農農發(fā)〔2012〕1號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業(yè)(農牧、農村經濟)、農機、農墾廳(委、局)，新疆生產建設兵團農業(yè)局：

　　我國水資源嚴重緊缺，農業(yè)用水矛盾日漸凸顯。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進防災減災，實現(xiàn)農業(yè)穩(wěn)產增產，必須大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。為貫徹落實今年中央1號文件和黨中央、國務院領導同志關于大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)的指示精神，加快推進節(jié)水農業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本意見。

　　一、充分認識發(fā)展節(jié)水農業(yè)的重大意義

　　農業(yè)以土而立、以肥而興、以水而旺。水是最短缺的農業(yè)重要資源之一，也是制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。各級農業(yè)部門要充分認識節(jié)水農業(yè)對于保障國家糧食安全、轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，抓住機遇，加快推進節(jié)水農業(yè)發(fā)展。

　　(一)農業(yè)用水資源緊缺矛盾越來越突出。我國水資源總量僅占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。農業(yè)用水量約3600億立方米，用水比重從1997年的69.7%下降到當前的61.3%左右，減少了200億立方米。隨著人口增長，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，工農之間、城鄉(xiāng)之間用水矛盾進一步加大，保障農業(yè)灌溉用水的難度不斷增加。目前，全國農田灌溉面積9.05億畝，灌溉用水缺口300多億立方米。根據國家水資源發(fā)展規(guī)劃，未來15年農業(yè)可用水量將維持零增長，農業(yè)缺水形勢日益嚴峻。

　　(二)干旱對農業(yè)生產的威脅越來越大。隨著全球氣候變暖，我國旱災發(fā)生頻率越來越高、范圍越來越廣、程度越來越重，干旱缺水對農業(yè)生產的威脅越來越大，旱情已成為影響糧食和農業(yè)生產發(fā)展的常態(tài)，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重威脅。近10年來，全國平均每年旱災發(fā)生面積4億畝左右，是上世紀50年代的兩倍以上，平均每年成災面積2億多畝，因旱損失糧食600億斤以上。因此，必須把發(fā)展節(jié)水農業(yè)作為一項革命性措施，探索一條合理用水、高效節(jié)水的水資源利用途徑。

　　(三)發(fā)展節(jié)水農業(yè)的潛力越來越顯現(xiàn)。目前，在全國9.05億畝灌溉面積中，工程設施節(jié)水面積僅占44.3%;在23億畝農作物播種面積中，農藝節(jié)水面積僅占17.4%。我國農業(yè)用水利用率比發(fā)達國家低20個百分點，據有關專家測算，通過推廣農田節(jié)水技術，在灌區(qū)小麥和水稻生產上具有節(jié)水360億立方米的潛力，相當于新增灌溉面積8200萬畝，按每畝增產300斤糧食計算，可新增糧食生產能力246億斤。在旱作區(qū)提高自然降水利用率，具有260億立方米的潛力。同時，通過推廣農田節(jié)水技術，將灌溉水的糧食生產效率提高0.1公斤/立方米，旱作區(qū)每毫米降水的糧食生產效率提高0.1公斤/畝，可增加糧食生產能力1000億斤以上，相當于國家新增千億斤糧食產量目標。

　　(四)發(fā)展節(jié)水農業(yè)的政策越來越有力。黨中央高度重視節(jié)水農業(yè)工作，近幾年出臺了一系列扶持政策推進節(jié)水農業(yè)發(fā)展。面對前年西南大旱，安排3億元用于地膜覆蓋技術推廣，去年又安排5億元用于西北地膜覆蓋。各地積極響應，整合資源，加大投入，統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力。據不完全統(tǒng)計，全國每年全社會投入節(jié)水農業(yè)的資金高達50億元以上。節(jié)水農業(yè)發(fā)展形勢越來越好、氛圍越來越濃、政策越來越有力，全膜覆蓋、膜下滴灌等農業(yè)節(jié)水技術模式日益成熟，為謀劃大項目、建設大示范區(qū)、大面積推廣應用節(jié)水農業(yè)新技術創(chuàng)造了難得的機遇和條件。

　　二、準確把握發(fā)展節(jié)水農業(yè)的指導思想與目標任務

　　各級農業(yè)部門要結合實際，進一步理清發(fā)展節(jié)水農業(yè)的工作思路，明確目標任務，突出區(qū)域特點，加快推進發(fā)展。

　　(五)指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會以及加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的要求，牢固樹立“節(jié)水增產、節(jié)水增效”的理念，針對作物需水規(guī)律和農業(yè)水資源利用特點，綜合運用工程、農藝、生物、管理等措施，加快技術集成，以示范區(qū)建設為平臺，在更大規(guī)模和更高層次上示范推廣節(jié)水農業(yè)技術;建立以政府為主導、社會各界廣泛參與的投資機制，大幅增加農田節(jié)水資金投入;進一步強化職能和手段建設，建立和完善全國土壤墑情監(jiān)測網絡體系，建立和完善基層節(jié)水農業(yè)推廣服務體系。逐步形成節(jié)水農業(yè)政策體系、技術體系和工作體系，加強分類指導，提高水資源優(yōu)化配置能力和水分生產效率，為保障糧食安全和農業(yè)發(fā)展方式轉變提供強有力的支撐。

