流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定

　　經(jīng)國家人口和計劃生育委員會主任會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年1月1日起施行。

　　二00三年十二月一日

　　第一條　為進一步提高流動人口計劃生育管理和服務(wù)水平，維護流動人口實行計劃生育的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平,促進人口與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》(以下簡稱《辦法》)和國務(wù)院有關(guān)文件精神，制定本規(guī)定。

　　第二條　流動人口計劃生育工作是新時期我國人口與計劃生育工作的重要組成部分。各級人口與計劃生育部門應(yīng)當(dāng)把流動人口計劃生育工作納入人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。

　　流動人口計劃生育工作應(yīng)當(dāng)堅持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，堅持以人為本、管理與服務(wù)相結(jié)合，保障流動人口依法享有生育權(quán)利,依法獲得人口和計劃生育科普教育、計劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù),以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項權(quán)利。

　　第三條　建立流動人口計劃生育綜合管理服務(wù)機制和目標(biāo)管理責(zé)任制。各級人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，會同公安、民政、勞動和社會保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門，充分發(fā)揮村(社區(qū))居民自治組織的作用，對流動人口計劃生育工作實行綜合決策、綜合管理，共同做好管理和服務(wù)工作。

　　第四條　流動人口計劃生育工作，實行現(xiàn)居住地和戶籍所在地人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則。

　　各級人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)明確各業(yè)務(wù)機構(gòu)在流動人口計劃生育管理與服務(wù)中的職責(zé)。流動人口較多的地方應(yīng)根據(jù)需要,設(shè)立流動人口計劃生育管理機構(gòu)，配備必要的專(兼)職工作人員。

　　第五條　現(xiàn)居住地應(yīng)將流動人口計劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。

　　流動人口已婚育齡婦女是計劃生育管理服務(wù)的重點，現(xiàn)居住地應(yīng)為其提供計劃生育、生殖保健的宣傳咨詢和技術(shù)服務(wù)。

　　為男性和女性未婚流動人口提供相應(yīng)的計劃生育宣傳教育和咨詢服務(wù)。

　　第六條　流動人口戶籍地應(yīng)依法落實流出人口的計劃生育獎勵政策；現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)向流入人口提供與戶籍人口同等的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

　　實行計劃生育的流動人口育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

　　現(xiàn)居住地人口和計劃生育部門應(yīng)主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門、社區(qū)，按照地方法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對實行計劃生育的流動人口家庭，在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學(xué)等方面提供優(yōu)惠服務(wù)。

　　第七條　流動人口戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道計劃生育工作機構(gòu)的職責(zé)：

　　(一)為流出人口辦理《流動人口婚育證明》(以下簡稱《婚育證明》)；

　　(二)對流動人口開展多種形式的人口與計劃生育宣傳教育；

　　(三)指導(dǎo)流動人口已婚育齡婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施,適時提供隨訪服務(wù)；

　　(四)根據(jù)本地實際，堅持公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，與流出人口已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同；

　　(五)建立與現(xiàn)居住地的經(jīng)常性聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，做好流動人口計劃生育管理服務(wù)的信息溝通和反饋工作；

　　(六)幫助實行計劃生育的流動人口家庭，解決生產(chǎn)、生活、生育方面的實際困難；落實有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵、優(yōu)惠政策；

　　(七)法律、法規(guī)及當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第八條　流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道計劃生育工作機構(gòu)的職責(zé)：

　　(一)查驗流動人口《婚育證明》，督促未辦理《婚育證明》的流動人口在規(guī)定期限內(nèi)補辦；

　　(二)建立已婚育齡流動人口登記制度，及時掌握流動人口生育變動信息；

　　(三)將流動人口計劃生育工作納入城市社區(qū)或村(居)民委員會計劃生育宣傳教育、日常管理服務(wù)和統(tǒng)計評估考核；

　　(四)落實流動人口計劃生育綜合治理各項制度，按照“誰出租誰負責(zé)、誰經(jīng)營誰負責(zé)、誰用工誰負責(zé)”的原則，將流動人口計劃生育工作納入社會治安、出租屋管理、物業(yè)管理、市場管理和勞動用工等相關(guān)管理工作中；

