交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2012〕577號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)，上海市、天津市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，長江航務(wù)管理局，長江口航道管理局，中國交通建設(shè)集團有限公司：

　　為切實貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)，樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，進(jìn)一步強化公路水運工程安全生產(chǎn)雙基工作，完善公路水運工程重大事故隱患排查治理的長效機制，現(xiàn)印發(fā)《公路水運工程生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦制度(暫行)》，自印發(fā)之日起施行。請各地結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

　　交通運輸部

　　2012年11月2日

　　公路水運工程生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦制度(暫行)

　　為倡導(dǎo)“隱患就是事故”的預(yù)防理念，建立公路水運工程事故隱患排查治理的長效機制，消除重大事故隱患,防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、交通運輸部《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等，制定本制度。

　　一、列入國家和地方基本建設(shè)計劃的公路、水運基礎(chǔ)設(shè)施在新建、改建、擴建以及拆除、加固等活動中的生產(chǎn)安全重大事故隱患排查治理、掛牌督辦等，應(yīng)當(dāng)遵守本制度。

　　公路水運工程安全生產(chǎn)重大事故隱患(以下簡稱“重大隱患”)是指在公路水運工程施工過程中存在的危害程度較高、整改難度較大，可能導(dǎo)致群死群傷的安全事故隱患或造成重大經(jīng)濟損失和惡劣社會影響的安全事故隱患。

　　二、各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對以下重大隱患實行掛牌督辦：

　　(一)交通運輸主管部門(或項目管轄部門)督查、巡視發(fā)現(xiàn)的重大隱患;

　　(二)企業(yè)或個人報告或舉報并經(jīng)查實的重大隱患;

　　(三)同級安全監(jiān)管部門移交的重大隱患;

　　(四)其他需要掛牌督辦的重大安全生產(chǎn)問題。

　　三、公路水運工程重大隱患掛牌督辦按照屬地管理的原則進(jìn)行。國務(wù)院交通運輸主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各地區(qū)重大隱患掛牌督辦工作;省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)掛牌督辦下一級交通運輸主管部門上報的重大隱患，或認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接督辦的重大隱患;設(shè)區(qū)的市級交通運輸主管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)督辦本地區(qū)存在的重大隱患。

　　涉及跨地區(qū)、跨部門的工程項目存在重大隱患的，由項目管轄部門進(jìn)行掛牌督辦;對于問題特別嚴(yán)重、可能導(dǎo)致重特大事故或重大不良社會影響的重大隱患，可視情況上報省、自治區(qū)、直轄市交通運輸主管部門或同級政府安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。

　　重大隱患應(yīng)由其他部門處理的，移送其他部門并登記備查。

　　四、公路水運建設(shè)項目重大隱患排查治理實行“業(yè)主組織、監(jiān)理核實、施工治理”的工作機制。參與各方應(yīng)確保隱患排查登記、公示公告、治理銷號等過程閉合，檔案完整。

　　五、項目施工單位是重大隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)建立相應(yīng)的工作機制，并層層落實責(zé)任人。項目施工單位的主要負(fù)責(zé)人對重大隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。

　　施工企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門應(yīng)對企業(yè)所承攬的全部公路水運建設(shè)項目重大隱患排查治理情況，開展經(jīng)常性的巡視檢查。

　　六、項目施工單位應(yīng)定期組織開展安全生產(chǎn)隱患排查。公路水運工程中的深基坑、高支模、長大隧道或地質(zhì)不良隧道、水(海)上作業(yè)、大型起重吊裝作業(yè)以及爆破作業(yè)等技術(shù)難度大、風(fēng)險高、參與人員多的施工環(huán)節(jié)應(yīng)實施動態(tài)排查。對確認(rèn)存在重大隱患的，在施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立風(fēng)險告知牌，并對一線作業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險告知。重大隱患經(jīng)項目監(jiān)理單位確認(rèn)后應(yīng)向項目建設(shè)單位備案。項目監(jiān)理、建設(shè)單位應(yīng)及時主動向具有項目管轄權(quán)的交通運輸主管部門報告。

　　七、各級交通運輸主管部門(或項目管轄部門)應(yīng)對接報或了解到的重大隱患予以確認(rèn)。重大隱患一經(jīng)確認(rèn)，則由負(fù)責(zé)督辦的交通運輸主管部門(或項目管轄部門)下發(fā)掛牌督辦通知書給項目建設(shè)單位;工程項目實施總承包或代建制的，掛牌督辦通知書則下發(fā)給項目總承包單位或項目代建單位。對因外部因素影響致使企業(yè)靠自身力量難以治理的重大隱患，各級交通運輸主管部門應(yīng)明確具體牽頭單位組織隱患治理。