　　(六)發(fā)展目標。按照優(yōu)化布局、整體推進的原則，“十二五”期間，結合國家現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，全國建設100個有特色、成規(guī)模的節(jié)水農業(yè)核心示范區(qū)，新增節(jié)水農業(yè)技術示范推廣面積1億畝，灌溉水和自然降水生產效率提高10%。通過大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，實現(xiàn)“一個促進、兩個緩解、三個提高”的總體目標，即：促進糧食增產和農民增收;緩解農業(yè)生產缺水矛盾，緩解干旱對農業(yè)生產的威脅;提高水分生產力，提高農業(yè)抗旱減災能力，提高耕地綜合生產能力。

　　(七)基本原則。立足田間，綜合配套。節(jié)水農業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)在田間，抓住農田節(jié)水就抓住了節(jié)水農業(yè)的根本。加強工程、設備、農藝、生物、化學和管理等措施在田間的集成應用，建立“蓄-集-保-節(jié)-用”綜合節(jié)水技術體系。突出重點，展示示范。突出節(jié)水農業(yè)的重點區(qū)域、主推模式、主導作物和關鍵技術，強化集成組裝、展示示范和輻射帶動，力求產生規(guī)模效應，逐步形成效益明顯、各具特色的節(jié)水農業(yè)發(fā)展新格局。因地制宜，分類指導。根據水資源狀況、作物布局和耕作制度等，因地制宜制定節(jié)水農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。按照耕地土壤類型、氣候特點、作物需水規(guī)律等，加強分類指導和科學管理。政府主導，多方參與。充分發(fā)揮政府在發(fā)展節(jié)水農業(yè)中的主導作用，加強政策扶持和資金投入，統(tǒng)籌多項資源，發(fā)揮項目資金綜合效應。鼓勵企業(yè)、農民和社會各界積極參與，形成多層次、多渠道推進節(jié)水農業(yè)發(fā)展的良好局面。

　　三、因地制宜確定區(qū)域主推技術模式

　　發(fā)展節(jié)水農業(yè)要集成關鍵技術，明確主推模式，實現(xiàn)重點突破。

　　(八)“三北”地區(qū)技術模式。西北、華北、東北地區(qū)資源性缺水嚴重，降水量少，蒸發(fā)量大，干旱缺水成為農業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，年際間產量因旱波動較大。這些地區(qū)主要通過推廣應用節(jié)水農業(yè)技術，積極發(fā)展玉米、馬鈴薯、棉花等大宗作物。在沒有灌溉條件的地區(qū)，堅持蓄水和保墑并舉，通過保護性耕作、深松耕、土壤改良，營造土壤水庫，提高蓄水保水能力;合理開發(fā)抗旱小型水源，推廣抗旱坐水種，科學應用抗旱劑、保水劑，解決春季抗旱保苗問題;大力推廣地膜、秸稈覆蓋技術，實現(xiàn)集雨保墑;在有灌溉條件的地區(qū)，大力發(fā)展膜下滴灌、微灌、噴灌、集雨補灌、水肥一體化、旱作節(jié)水機械化等高效節(jié)水技術。

　　(九)黃淮海小麥主產區(qū)技術模式。黃淮海小麥主產區(qū)資源性缺水和工程性缺水并存，缺水與浪費并存，大水漫灌較為普遍，地下水嚴重超采，用水矛盾日益突出。重點是推廣測墑節(jié)灌技術，改善灌溉制度，優(yōu)化輸水、灌水方式。通過開展土壤墑情監(jiān)測，科學制定灌水方案，重點推廣應用“小白龍”輸水、“小地龍”噴灌、長畦改短畦等技術模式。圍繞水果、蔬菜等園藝作物生產，大力推廣微灌水肥一體化技術。在適宜地區(qū)，實施保護性耕作，采取深松鎮(zhèn)壓、劃鋤、覆蓋等保墑措施，提高土壤蓄水保墑能力。

　　(十)南方地區(qū)技術模式。南方地區(qū)降水量充沛，但時空分布不均，且地形復雜，工程性缺水比較突出。近幾年季節(jié)性干旱發(fā)生的頻率越來越高，干旱缺水對農業(yè)生產的威脅越來越大。季節(jié)性干旱地區(qū)重點是加強坡改梯以及田間集雨、灌排設施建設，增強蓄水調水能力，圍繞玉米、馬鈴薯等作物，主推地膜覆蓋、生物覆蓋和集雨補灌等技術。在經濟園藝作物上發(fā)展以現(xiàn)代微噴灌、水肥一體化為核心的高效節(jié)水技術。在水田推廣水稻淺濕薄曬灌溉、控制灌溉等技術，促進水肥耦合。

