān)督，不斷提高印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?！笆晃濉逼陂g力爭(zhēng)使我國(guó)印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度達(dá)到8%左右，只讀類光盤和可錄類光盤復(fù)制產(chǎn)能分別達(dá)到世界市場(chǎng)份額的四分之一和三分之一，成為重要的國(guó)際印刷復(fù)制中心。 6．促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)新聞出版業(yè)發(fā)展。 少數(shù)民族地區(qū)新聞出版業(yè)是我國(guó)新聞出版業(yè)的重要組成部分，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)新聞出版業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。按照《民族區(qū)域自治法》“在財(cái)政方面扶持少數(shù)民族文字的教材和出版物的編譯和出版工作”，“支持有關(guān)單位和部門收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化”的要求，通過各種方式和途徑，加大扶持少數(shù)民族地區(qū)新聞出版業(yè)的力度，對(duì)少數(shù)民族自治地區(qū)出版的各類出版物、少數(shù)民族文字出版物的出版印刷復(fù)制實(shí)行一定的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策。積極做好 “新疆、西藏、內(nèi)蒙古少數(shù)民族語言文字出版工程”、“雪域東風(fēng)工程”的立項(xiàng)工作和“東風(fēng)工程”的實(shí)施工作，開展民族文字黨報(bào)、黨刊、圖書、音像、電子出版物贈(zèng)閱活動(dòng)，幫助少數(shù)民族地區(qū)新聞出版業(yè)形成發(fā)展壯大的新機(jī)制。讓廣大少數(shù)民族群眾充分享受先進(jìn)文化發(fā)展的成果，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 7．積極實(shí)施“中國(guó)新聞出版業(yè)走出去”戰(zhàn)略。 以國(guó)際漢文化圈和西方主流文化市場(chǎng)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)出版物走出去、版權(quán)走出去、新聞出版業(yè)務(wù)走出去和資本走出去，努力提高中國(guó)出版的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和中國(guó)文化的國(guó)際影響力。加強(qiáng)對(duì)外宣傳、展示、推廣、銷售工作，有計(jì)劃、分階段地開發(fā)、擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)施“出版物對(duì)外推廣工程”，組織創(chuàng)作、翻譯、出版介紹中國(guó)歷史文化和反映當(dāng)代中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域成就的出版物，擴(kuò)大我國(guó)出版物出口，2010年實(shí)物出口量預(yù)期比2000年翻一番。積極支持版權(quán)輸出，努力擴(kuò)大版權(quán)輸出數(shù)量，不斷縮小版權(quán)引進(jìn)與輸出的差距，“十一五”末版權(quán)輸出預(yù)期達(dá)到3000種。鼓勵(lì)新聞出版單位和個(gè)人通過合資、合作、參股、控股、收購等方式，在境外設(shè)立出版、印刷復(fù)制和發(fā)行機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦各種媒體，開展新聞出版活動(dòng)，積極開拓海外市場(chǎng)。繼續(xù)做好對(duì)臺(tái)出版工作，增強(qiáng)中華文化的認(rèn)同感和凝聚力，聯(lián)手開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，共同發(fā)展民族出版產(chǎn)業(yè)。 8．以國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)帶動(dòng)新聞出版業(yè)發(fā)展。 精心組織實(shí)施以《中華大典》編纂出版工程、《中華數(shù)字古籍全書》出版工程、 “國(guó)家知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫”出版工程、“創(chuàng)新學(xué)術(shù)”出版工程、國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫振興工程等為代表的國(guó)家重大出版工程，豐富我國(guó)出版資源寶庫，增強(qiáng)我國(guó)出版業(yè)發(fā)掘、傳承、弘揚(yáng)中華民族和世界優(yōu)秀文化的能力與水平，提高中國(guó)出版業(yè)在世界文化市場(chǎng)格局中的地位。通過實(shí)施“中華字庫”建設(shè)工程、“國(guó)家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)”研發(fā)工程、“數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)”研發(fā)工程等國(guó)家重點(diǎn)工程，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字出版發(fā)展進(jìn)程，提高新聞出版業(yè)信息化水平，加快傳統(tǒng)新聞出版產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在新世紀(jì)國(guó)際數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，占得先機(jī)和主動(dòng)，為中國(guó)出版和中華文化走向世界奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 五、促進(jìn)新聞出版業(yè)發(fā)展的政策措施 1．堅(jiān)持社會(huì)效益第一，確保正確導(dǎo)向。 社會(huì)效益第一是新聞出版業(yè)發(fā)展的根本原則。新聞出版單位，在任何時(shí)候、任何情況下都必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。要堅(jiān)決防止和糾正忽視社會(huì)效益的不良現(xiàn)象，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。新聞出版行政部門和各類出版單位，要堅(jiān)持落實(shí)重大選題備案制度、出版“三審”制度和出版物閱評(píng)等制度，確保輿論導(dǎo)向正確。 2．調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。 一是打破均衡式發(fā)展的思路和模式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局調(diào)整。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)各地的資源、能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有選擇地建設(shè)真正符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)、音像或電子等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，合理利用資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)專業(yè)化分工。 