工商人字【2011】126號 　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局： 　　《全國工商行政管理系統(tǒng)2011-2015年人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)總局黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。 　　國家工商行政管理總局 　　二〇一一年六月二十二日 　　全國工商行政管理系統(tǒng) 　　2011-2015年人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃 　　人才是工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的第一資源，是充分發(fā)揮工商行政管理職能作用的重要支撐和推動力量?！笆晃濉睍r期，全國各級工商行政管理機(jī)關(guān)始終圍繞建設(shè)“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”的高素質(zhì)人才隊(duì)伍的總體要求，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為事關(guān)工商行政管理事業(yè)發(fā)展全局的重要工作進(jìn)行決策部署，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，落實(shí)保障措施，人才工作成效顯著。人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，人才資源總量穩(wěn)步增長，人才隊(duì)伍能力素質(zhì)大幅度提高，人才配置更加合理，基層監(jiān)管執(zhí)法人才更加充實(shí)，為切實(shí)履行工商行政管理各項(xiàng)職責(zé)、圓滿完成“十一五”戰(zhàn)略任務(wù)，提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和智力支持。 　　“十二五”時期，工商行政管理改革發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面臨新形勢，肩負(fù)新使命，進(jìn)一步增強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，更加嚴(yán)格地鍛煉干部隊(duì)伍，更加堅(jiān)定地實(shí)施人才戰(zhàn)略，是各級工商行政管理機(jī)關(guān)的共同任務(wù)。根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神，貫徹總局關(guān)于制定落實(shí)“十二五”規(guī)劃具體意見的部署，制定本規(guī)劃。 　　一、指導(dǎo)思想和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施人才戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，按照以“四個統(tǒng)一”為核心的工商行政管理理論創(chuàng)新成果的總體要求，以專家型、復(fù)合型人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè);以各級人才庫建設(shè)為著力點(diǎn)，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新;以既有人才資源為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力培養(yǎng)造就“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為深入推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖，提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。 　　(二)基本原則。工商行政管理系統(tǒng)人才是指在工商行政管理系統(tǒng)具有一定專業(yè)知識和技能、勝任本職工作、作出積極貢獻(xiàn)的人。遵循工商行政管理系統(tǒng)人才成長規(guī)律和特點(diǎn)，人才隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持以下原則。 　　服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先研究制定人才發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保證人才投入，優(yōu)先保障人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的充分發(fā)揮，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)和推動工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。 　　高端引領(lǐng)，重點(diǎn)突破。率先培養(yǎng)造就一批專家型、復(fù)合型人才，率先培養(yǎng)補(bǔ)充一批緊缺人才，充分發(fā)揮專家型、復(fù)合型人才在工商行政管理事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用和對干部成才的激勵帶動作用。 　　基層為重，整體推進(jìn)。著力培養(yǎng)造就一支規(guī)模較大、技能全面的基層實(shí)用人才隊(duì)伍，夯實(shí)工商行政管理事業(yè)發(fā)展根基。大力營造全員成才氛圍，鼓勵和促進(jìn)人人成才，實(shí)現(xiàn)工商行政管理系統(tǒng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提升。 　　以用為本，創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持在使用中發(fā)現(xiàn)、評價、培養(yǎng)人才，用好用活人才，提高人才使用效能。把創(chuàng)新機(jī)制作為推動人才發(fā)展的根本動力，構(gòu)建有利于工商行政管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。 　　二、總體目標(biāo)和主要任務(wù) 　　(一)總體目標(biāo)。到2015年，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著的工商行政管理系統(tǒng)人才隊(duì)伍基本形成，領(lǐng)導(dǎo)人才、監(jiān)管執(zhí)法人才、基層實(shí)用人才、專門技術(shù)人才和綜合管理人才隊(duì)伍更加充實(shí)，各級各類人才庫初具規(guī)模。 　　