各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，深圳市財政局：

　　現(xiàn)將《會計師事務(wù)所擴大規(guī)模若干問題的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　為適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進會計師事務(wù)所(以下簡稱事務(wù)所)規(guī)模化、規(guī)范化、多元化發(fā)展，現(xiàn)對事務(wù)所擴大規(guī)模有關(guān)問題，提出如下指導(dǎo)性意見：

　　一、事務(wù)所擴大規(guī)模的指導(dǎo)思想：適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制對事務(wù)所組織形式和規(guī)模結(jié)構(gòu)提出的要求，適應(yīng)我國會計市場對外開放、平等競爭的需要，更好地為投資者、債權(quán)人和社會公眾業(yè)務(wù)。

　　二、事務(wù)所擴大規(guī)模的目的：事務(wù)所通過擴大規(guī)模，多元化經(jīng)營，增強競爭能力，提高市場占有率，規(guī)范內(nèi)部管理，強化執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平和承擔風險的能力。

　　三、事務(wù)所擴大規(guī)模遵循的原則

　　(一)平等自愿。事務(wù)所擴大規(guī)模，相關(guān)各方均應(yīng)本著平等、自愿、協(xié)商、互利的原則，任何單位、個人都不得以行政手段干預(yù)事務(wù)所擴大規(guī)模，也不得指定事務(wù)所擴大規(guī)模的形式。

　　(二)權(quán)責明晰。事務(wù)所擴大規(guī)模，要針對所采取的具體形式，通過訂立協(xié)議等方式，明確相關(guān)各方的權(quán)利與義務(wù)，處理好各種法律關(guān)系。

　　(三)結(jié)合實際。事務(wù)所擴大規(guī)模，應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)工作發(fā)展需要，選擇適合自身特點的方式進行。

　　(四)依法實施。事務(wù)所擴大規(guī)模，要按照《中華人民共和國注冊會計師法》及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施，依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　四、事務(wù)所擴大規(guī)模的方式：根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，結(jié)合注冊會計師行業(yè)的特點，參照國際通行做法，提倡事務(wù)所采取合伙制的組織形式經(jīng)營，采取緊密型方式擴大規(guī)模。根據(jù)我國實際情況，目前事務(wù)所擴大規(guī)模，可以采取以下幾種方式：

　　(一)實行合并。事務(wù)所合并可以采取吸收合并和新設(shè)合并兩種方式。合并后事務(wù)所組成一個獨立的經(jīng)濟實體，統(tǒng)一承擔法律責任，在人事、財務(wù)、執(zhí)業(yè)標準、質(zhì)量控制、人員培訓(xùn)等方面實行統(tǒng)一管理。

　　事務(wù)所合并，可以在同一省級行政區(qū)內(nèi)的事務(wù)所之間進行，也可以在不同省級行政區(qū)的事務(wù)所之間進行。

　　事務(wù)所合并后，經(jīng)審批，原合并事務(wù)所一方或某一部分可以成為合并事務(wù)所的分所。

　　(二)設(shè)立分所。事務(wù)所因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，可以在所在市、縣以外的地區(qū)發(fā)起設(shè)立分所。事務(wù)所及所設(shè)立的分所為一個經(jīng)濟實體，由事務(wù)所統(tǒng)一承擔法律責任。

　　分所是事務(wù)所的派出機構(gòu)，其人事、財務(wù)、執(zhí)業(yè)標準、質(zhì)量控制、人員培訓(xùn)等方面接受事務(wù)所的統(tǒng)一管理。

　　(三)吸收專業(yè)人員。事務(wù)所可以根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要吸收各種專業(yè)人員。從其他事務(wù)所吸收的注冊會計師，應(yīng)辦理轉(zhuǎn)所手續(xù)。

　　從其他事務(wù)所吸收注冊會計師及其他從業(yè)人員后，有關(guān)事務(wù)所達不到規(guī)定辦所條件的，應(yīng)當?shù)剿诘厥〖壺斦C關(guān)辦理終止或注銷手續(xù)，并依法辦理其他手續(xù)。

　　事務(wù)所擴大規(guī)模的有關(guān)審批管理辦法另行制定。

　　財政部 中華人民共和國財政部