二是打破條塊分割的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和行政管理體制約束，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過市場(chǎng)推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成優(yōu)勢(shì)特色明顯、輻射能力強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)群和大型現(xiàn)代新聞出版企業(yè)，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 三是打破單一資本結(jié)構(gòu)模式，積極推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在出版發(fā)行企業(yè)和部分非時(shí)政類報(bào)刊社實(shí)行投資主體多元化，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和出版工作規(guī)律的法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)體制機(jī)制等方面，不斷探索新的方法和途徑。 四是打破對(duì)傳統(tǒng)出版媒體和教材教輔的過度依賴，積極推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加大人力、財(cái)力和物力的投入，積極研發(fā)數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等新媒體出版物，加強(qiáng)非教材教輔出版物的出版，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)出版向現(xiàn)代出版的轉(zhuǎn)變。 五是打破過度依賴規(guī)模、數(shù)量擴(kuò)張的粗放式經(jīng)營(yíng)模式，積極推進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)部分出版物不重內(nèi)容、過度奢華、積壓嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的不良傾向，鼓勵(lì)開發(fā)適合廣大群眾需求的低成本平價(jià)出版物。努力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，積極開展新聞出版業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的教育培養(yǎng)，研究制定指導(dǎo)性的新聞出版單位績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和考核辦法，引導(dǎo)新聞出版單位深入探索和掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高質(zhì)量效益和集約化經(jīng)營(yíng)水平。 3．推進(jìn)出版發(fā)行體制改革，解放發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。 （1）改革出版管理體制和管理模式。按照中央提出的建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的新聞出版管理體制的目標(biāo)，進(jìn)一步明確各級(jí)新聞出版行政部門的主要職能，完善新聞出版分級(jí)管理體制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理和規(guī)范行政許可項(xiàng)目，改進(jìn)行政管理方式。逐步調(diào)整完善現(xiàn)有專業(yè)分工和出版資源配置等有關(guān)管理制度，研究制定出版單位市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立正常的市場(chǎng)管理體系和運(yùn)行機(jī)制，更加有效地管理和利用出版資源，努力形成充滿生機(jī)和活力的良好出版環(huán)境。 （2）推動(dòng)新聞出版單位深化改革。確定轉(zhuǎn)制為企業(yè)的報(bào)刊社、出版社，要完成由事業(yè)向企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體?！笆晃濉蹦瑖?guó)有獨(dú)資的出版企業(yè)基本完成規(guī)范的公司制改造。以集團(tuán)建設(shè)為龍頭，培養(yǎng)一批導(dǎo)向正確、實(shí)力雄厚、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)控制力強(qiáng)大的企業(yè)集團(tuán)，使之成為市場(chǎng)的引領(lǐng)者和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略投資者。積極培育一批內(nèi)涵式發(fā)展的大社名社，形成市場(chǎng)中堅(jiān)力量。引導(dǎo)中小報(bào)刊社和出版單位走“小而?！钡牡缆?，以專業(yè)化服務(wù)取得市場(chǎng)地位。推進(jìn)公益性新聞出版單位“三項(xiàng)制度”改革，以轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分開發(fā)利用各種資源，發(fā)揮好宣傳和引導(dǎo)社會(huì)輿論的職能。 （3）加強(qiáng)各類新聞出版行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和管理，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)和協(xié)調(diào)能力。促進(jìn)著作權(quán)集體管理等社會(huì)中介組織的建設(shè)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織在規(guī)范新聞出版市場(chǎng)、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面的作用。 4．加強(qiáng)新聞出版隊(duì)伍建設(shè)。 實(shí)施人才興業(yè)、人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略。堅(jiān)持黨管人才的原則，貫徹落實(shí)中央“四個(gè)一批”人才工程，通過實(shí)施素質(zhì)工程、領(lǐng)軍人才工程和高技能人才工程三項(xiàng)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)新聞出版黨政人才、企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，全面提升新聞出版業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。 建立政府引導(dǎo)、新聞出版單位和社會(huì)各界共同參與的人才培養(yǎng)投入機(jī)制，形成總署、省局和新聞出版單位三級(jí)培訓(xùn)體系。實(shí)行新聞出版單位領(lǐng)導(dǎo)干部崗位培訓(xùn)和調(diào)訓(xùn)制度、專業(yè)人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，5年內(nèi)輪訓(xùn)率達(dá)到90%以上。 加強(qiáng)人才工作基礎(chǔ)建設(shè)。建立行業(yè)人才信息庫，選擇條件優(yōu)越的重點(diǎn)高等院校共建新聞出版人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)新聞出版學(xué)科建設(shè)和專業(yè)理論研究。完善新聞出版從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。健全出版物發(fā)行員職業(yè)資格證書制度和發(fā)行企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)準(zhǔn)入制度，加快制定新聞采編人員職業(yè)資格考試制度，實(shí)行新聞?dòng)浾呗殬I(yè)資格和記者證雙重管理。