辦市函〔2012〕96號

　　各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)，新疆生產建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：

　　12318文化市場舉報電話和網站啟用以來，各級文化行政部門和文化市場綜合行政執(zhí)法機構(以下合并簡稱執(zhí)法部門)逐步規(guī)范舉報工作，加強社會監(jiān)督，在預防和打擊文化市場違法行為中發(fā)揮了重要作用。為落實《文化市場舉報辦理規(guī)范》要求，進一步加強舉報監(jiān)督基礎建設，健全舉報監(jiān)督機制，規(guī)范舉報辦理工作，構建完善以12318為標志的文化市場舉報監(jiān)督體系，現就有關事項通知如下：

　　一、充分認識加強文化市場舉報監(jiān)督體系建設的重要意義

　　綜合執(zhí)法改革任務基本完成后，文化市場監(jiān)管領域和范圍進一步擴大，監(jiān)管對象大幅度增加，監(jiān)管形勢和任務更加艱巨。加強文化市場舉報監(jiān)督體系建設，完善舉報監(jiān)督工作機制，有利于暢通舉報投訴渠道，充分發(fā)揮群眾舉報監(jiān)督的積極性;有利于及時發(fā)現、提前預防和有效查處文化市場違法行為，打擊和威懾非法經營分子;有利于規(guī)范綜合執(zhí)法工作，提升市場監(jiān)管效能。各級執(zhí)法部門要高度重視舉報監(jiān)督工作，切實加強舉報監(jiān)督體系建設，使其成為面向群眾、強化監(jiān)督、創(chuàng)新管理、規(guī)范行為的有效手段。

　　二、切實加強文化市場舉報監(jiān)督基礎建設

　　逐步建立以12318為標志，以舉報電話、網站及短信平臺為基礎的多渠道、立體化舉報監(jiān)督平臺。一是加強12318舉報電話建設。尚未開通12318舉報電話的地區(qū)，要盡快協(xié)調當地通信管理部門和電信運營企業(yè)，設置12318公益服務號碼，專門接聽舉報投訴電話;已經開通的地區(qū)，要配備具備來電顯示、自動應答、傳真、語音錄制等功能的電話機及接入互聯網的計算機等設備，并于2013年6月底之前實現自動轉接至縣(區(qū))級執(zhí)法部門。二是加強12318舉報網站(www.12318.gov.cn)建設。文化部將舉報網站和處理系統(tǒng)納入文化市場技術監(jiān)管平臺統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一應用，并按照屬地管理、分級負責的原則，逐步實現網絡舉報的統(tǒng)一接收、自動轉發(fā)、實時查詢和處理反饋;制定發(fā)布《文化市場舉報指南》，引導廣大群眾依法有效舉報投訴文化市場違法行為。三是加強12318短信平臺建設。開展短信調查，增強短信互動，對突發(fā)重大事件進行應急指揮。

　　三、繼續(xù)完善文化市場舉報監(jiān)督工作機制

　　完善以培訓考核、抽查督辦、統(tǒng)計分析、表揚獎勵等措施為重點內容的舉報監(jiān)督工作機制。一是要把舉報培訓納入綜合執(zhí)法培訓規(guī)劃，定期對舉報辦理人員進行業(yè)務知識、法律法規(guī)、思想政治和文明禮儀等方面的培訓;二是不定期檢查通報12318文化市場舉報電話和網站運行情況，并將其作為考評年度綜合執(zhí)法工作的重要指標之一;三是對未按照要求辦理的舉報進行督辦，及時跟蹤了解、督促檢查舉報辦理情況;四是定期對舉報投訴進行統(tǒng)計分析，每半年編寫舉報分析報告，分析市場動態(tài)，有針對性地調整執(zhí)法工作重心，確定階段性監(jiān)管任務，加大對重點地區(qū)、突出問題的督促檢查力度;五是積極協(xié)調當地財政部門，設立專門舉報獎勵經費，細化舉報獎勵標準，對提供重大舉報線索的舉報人給予獎勵。

　　四、全面規(guī)范文化市場舉報辦理工作

　　一是要保持舉報電話24小時暢通，工作時間內安排專人接聽，非工作時間安排專人值班或者通過電話錄音、自動應答、傳真等方式接收舉報信息;二是要細化舉報辦理流程，落實舉報辦理責任，明確專門機構或者專職人員負責文化市場舉報的接收、初審、受理、核查、督辦、回復、統(tǒng)計分析及存檔等工作，切實做到專門接收、專人負責;三是要規(guī)范舉報辦理程序，各個環(huán)節(jié)的舉報辦理人員或者執(zhí)法人員均應當在規(guī)定的時限內依法完成舉報辦理工作，真正做到有報必查、有報必復，確保群眾反映的問題事事有落實、件件有回音;四是接聽文化市場舉報電話或者接待舉報人來訪時，應當熱情主動、文明禮貌，使用普通話及規(guī)范用語，不得言語粗暴、態(tài)度惡劣;五是要切實保護舉報人的合法權益，嚴格遵守保密制度，不得泄露舉報人信息和舉報內容，對人為造成泄密、失密或者打擊報復舉報人的，要依法追究直接責任人的責任。

　　五、加強文化市場舉報監(jiān)督體系宣傳工作

　　一是要定期在當地電視臺、電臺或者報刊雜志等主要新聞媒體上，向社會公布舉報電話、網站、舉報郵箱和通信地址等舉報方式，主動接受社會監(jiān)督;二是要加大12318標志宣傳使用力度，要在文化市場綜合行政執(zhí)法專用車輛的顯著位置噴涂12318號碼，督促檢查各類文化市場經營場所在其顯著位置懸掛12318舉報電話、網站標識，使其為社會公眾周知;三是要定期開展文化市場法制宣傳活動，組織經營業(yè)主及義務監(jiān)督員進行政策法規(guī)培訓，充分發(fā)動社會力量監(jiān)督舉報文化市場違法行為，使其成為文化市場監(jiān)管的重要力量。

　　各省(區(qū)、市)執(zhí)法部門要將加強舉報監(jiān)督體系建設作為構建統(tǒng)一高效的文化市場監(jiān)管體系的重要組成部分，加強組織領導，加強督促檢查，特別是要加大對轄區(qū)內12318舉報電話、網站運行情況的抽查檢查力度。每半年的舉報分析報告請分別于當年7月15日和次年1月15日之前報送至文化部文化市場司(傳真：010-59881010，郵箱：[email protected])。文化部也將結合交叉執(zhí)法、暗訪抽查等活動，對各地舉報辦理情況進行督促檢查。

　　特此通知。

　　二○一二年三月十四日