農辦種[2012]30號

　　為深入貫徹落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕8號)精神，強化各級農業(yè)部門種子管理職能，推進種子管理系統(tǒng)自身建設，不斷深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力建設一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬的種子管理隊伍，現(xiàn)就進一步加強種子管理系統(tǒng)行風建設工作通知如下。

　　一、指導思想、主要目標和基本原則

　　(一)指導思想:堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、服務現(xiàn)代農業(yè)的目標，以轉變職能、改進作風、規(guī)范行為、強化服務為重點，堅持內強素質、外樹形象，樹立敬業(yè)為農、依法行政、優(yōu)質服務、廉潔高效的行業(yè)新風，為加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全和提高農業(yè)綜合生產能力提供有力保證。

　　(二)主要目標:加強種子管理系統(tǒng)干部的思想作風、學風、工作作風和領導作風建設，營造風清氣正、求真務實、團結干事、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，促進隊伍素質有新提高，思想理念有新轉變，工作作風有新改進，服務水平有新提升，加快發(fā)展有新成就，使種子管理系統(tǒng)各項工作干在實處、走在前列。

　　(三)基本原則：堅持把行風建設列入重要議事日程，建立健全行風建設領導責任制，真正發(fā)揮“一崗雙責”作用;堅持行風建設與業(yè)務工作一起抓，把行風建設納入績效管理，做到行風建設與業(yè)務工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”;堅持上下聯(lián)動、相互促進，標本兼治、糾建并舉，統(tǒng)籌推進、強化督查，建立健全行風建設的長效機制。

　　二、加強學習教育，著力提高干部隊伍整體素質

　　(一)要在勤學善學中提升能力。以深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動、創(chuàng)建學習型基層黨組織為抓手，堅持和完善理論中心組學習、“三會一課”、領導干部述學評學考學等制度，推動學習經?；⒅贫然?，使每位黨員干部真正做到深學政治理論、精學本職業(yè)務、勤學修身知識，理論聯(lián)系實際，增強創(chuàng)新意識，不斷提升研判宏觀形勢、扶持企業(yè)發(fā)展、維護農民利益、做大做強種業(yè)的能力。堅持解放思想、與時俱進，注重在推進“三農”發(fā)展大局中把握現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)律、破解發(fā)展難題，注重從各地生動實踐中總結現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展經驗、尋求工作突破。

　　(二)要在調查研究中當好參謀。圍繞“三農”工作中心任務、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實際，把種子企業(yè)、科研單位和農民群眾的所盼所需所憂作為重點，深入調查研究，爭取地方黨委政府的重視和支持，主動當好參謀。加強種業(yè)信息公開及報送等基礎性工作，加快構建全國統(tǒng)一的種子許可信息、市場信息、監(jiān)管信息、行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，做到情況明、底數(shù)清、數(shù)據(jù)準，為科學決策、高效管理和解決問題提供依據(jù)。

　　(三)要在創(chuàng)先爭優(yōu)中當好典范。不斷深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，弘揚求真務實精神，圍繞中心、服務大局，在全系統(tǒng)形成說實話、出實招、辦實事、求實效的良好氛圍，在抓落實、促發(fā)展、講奉獻中樹立良好形象。堅持以種子事業(yè)發(fā)展為重，注重聯(lián)系實際，謀劃長遠發(fā)展，爭當為企解困的典范。強化敬業(yè)為農意識，推動種業(yè)法律法規(guī)、扶持政策、市場信息、先進科技進企入戶，爭當為農服務的典范。

　　(四)要在廉潔自律中樹立形象。切實加強黨風廉政建設，嚴格落實責任制，建立健全廉政風險防控機制。認真落實黨員領導干部廉潔從政準則，加強反腐倡廉教育，規(guī)范行政權力運行，樹立清正廉潔、務實為民的良好形象。強化種業(yè)政策落實及項目建設的監(jiān)管，堅決糾正損害農民和企業(yè)利益的不正之風。大興艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風，努力降低行政成本，推進節(jié)約型機關建設。

　　三、堅持務實創(chuàng)新，著力推動現(xiàn)代種業(yè)科學發(fā)展

　　(一)注重體系建設。強化各級農業(yè)部門的種子管理職能，積極爭取種子管理機構參公管理，工作經費納入同級財政預算。強化基層種子管理體系建設，重點提高種子檢驗能力和品種試驗能力，賦予縣級種子管理機構品種試驗、展示和示范職能，把業(yè)務工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。建立國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的種子管理信息平臺，實現(xiàn)品種審定和保護、生產經營許可、案件查處等信息共享。

　　(二)注重規(guī)劃引導。按照推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的總體要求，認真編制實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出今后十年發(fā)展目標、方向、重點和措施。堅持以規(guī)劃為導向，積極謀劃重大政策、重點項目、重要舉措，調整優(yōu)化資源配置方式，統(tǒng)籌種業(yè)財政和基建項目，積極引導工商資本、社會資金進入種業(yè)，共同推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