發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，建立健全新型用人機(jī)制，吸納社會(huì)優(yōu)秀人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。 5．加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，加快新聞出版業(yè)現(xiàn)代化。 緊緊把握信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來的機(jī)遇，加大投入，主動(dòng)利用新技術(shù)，開發(fā)新媒體，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面力量加強(qiáng)對(duì)影響我國(guó)新聞出版業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化，壯大出版產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。 加快新聞出版行政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，提高公共服務(wù)水平和監(jiān)管的能力。2010年，全國(guó)省級(jí)以上新聞出版行政機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)互連互通，信息共享，建立出版物內(nèi)容監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)內(nèi)容和數(shù)字化內(nèi)容的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。大力推進(jìn)新聞出版企事業(yè)單位信息化建設(shè)，在編輯、出版、發(fā)行等主要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，提高生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。 加強(qiáng)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。2010年完成新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化體系表的編制工作，完成新聞出版元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、出版物發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)體系、新聞出版信息化標(biāo)準(zhǔn)體系等標(biāo)準(zhǔn)的制定，研究、制定網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版等前沿標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新聞出版的現(xiàn)代化。加強(qiáng)各類標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，加大監(jiān)督管理的力度，積極推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等各類認(rèn)證工作。通過出版物元數(shù)據(jù)和信息交換格式標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和國(guó)家新聞出版數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享和利用。 6．加強(qiáng)法制建設(shè)，完善新聞出版法律制度。 “十一五”期間，以修訂、制定新聞出版、著作權(quán)行政法規(guī)和部門規(guī)章為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度。修訂《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，制定《互聯(lián)網(wǎng)出版管理?xiàng)l例》等，推動(dòng)《記者條例》、《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》等的立法工作；修訂《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》、《電子出版物管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《音像制品復(fù)制管理辦法》、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》、《作品自愿登記管理辦法》，制定《圖書出版管理規(guī)定》、《音像制品制作管理規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)地圖編制出版管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載付酬管理辦法》等部門規(guī)章。以制定實(shí)施法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃為主線，不斷強(qiáng)化全行業(yè)法制宣傳教育，著力提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)。 7．制定實(shí)施國(guó)家版權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。 從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，不斷完善我國(guó)版權(quán)保護(hù)制度，加大版權(quán)保護(hù)力度，增強(qiáng)智力創(chuàng)新能力，提高知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)能力?！笆晃濉睍r(shí)期版權(quán)工作的重點(diǎn)，一是健全國(guó)家智力成果創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技進(jìn)步、文化繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是健全和完善版權(quán)法律法規(guī)體系，進(jìn)一步加大版權(quán)保護(hù)力度；三是建立中央、省、市（地）、縣四級(jí)版權(quán)行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)版權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；四是構(gòu)建宣傳、教育體系，提高全社會(huì)版權(quán)意識(shí)；五是完善版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能。要以保護(hù)創(chuàng)新作為版權(quán)工作的出發(fā)點(diǎn)，著眼于版權(quán)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以查處大案要案為突破口，大力開展打擊盜版專項(xiàng)執(zhí)法。做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，注重自主版權(quán)資源的開發(fā)、建設(shè)和利用，以新聞出版內(nèi)容的生產(chǎn)、占有、輸出為核心，推動(dòng)音樂、戲劇、曲藝、舞蹈、電影、電視、計(jì)算機(jī)軟件等版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 8．