　　(五)為流動人口已婚育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，定期開展計劃生育和生殖健康檢查，及時準(zhǔn)確地出具《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》(以下簡稱《報告單》)，將流動人口在現(xiàn)居住地的結(jié)婚、生育狀況通報其戶籍所在地；

　　(六)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將流動人口計劃生育工作納入企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制；

　　(七)支持、鼓勵和指導(dǎo)流動人口相對集中的社區(qū)和用工單位建立流動人口計劃生育協(xié)會組織，開展計劃生育的自我教育、自我管理、自我服務(wù)；

　　(八)法律、法規(guī)及當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第九條　已婚流動人口應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定在離開戶籍地時辦理《婚育證明》；在到達現(xiàn)居住地后主動交驗《婚育證明》。流動人口已婚育齡婦女應(yīng)定期寄回《報告單》。

　　第十條　辦理《婚育證明》應(yīng)堅持便民原則，提供便捷服務(wù)。

　　戶籍地應(yīng)及時為流出人員辦理《婚育證明》提供服務(wù)，逐步實行進村(社區(qū))入戶辦證，切實提高辦證率。

　　現(xiàn)居住地在查驗《婚育證明》時，對未持有全國統(tǒng)一格式《婚育證明》的，應(yīng)要求其在規(guī)定期限內(nèi)補辦。在限期補辦期間，現(xiàn)居住地可為其辦理臨時《婚育證明》。

　　未辦理《婚育證明》，符合下列條件的，可由現(xiàn)居住地人口和計劃生育部門辦理《婚育證明》，并將辦理情況通報其戶籍地：

　　(一)經(jīng)核實，婚姻、生育信息完整、準(zhǔn)確的；

　　(二)在現(xiàn)居住地依法辦理暫住登記或居民登記1年以上，并具有穩(wěn)定職業(yè)和住所的；

　　(三)已采取絕育措施的。

　　現(xiàn)居住地為流動人口辦理的《婚育證明》，在辦證機關(guān)所在縣(市、區(qū))范圍和規(guī)定期限內(nèi)有效。

　　第十一條　現(xiàn)居住地人口和計劃生育部門可委托取得《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，或指定的具有《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療保健機構(gòu)，為流動人口提供安全、有效、適宜的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

　　已婚育齡流動人口接受國家和地方人民政府規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)費用，由現(xiàn)居住地人民政府財政負擔(dān)；有用工單位的，由用工單位負擔(dān)。

　　第十二條　加強對流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的管理，實行避孕方法的知情選擇，提倡采取長效避孕節(jié)育措施。積極開展生殖保健和咨詢服務(wù)活動，滿足流動人口的生殖健康服務(wù)需求。

　　流動人口在現(xiàn)居住地實行計劃生育手術(shù)發(fā)生的手術(shù)并發(fā)癥，由現(xiàn)居住地縣以上人口和計劃生育部門按照國家人口計生委計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定管理有關(guān)規(guī)定負責(zé)受理、鑒定和處理工作。

　　在現(xiàn)居住地實行計劃生育手術(shù)發(fā)生的技術(shù)服務(wù)事故，按照《醫(yī)療事故處理條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十三條　建立流動人口戶籍地與現(xiàn)居住地的計劃生育信息交換和反饋制度。

　　(一)國家建立全國流動人口計劃生育信息交換平臺，負責(zé)省際間流動人口計劃生育信息的交換；各省(區(qū)、市)建立本省內(nèi)流動人口計劃生育信息交換平臺，實行省內(nèi)流動人口計劃生育信息交換；