　　(三)注重科技創(chuàng)新。加快推進科研單位與商業(yè)化育種、與所辦種子企業(yè)“兩分離”，強化農作物種業(yè)基礎性公益性研究。加快建立科企合作、品種交易、展示示范平臺，推進育種資源、信息、技術有序開放和共享，促進育種成果依法有序、公平公開交易。及時跟蹤世界農業(yè)科技及種業(yè)發(fā)展趨勢，支持種子企業(yè)和科研機構加大科技創(chuàng)新力度，力求在種業(yè)科技創(chuàng)新、培育優(yōu)良品種上取得新突破。

　　(四)注重主體培育。堅持企業(yè)主體地位，提高企業(yè)準入門檻，加快企業(yè)兼并重組，從根本上解決“多、小、散、弱”問題。有效整合資源項目，支持“育繁推一體化”企業(yè)加強研發(fā)中心建設、選派研發(fā)人員出國培訓、引進培養(yǎng)高層次人才、提升自主創(chuàng)新能力。加快構建一批種業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，研究開辟品種審定“綠色通道”，加強自主知識產權保護，調動企業(yè)做大做強積極性。支持國內優(yōu)勢企業(yè)開拓國際市場，搶戰(zhàn)先機，贏得主動。

　　(五)注重基地建設?？茖W規(guī)劃種子生產優(yōu)勢區(qū)域布局，按照規(guī)?；?、標準化、機械化、集約化的要求，加快建立一批國家級種子基地，實行嚴格保護。支持地方和骨干企業(yè)建立相對集中、穩(wěn)定的良種繁育基地，強化基礎設施配套，建設一批種子生產加工中心，增強良種綜合生產能力。加快建立健全種子儲備制度，確保生產用種及救災用種數(shù)量質量安全。

　　四、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，著力營造種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

　　(一)完善法律法規(guī)。堅持依法治種，抓緊研究修訂《種子法》配套法規(guī)和規(guī)章，健全并改進品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產、經營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關規(guī)定，提高違法行為處罰標準，為依法治種提供法制保障。

　　(二)強化市場監(jiān)管。突出監(jiān)管重點、前移監(jiān)管關口、下沉監(jiān)管重心、強化配合聯(lián)動、實行打扶結合，把監(jiān)管重點由市場、企業(yè)向制種基地延伸，加大品種真實性和質量檢測力度，集中開展種子市場秩序整治專項行動，嚴肅查處違法案件，對市場檢查和監(jiān)督抽查決不能無所作為，對農民舉報案件決不能流于形式，對制售假劣違法行為決不能聽之任之，對本地企業(yè)違法行為決不能偏袒護短，力爭種子市場秩序有根本性好轉。

　　(三)推進誠信建設。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的作用，倡導自主創(chuàng)新，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，維護行業(yè)信譽。推進誠信建設，建立健全企業(yè)信用評價體系，鼓勵誠信經營、公平競爭，切實做到品種無假冒、基地無撬搶、價格無哄抬，為種業(yè)健康發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

　　五、強化制度建設，著力構建行風建設長效機制

　　(一)落實責任機制。要建立健全“主要領導負總責、班子成員齊抓共管、系統(tǒng)全員支持參與”的行風建設責任機制，堅持和完善首問負責制、崗位責任制、限時辦結制、服務承諾制等各項責任制，切實做到一級抓一級、層層抓落實，確保行風建設取得實效。

　　(二)落實學習機制。以學習踐行社會主義核心價值體系為目標，深入開展學習教育活動，創(chuàng)建學習型機關，引導黨員干部自覺加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)。加強機關文化建設，組織開展主題突出、特色鮮明的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造健康向上、和諧有序、充滿活力的良好氛圍。

　　(三)落實約束機制。嚴格執(zhí)行黨員領導干部廉潔自律有關規(guī)定，建立健全集體領導和分工負責、集體議事和科學決策、重要情況報告和通報等反腐倡廉基本制度，真正做到按制度辦事、用制度管人、靠制度管權，增強執(zhí)行制度的嚴肅性，著力提高部門的號召力、執(zhí)行力和凝聚力。

　　(四)落實監(jiān)督機制。建立健全考核制度，推行過程督查、行政監(jiān)察和事后評估，把干部作風建設、人財物管理、依法行政監(jiān)督作為推進行風建設的重點內容，不斷增強民主監(jiān)督、民主評議的有效性。認真做好來信來訪接待工作，虛心聽取科研單位、企業(yè)主體、農民群眾對種子管理部門工作的意見和反映，提高服務種業(yè)發(fā)展水平。

　　(五)落實懲防機制。正確處理部門利益、企業(yè)利益和群眾利益的關系，深入開展自查自糾和專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處以權謀私、貪污受賄、濫用權力、失職瀆職等案件。針對查找出的問題，舉一反三，防微杜漸，標本兼治，完善制度，切實防止權力失控、決策失誤、行為失范。

　　農業(yè)部辦公廳

　　2012年10月23日

　　附件：

　　農辦種[2012]30號.CEB

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