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寧波
國務(wù)院法制局辦公室關(guān)于貫徹執(zhí)行《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》有關(guān)問題的意見
《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》（以下簡稱《辦法》）已于1997年11月17日發(fā)布，自1998年1月1日起施行。近來，一些地方人民政府法制工作機構(gòu)就貫徹執(zhí)行該辦法提出一些問題，要求明確有關(guān)規(guī)定的含義和地方人民政府需要做的工作。經(jīng)商財政部和中國人民銀行，并報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就《辦法》中涉及地方人民政府及其法制工作機構(gòu)的有關(guān)問題，提出以下意見：
一、《辦法》第五條第二款中規(guī)定：“具體代收機構(gòu)由縣級以上地方人民政府組織本級財政部門、中國人民銀行當?shù)胤种C構(gòu)和依法具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)共同研究，統(tǒng)一確定”?？h級以上地方人民政府可以統(tǒng)一確定本級人民政府各行政機關(guān)的具體代收機構(gòu)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況也可以統(tǒng)一確定所轄區(qū)內(nèi)縣級以上地方各級人民政府各行政機關(guān)的具體代收機構(gòu)。代收機構(gòu)可以確定為一家，也可以確定為若干家商業(yè)銀行、信用合作社。具體代收機構(gòu)確定后，各行政機關(guān)應(yīng)當及時與具體代收機構(gòu)簽訂代收協(xié)議并予以落實。
二、《辦法》中“具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)”，是指經(jīng)縣級以上地方人民政府依照行政處罰法清理行政執(zhí)法機構(gòu)后確認具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)。不按照行政處罰法及《辦法》的規(guī)定實行罰款決定與罰款收繳分離的，縣級以上地方人民政府可以暫停有關(guān)行政機關(guān)的執(zhí)法主體資格。
三、行政處罰決定書應(yīng)當載明的內(nèi)容，依照行政處罰法第三十九條、第三十四條第二款和《辦法》第七條第一款的規(guī)定執(zhí)行。沒有載明法定內(nèi)容的行政處罰決定書，不得使用；使用的，該行政處罰決定書無效。
四、當事人逾期繳納罰款，行政處罰決定書明確需要加處罰款的，代收機構(gòu)應(yīng)當按照行政處罰決定書加收罰款；行政處罰決定書沒有明確需要加處罰款的，代收機構(gòu)不得自行加收罰款。
五、《辦法》第九條第二款規(guī)定的含義是：
?。?）代收機構(gòu)只負責代收事宜，當事人對加收罰款有異議的，應(yīng)當通過行政復(fù)議解決，不應(yīng)當向代收機構(gòu)交涉；
?。?）申請復(fù)議不影響行政處罰決定的執(zhí)行，當事人應(yīng)當先繳納罰款和所加收的罰款；
?。?）加處的罰款從屬于先前已處的罰款，當事人只對加收罰款有異議的，應(yīng)當依法向作出行政處罰決定的行政機關(guān)申請復(fù)議。當事人對先前已處的罰款和加收的罰款都有異議的，按照“加罰從屬本罰”的原則，依法一并向作出行政處罰決定的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議。
六、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔1996〕13號）的精神，縣級以上地方人民政府應(yīng)當對罰款決定與罰款收繳分離制度的執(zhí)行情況進行檢查。
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