建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 各級(jí)新聞出版行政部門要切實(shí)將工作中心轉(zhuǎn)移到對(duì)新聞出版活動(dòng)和出版物市場(chǎng)的監(jiān)管上來，完善出版物市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管的各項(xiàng)工作機(jī)制，堅(jiān)持依法行政，加大監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)“掃黃打非”工作，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，確保出版物市場(chǎng)繁榮有序，健康發(fā)展。加強(qiáng)進(jìn)口出版物的管理，實(shí)行進(jìn)口出版物備案月報(bào)制度和出版物進(jìn)口單位年檢制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口文化產(chǎn)品內(nèi)容的審查，嚴(yán)厲查處違規(guī)進(jìn)口出版物和進(jìn)口含有不良內(nèi)容出版物的行為。 充分發(fā)揮新聞出版行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、信用中介、新聞出版企業(yè)以及從業(yè)人員等各方面的作用，大力加強(qiáng)新聞出版業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)新聞出版行政信息公開，建立新聞出版單位信用檔案和信用信息共享機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造講誠實(shí)、重信用的社會(huì)和市場(chǎng)環(huán)境。逐步建立我國(guó)新聞出版業(yè)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，充分利用信用體系的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督功能，全面發(fā)揮警示、懲戒作用，有效打擊、遏制各種違法失信行為，整頓、規(guī)范新聞出版市場(chǎng)秩序。 進(jìn)一步建立健全新聞出版統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，推行普遍調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革，積極開展網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行、音像制品制作、非公有印刷復(fù)制和發(fā)行的統(tǒng)計(jì)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)新聞出版統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。加強(qiáng)新聞出版統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，形成以國(guó)家和省級(jí)新聞出版行政部門為主，地市縣相關(guān)行政部門為輔的新聞出版統(tǒng)計(jì)管理體系，建立穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)管理隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)部門統(tǒng)計(jì)向行業(yè)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)向產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在新聞出版活動(dòng)和出版物市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)規(guī)劃、政策制定和宏觀調(diào)控等方面的監(jiān)督保障作用，促進(jìn)新聞出版業(yè)健康發(fā)展。 9．引導(dǎo)支持出版發(fā)行業(yè)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與文化建設(shè)的有關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文化建設(shè)的積極性，積極推進(jìn)行業(yè)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在印刷、復(fù)制、發(fā)行等一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)和規(guī)范各種社會(huì)資本的投入。制定完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)支持非公有資本參與新華書店和國(guó)有印刷企業(yè)股份制改造、新聞出版業(yè)高新科技研發(fā)、農(nóng)村出版物發(fā)行、連鎖發(fā)行企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)建設(shè)等，促進(jìn)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，提高我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 10．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究，完善落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策。 各級(jí)新聞出版行政部門要根據(jù)職責(zé)和實(shí)際情況，及時(shí)研究、制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)新聞出版業(yè)健康發(fā)展。要繼續(xù)貫徹落實(shí)已有的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。同時(shí)，根據(jù)不斷發(fā)展的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，積極會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研、出臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)政策。要加強(qiáng)新媒體、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、農(nóng)村出版物發(fā)行、中國(guó)出版“走出去”、游戲動(dòng)漫產(chǎn)品的制作與出版等方面鼓勵(lì)扶持政策的研究制定工作，促進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要進(jìn)一步發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策研究、咨詢作用，不斷提高產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性和科學(xué)性。 11．加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是在深化新聞出版業(yè)改革、促進(jìn)新聞出版業(yè)繁榮、加強(qiáng)新聞出版管理過程中必須始終堅(jiān)持的根本原則。要始終堅(jiān)持黨對(duì)新聞出版工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面加強(qiáng)新聞出版行業(yè)各級(jí)黨組織的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，以建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步增強(qiáng)用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)新聞出版工作的自覺性和堅(jiān)定性，為新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。