　　(二)建立有效的雙向交流和協(xié)調(diào)制度。現(xiàn)居住地與戶籍地應(yīng)通過信息交換平臺以及其它方法提交、反饋有關(guān)信息，重點是流動人口已婚育齡婦女的婚姻、生育、生殖保健服務(wù)、避孕節(jié)育措施、持證和繳納社會撫養(yǎng)費等情況。信息交換應(yīng)準(zhǔn)確、有效，并在規(guī)定時限內(nèi)完成；

　　(三)現(xiàn)居住地與戶籍地的縣級人口和計劃生育部門負責(zé)本轄區(qū)流動人口計劃生育有關(guān)信息的收集、反饋及協(xié)調(diào)工作；

　　(四)紙質(zhì)信息反饋應(yīng)使用國家人口和計劃生育委員會統(tǒng)一格式的《流動人口已婚育齡婦女生育信息通報單》和《報告單》。

　　第十四條　跨省流動人口夫妻擬生育第一個子女，符合下列條件之一的，可由現(xiàn)居住地人口和計劃生育部門按照現(xiàn)居住地有關(guān)規(guī)定辦理生育服務(wù)證件：

　　(一)男方為現(xiàn)居住地的戶籍人口，女方因婚姻事實遷入現(xiàn)居住地或所生子女可隨父落戶的；

　　(二)夫妻雙方在現(xiàn)居住地共同居住1年以上，有穩(wěn)定的職業(yè)和住所，且具有常住傾向的；

　　現(xiàn)居住地在為流動人口辦理生育服務(wù)證件前，應(yīng)向其戶籍地了解有關(guān)情況，戶籍地應(yīng)在30日內(nèi)予以情況反饋；辦理生育服務(wù)證件后，現(xiàn)居住地應(yīng)及時向其戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或街道計劃生育工作機構(gòu)通報有關(guān)情況。

　　流動人口生育子女的戶籍登記，按戶籍管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條　跨省流動人口在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務(wù)證件，應(yīng)提交下列證明材料：

　　(一)夫妻雙方的《居民身份證》；

　　(二)夫妻雙方的《結(jié)婚證》；

　　(三)《婚育證明》或戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道計劃生育工作機構(gòu)為其出具的婚育情況證明；

　　(四)夫妻雙方要求生育第一個子女的申請。

　　流動人口在辦理計劃生育有關(guān)證明時弄虛作假，導(dǎo)致不符合法律、法規(guī)規(guī)定的生育行為發(fā)生，由當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第十六條　流動人口本人或現(xiàn)居住地人口和計劃生育部門要求戶籍地人口和計劃生育部門出具婚育情況證明的，戶籍地人口和計劃生育部門應(yīng)如實出具，無正當(dāng)理由，不得拒絕。

　　第十七條　流動人口申請再生育的，依照女方戶籍地有關(guān)規(guī)定辦理。戶籍地人口和計劃生育部門應(yīng)依法審批，對符合生育規(guī)定的，不得拒絕和拖延。

　　第十八條　戶籍地與現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)互相配合，按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，共同做好流動人口社會撫養(yǎng)費的征收工作。人口和計劃生育部門不得因同一事實重復(fù)征收社會撫養(yǎng)費。

　　違法生育行為發(fā)現(xiàn)地不是其戶籍所在地的，發(fā)現(xiàn)地人口和計劃生育部門在作出征收決定之前，應(yīng)先向當(dāng)事人戶籍地人口和計劃生育部門通報有關(guān)情況，協(xié)商確定征收事宜，并按下列規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)對確定由現(xiàn)居住地征收的，戶籍地人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供當(dāng)事人實際收入和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入(農(nóng)村居民年人均純收入)的數(shù)額。

　　(二)對確定由戶籍地征收的，現(xiàn)居住地人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助征收。