　　四、切實做好節(jié)水農業(yè)重點工作

　　“十二五”期間，各級農業(yè)部門要立足現(xiàn)有基礎，從設施建設、技術推廣、合理種植和科學抗旱等方面推進節(jié)水農業(yè)發(fā)展。

　　(十一)加強基礎設施建設。抓住國家高度重視農田水利建設有利時機，整合資源，加強田間節(jié)水農業(yè)基礎設施建設。與高標準農田建設結合，加強耕地質量建設，改善農田水源保障條件，配套田間節(jié)水基礎設施，形成蓄、保、集、節(jié)、用一體化的節(jié)水農業(yè)新格局。與全國新增千億斤糧食生產能力田間工程、旱作節(jié)水農業(yè)示范工程和旱作農業(yè)科技推廣等項目組織實施相結合，加強田間節(jié)水微工程和配套設施建設，提高農田蓄水保墑能力。與農田水利建設、農業(yè)綜合開發(fā)等相結合，全面提升農田抗災減災和耕地持續(xù)增產能力。

　　(十二)加快技術示范推廣。深入開展節(jié)水農業(yè)示范活動，建立示范展示平臺。充分利用糧棉油糖高產創(chuàng)建和園藝作物標準園創(chuàng)建等平臺，針對不同地區(qū)的生產條件、資源特點和耕作制度，突出優(yōu)勢農作物，強化農田節(jié)水示范區(qū)建設，集成示范一批新的簡便實用節(jié)水技術模式，開展節(jié)水技術裝備推廣應用。狠抓技術試驗示范，做到縣縣有示范、村村有樣板，不斷擴大示范規(guī)模。加強示范主體的培育，重點扶持、服務和指導糧食生產大戶、科技示范戶和專業(yè)合作社，樹立樣板，帶動周邊農戶，切實發(fā)揮示范帶動作用。

　　(十三)推行適應性種植方式。針對不同區(qū)域水資源狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，因水布局，合理安排農作物種植結構，促進水資源可持續(xù)利用。調整優(yōu)化種植作物和品種結構，充分利用自然降雨，使作物生長需水期與雨季同步，變被動抗旱為主動避旱。培育、推廣高產耐旱品種，改進耕作栽培制度，提高作物水分利用效率，實現(xiàn)節(jié)水增產和節(jié)水增效目標。

　　(十四)做好科學抗旱減災。統(tǒng)籌規(guī)劃，未雨綢繆，研究制定抗旱減災應急預案，積極做好抗旱技術、物資和工作組織、運行機制等方面的準備，提高應對旱災的能力。建立健全土壤墑情監(jiān)測網絡體系，充分利用現(xiàn)代信息技術，優(yōu)化監(jiān)測方法，提高墑情監(jiān)測時效性、針對性和科學性。完善信息發(fā)布機制，及時為農業(yè)生產和抗旱減災工作提供科學依據。

　　五、不斷強化發(fā)展節(jié)水農業(yè)的保障措施

　　(十五)加強組織領導。各級農業(yè)部門要充分認識發(fā)展節(jié)水農業(yè)對于保障國家糧食安全、轉變農業(yè)發(fā)展方式的重大意義，切實加強組織領導，認真履行“運用工程設施、農藝、農機、生物等措施發(fā)展節(jié)水農業(yè)”的職責，發(fā)展壯大專業(yè)人員隊伍，推進節(jié)水農業(yè)制度建設，為加快節(jié)水農業(yè)發(fā)展提供組織和制度保障。

　　(十六)加大投入力度。加強與有關部門的溝通合作，整合資源，形成合力，建立以政府為主導、社會共同參與的投入機制。充分利用好農田水利建設、旱作節(jié)水、地膜覆蓋、全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃、旱作節(jié)水農業(yè)示范工程、旱作農業(yè)科技推廣財政專項和保護性耕作等項目資金，積極引導地方政府和社會各界加大對節(jié)水農業(yè)的投入力度，加強田間節(jié)水工程和配套設施建設，提高節(jié)水農業(yè)科技和裝備水平。

　　(十七)強化基礎支撐。加強節(jié)水農業(yè)技術體系建設，改善服務手段，提高服務能力。編制“十二五”節(jié)水農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路、目標任務、區(qū)域布局和主推模式，科學指導節(jié)水農業(yè)發(fā)展。強化教學、科研和推廣的對接，加快現(xiàn)代高新技術的應用，研發(fā)推廣簡便易行、經濟實用的新技術和新產品，為發(fā)展節(jié)水農業(yè)提供科技支撐。積極借鑒國外節(jié)水農業(yè)技術、經驗和管理方式，結合生產實際，指導節(jié)水農業(yè)發(fā)展。

　　(十八)廣泛宣傳培訓。各地要采取多種形式，通過各種媒體開展節(jié)水農業(yè)宣傳，爭取領導重視和部門支持，形成全社會關心、支持、參與節(jié)水農業(yè)發(fā)展的良好氛圍。通過科技下鄉(xiāng)、示范觀摩、印發(fā)資料和現(xiàn)場培訓等方式，宣傳普及節(jié)水農業(yè)技術，提高農民節(jié)水意識，促進節(jié)水農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二○一二年一月三十一日

　　附件：農農發(fā)〔2012〕1號.CEB

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