——門類齊全。適應(yīng)高科技、高效能、高質(zhì)量工商行政管理對人才隊(duì)伍建設(shè)的全面要求，人才隊(duì)伍統(tǒng)籌推進(jìn)的格局初步形成，緊缺人才得到有效補(bǔ)充，專門技術(shù)人才隊(duì)伍全面建立。 　　——結(jié)構(gòu)合理。人才隊(duì)伍比例適當(dāng)，人才資源的區(qū)域、層級、專業(yè)布局趨于合理，總局和省級、市級工商行政管理局專家型、復(fù)合型人才數(shù)量明顯增加，基層實(shí)用人才進(jìn)一步充實(shí)，適應(yīng)形勢任務(wù)需要的人才隊(duì)伍層級結(jié)構(gòu)基本形成。 　　——素質(zhì)優(yōu)良。人才隊(duì)伍素質(zhì)大幅度提高，本科以上學(xué)歷人員占總?cè)藬?shù)的比例增加10%，取得注冊會計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、統(tǒng)計(jì)師、司法職業(yè)資格、外語等級證書、工程師等資格職稱的人數(shù)在原有基礎(chǔ)上增長10%以上，各省級、市級工商行政管理局在各個領(lǐng)域至少擁有1名以上的專家型人才，基層實(shí)用人才占基層人員總量的20%以上。 　　——效能顯著。監(jiān)管服務(wù)效能明顯提升，有效服務(wù)監(jiān)管市場主體的監(jiān)管人員數(shù)量與實(shí)際需求相匹配，人才對做到“四個統(tǒng)一”、推動“四化建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”、把握“四個只有”、完成“四高目標(biāo)”的作用更加顯著。 　　(二)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。著眼于工商行政管理事業(yè)持續(xù)發(fā)展，以能力建設(shè)為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　——建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。以縣級及以上工商行政管理局主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點(diǎn)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動工商行政管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。到2015年，領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)更趨合理，后備干部隊(duì)伍更加充實(shí)。 　　——建設(shè)專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法人才隊(duì)伍。以專家型、復(fù)合型人才和緊缺人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一大批把握政策法規(guī)準(zhǔn)確、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)發(fā)展人才，善于識別和有效防控市場秩序風(fēng)險(xiǎn)的市場監(jiān)管人才，善于突破和查辦大案要案的執(zhí)法辦案人才，善于調(diào)解和有效化解矛盾的消費(fèi)維權(quán)人才，善于推進(jìn)法治工商建設(shè)、精通法律法規(guī)的法制人才等各類專業(yè)化行政執(zhí)法人才。到2015年，監(jiān)管執(zhí)法人才隊(duì)伍的專業(yè)化水平明顯提升，服務(wù)發(fā)展、履職盡責(zé)能力明顯增強(qiáng)。 　　——建設(shè)復(fù)合型的基層實(shí)用人才隊(duì)伍。以工商所長隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)善于服務(wù)、監(jiān)管、辦案、維權(quán)，能解難題、勇于創(chuàng)新、執(zhí)行力強(qiáng)的復(fù)合型基層實(shí)用人才隊(duì)伍。到2015年，各省區(qū)市工商行政管理系統(tǒng)基層新增人員中法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、財(cái)會、食品質(zhì)量與安全、電子商務(wù)專業(yè)背景的占70%以上，基層骨干隊(duì)伍基本形成。 　　——建設(shè)高水平的專門技術(shù)人才隊(duì)伍。以培養(yǎng)食品安全、商品質(zhì)量監(jiān)控、電子商務(wù)、社會管理、信息化建設(shè)、統(tǒng)計(jì)分析、會計(jì)審計(jì)人才為重點(diǎn)，建設(shè)專業(yè)特色鮮明、技術(shù)保障有力、服務(wù)效能顯著、適應(yīng)職能需要的高水平專門技術(shù)人才隊(duì)伍。到2015年，專門技術(shù)人才作用得到充分發(fā)揮，專門技術(shù)與工商行政管理職能融合進(jìn)一步加深。 　　——建設(shè)高效能的綜合管理人才隊(duì)伍。以復(fù)合型人才為重點(diǎn)，建設(shè)具有較高政治素養(yǎng)、較強(qiáng)大局意識，長于組織協(xié)調(diào)，善于處理復(fù)雜問題的政策研究、辦公行政、人事管理、財(cái)務(wù)管理、教育培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨務(wù)管理、新聞宣傳等方面的高效能綜合管理人才隊(duì)伍。到2015年，綜合管理人才隊(duì)伍決策參與、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理能力明顯增強(qiáng)，政務(wù)運(yùn)行效率顯著提升。 　　(三)全面開展人才庫建設(shè)。人才庫是集聚、整合、優(yōu)化、共享和儲備人才資源的有效載體。“十二五”時期，工商行政管理系統(tǒng)全面開展人才庫建設(shè)。 　　——建立分級分類人才庫。總局和省級、市級、縣級工商行政管理局分級建立人才庫?？偩趾褪〖?、市級工商行政管理局建立領(lǐng)導(dǎo)人才庫、監(jiān)管執(zhí)法人才庫、專門技術(shù)人才庫、綜合管理人才庫，縣級工商行政管理局建立基層實(shí)用人才庫?