　　(三)征收地不能一次性征收完畢的，可委托當(dāng)事人戶籍地或現(xiàn)居住地繼續(xù)征收。

　　(四)執(zhí)行征收或協(xié)助征收、受委托征收社會撫養(yǎng)費的，應(yīng)按照規(guī)定上繳國庫，并及時向?qū)Ψ酵▓笳魇涨闆r。

　　第十九條　各級人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，建立健全流動人口計劃生育統(tǒng)計制度，做好經(jīng)常性的流動人口計劃生育統(tǒng)計工作。

　　現(xiàn)居住地負責(zé)流動人口的出生統(tǒng)計，錄入微機上報，并向戶籍地反饋出生信息。

　　省、市、縣三級的人口計劃應(yīng)包含流動人口的有關(guān)計劃。

　　第二十條　建立和完善流動人口計劃生育工作目標(biāo)考核評估制度。根據(jù)現(xiàn)居住地管理為主的原則和戶籍地與現(xiàn)居住地的實際情況，分別制定對人口和計劃生育部門以及相關(guān)部門的流動人口計劃生育工作考核評估辦法。

　　現(xiàn)居住地重點考核評估對流入人口的計劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)落實情況、綜合治理情況以及對流入人口中已婚育齡婦女有關(guān)證件的驗證情況和通過流動人口信息交換平臺提交信息的情況等。

　　戶籍地重點考核評估對流出人口的計劃生育宣傳教育和避孕節(jié)育措施落實情況、獎勵措施落實情況以及為流出人口中已婚育齡婦女辦理相關(guān)證件情況和通過流動人口信息交換平臺向現(xiàn)居住地反饋信息情況等。

　　省級人口和計劃生育部門負責(zé)省內(nèi)流動人口計劃生育工作的考核評估。國家人口和計劃生育委員會負責(zé)省際流動人口計劃生育工作的考核評估，每年通過信息交換平臺和抽查等方式，考核評估流動人口現(xiàn)居住地和戶籍地管理與服務(wù)工作落實情況。

　　第二十一條　各級人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為流動人口計劃生育工作提供必需的經(jīng)費投入，并按下列規(guī)定予以保障：

　　(一)按照“分級管理、分級負擔(dān)”的原則，將流動人口計劃生育管理與服務(wù)所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并按照有關(guān)規(guī)定，采取多種渠道加以解決；

　　(二)逐步實行國家、省(區(qū)、市)內(nèi)流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費和藥具經(jīng)費統(tǒng)一結(jié)算制度；

　　(三)在核定本地區(qū)計劃生育工作經(jīng)費時，應(yīng)包含外來流動人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費，保證與戶籍人口人均經(jīng)費的同等投入水平。

　　第二十二條　各級人口和計劃生育部門應(yīng)建立流動人口計劃生育政務(wù)公開制度和人民來信來訪工作責(zé)任制度。人口和計劃生育工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯流動人口的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

　　第二十三條　人口和計劃生育部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由上級人口和計劃生育部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)無正當(dāng)理由拒絕或違反當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定拖延辦理《婚育證明》或生育審批手續(xù)的；

　　(二)擅自增設(shè)流動人口收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費、亂收費的；

　　(三)戶籍地在流動人口現(xiàn)居住地設(shè)立孕檢站點的；

　　(四)無正當(dāng)理由拒絕承認流動人口現(xiàn)居住地計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或指定的醫(yī)療保健機構(gòu)出具的《報告單》的；

　　(五)已獲得流動人口已婚育齡婦女《報告單》或信息交換平臺反饋的避孕節(jié)育信息，仍要求其返回戶籍地接受避孕節(jié)育情況檢查的；

　　(六)出具虛假《報告單》的；

　　(七)違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

　　第二十四條　違反本規(guī)定第十八條規(guī)定的，由上一級人口和計劃生育部門責(zé)令作出征收決定的行政機關(guān)變更或者撤銷征收決定。

　　第二十五條　本規(guī)定自2004年1月1日起施行。