　　掛牌督辦通知書同時抄送施工企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門。

　　八、掛牌督辦通知書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)負(fù)責(zé)掛牌督辦的交通運輸主管部門(或項目管轄部門)名稱。下發(fā)給下級部門的，要有下級交通運輸主管部門的名稱;

　　(二)存在重大隱患的工程項目及標(biāo)段的名稱，該項目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱;

　　(三)重大隱患的內(nèi)容簡述，包括隱患的類型、部位、違反的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的條款等;

　　(四)督辦要求，包括要求整改的內(nèi)容、范圍、整改期限以及為保障安全需要停工的作業(yè)區(qū)域等;

　　(五)掛牌督辦解除的方式、程序。

　　九、項目建設(shè)單位應(yīng)及時將掛牌督辦通知書轉(zhuǎn)達(dá)給項目施工單位并告知項目監(jiān)理單位。項目施工單位應(yīng)結(jié)合施工特點制定重大隱患治理整改方案，明確治理責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案、過程監(jiān)控等要求。項目建設(shè)單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測等其他從業(yè)單位共同參與重大隱患治理整改，項目監(jiān)理單位應(yīng)加強對隱患治理過程的檢查核實與整改督促。對整改不及時或不到位的施工單位，應(yīng)及時反饋項目建設(shè)單位。

　　十、項目施工單位項目經(jīng)理組織編制重大隱患治理方案，經(jīng)施工企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門確認(rèn)，報項目監(jiān)理單位審核、項目建設(shè)單位批準(zhǔn)后實施。重大隱患治理方案包括以下內(nèi)容：

　　(一)治理的目標(biāo)和任務(wù);

　　(二)采取的方法和措施;

　　(三)經(jīng)費和物資的落實;

　　(四)負(fù)責(zé)治理的機構(gòu)和人員;

　　(五)治理時限;

　　(六)安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

　　十一、項目施工單位在重大隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施。重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時局部或全部停工;對暫時難以停工或者停止使用的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)測與維護(hù)，防止意外事故發(fā)生。

　　十二、重大隱患治理整改結(jié)束后，項目施工單位應(yīng)及時將整改情況向項目監(jiān)理、建設(shè)單位以及本企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門進(jìn)行書面報告。報告重點載明以下內(nèi)容：

　　(一)重大隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因;

　　(二)采取的治理措施和實施過程;

　　(三)治理效果以及可能存在的遺留問題;

　　(四)預(yù)防措施;

　　(五)其他意見建議。

　　十三、整改報告經(jīng)項目監(jiān)理單位確認(rèn)，由項目建設(shè)單位統(tǒng)一向督辦單位提出摘牌銷號的書面申請。實行項目總承包或代建制的，由項目總承包單位或項目代建單位提出。

　　十四、按照“誰督辦，誰驗收”的原則，負(fù)責(zé)掛牌督辦的交通運輸主管部門自接到銷號申請書起10個工作日內(nèi)對整改報告進(jìn)行審查并組織現(xiàn)場復(fù)查，必要時可委托專家組或評價機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查，確認(rèn)隱患消除后，方可解除督辦。復(fù)查不合格的，繼續(xù)實施掛牌督辦。

　　重大隱患治理工作結(jié)束后，項目建設(shè)單位應(yīng)組織專家或委托安全評價機構(gòu)對重大隱患治理情況進(jìn)行評估，評估報告作為銷號申請的依據(jù)之一。

　　十五、各級交通運輸主管部門應(yīng)建立事故隱患治理的監(jiān)管制度，公布舉報電話或郵箱，加強社會監(jiān)督。對于存在重大隱患的企業(yè)或項目，負(fù)責(zé)督辦的交通運輸主管部門應(yīng)加強督促檢查，并在本部門政務(wù)網(wǎng)站上公布重大隱患掛牌督辦的實時信息。

　　十六、各級交通運輸主管部門應(yīng)建立重大隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，逐步實施施工現(xiàn)場重大危險源遠(yuǎn)程監(jiān)控。同時將重大隱患掛牌督辦情況納入安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容，對重大隱患治理工作開展好的地區(qū)和企業(yè)給予獎勵。對重大隱患掛牌督辦工作開展不力的地區(qū)和企業(yè)，視情況予以通報批評、法人約談和行政處罰等，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)從重追究責(zé)任。