，F(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)班子成員和后備干部納入本級領(lǐng)導(dǎo)人才庫管理;監(jiān)管執(zhí)法人才庫設(shè)法制、公平交易、直銷監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、市場規(guī)范管理、合同管理、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、內(nèi)資注冊監(jiān)管、外資注冊監(jiān)管、廣告監(jiān)管、個體與私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管子庫;專門技術(shù)人才庫設(shè)食品安全監(jiān)控、商品質(zhì)量監(jiān)控、電子商務(wù)、信息化、統(tǒng)計(jì)分析、會計(jì)審計(jì)子庫;綜合管理人才庫設(shè)政策研究、辦公行政、人事教育、財(cái)務(wù)管理、紀(jì)檢監(jiān)察、黨務(wù)管理、新聞宣傳子庫。到2015年，總局和省級、市級工商行政管理局各類專家型、復(fù)合型入庫人才超過1萬名，基層入庫人才達(dá)到基層干部總數(shù)的20%。 　　——制定入庫人才標(biāo)準(zhǔn)。各級工商行政管理局負(fù)責(zé)本級人才庫建設(shè)。國家工商行政管理總局制定人才庫管理意見，明確入庫人才選拔機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、程序，提出總局入庫人才管理辦法。各省級工商行政管理局依照總局相關(guān)文件和規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況制定本省人才庫管理辦法。入庫人才公共標(biāo)準(zhǔn)由人事部門統(tǒng)一制定，具體專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)部門研究制定，報(bào)本級人事部門備案。各級工商行政管理局從嚴(yán)控制入庫人才總量，按照成熟一批入庫一批、定期逐次補(bǔ)充和調(diào)整人才庫的原則，將優(yōu)秀人才納入組織視野。上級工商行政管理局注重從下級相關(guān)人才庫中增選人才，下級工商行政管理局及時為上級人才庫輸送人才。 　　——完善人才庫管理。建立入庫人才公開擇優(yōu)、動態(tài)管理、充分使用、優(yōu)先培養(yǎng)的政策措施體系及相關(guān)制度，充分盤活人才資源。制定實(shí)施入庫人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，對入庫人才優(yōu)先培養(yǎng)，重點(diǎn)培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)入庫人才統(tǒng)一調(diào)度和集中使用，充分發(fā)揮人才在參與決策、政策法規(guī)研究起草、重點(diǎn)工作部署、重大疑難問題解決等工作中的骨干作用和在隊(duì)伍建設(shè)中的帶動作用。加強(qiáng)入庫人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成跨層級、跨領(lǐng)域人才協(xié)作機(jī)制。各級工商行政管理局要建立健全人才檔案，準(zhǔn)確全面地記錄人才動態(tài)情況。 　　三、積極創(chuàng)新人才工作機(jī)制 　　(一)完善人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。逐步建立以履職需要為導(dǎo)向、以既有人員為主體、以能力建設(shè)為核心、以實(shí)踐鍛煉為重點(diǎn)的培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。 　　——改進(jìn)人才培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮教育培訓(xùn)在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，著力提升教育培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性、統(tǒng)籌性和科學(xué)性。完善分級負(fù)責(zé)的培訓(xùn)體制，整合挖掘培訓(xùn)資源，推進(jìn)培訓(xùn)資源共建共享。研究制定分級分類培訓(xùn)大綱，重點(diǎn)開發(fā)實(shí)用性培訓(xùn)教材，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。突出實(shí)踐特色基地建設(shè)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以實(shí)效求發(fā)展。國家工商行政管理總局加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)教材建設(shè)，組織編寫工商行政管理概論分論叢書，集中優(yōu)秀師資，重點(diǎn)開展專家型、復(fù)合型人才能力建設(shè)培訓(xùn)和縣級工商行政管理局領(lǐng)導(dǎo)班子副職、工商所所長網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型工商行政管理機(jī)關(guān)建設(shè)。 　　——強(qiáng)化實(shí)踐培養(yǎng)功能。依托重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和重要崗位，完善以實(shí)踐鍛煉為主的人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。突出團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，形成高端引領(lǐng)、團(tuán)隊(duì)凝聚、整體素質(zhì)提升的人才培養(yǎng)工作機(jī)制。健全人才跨區(qū)域、跨層級交流、輪崗、任職、掛職制度，在急難險(xiǎn)重崗位、艱苦邊遠(yuǎn)崗位、基層部門鍛煉中培養(yǎng)開發(fā)人才。 　　——拓寬人才源頭儲備。堅(jiān)持按需引進(jìn)、逢進(jìn)必考、充實(shí)基層、合理配置的方針，積極引進(jìn)緊缺專業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域人才和各領(lǐng)域?qū)＜倚?、?fù)合型人才，大力為基層和專門技術(shù)崗位補(bǔ)充人才。建立優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)機(jī)制，注重從大學(xué)生、軍轉(zhuǎn)干部、具有基層工作經(jīng)歷的人員中培養(yǎng)選拔人才。強(qiáng)化人才工作研究，開展人才需求預(yù)測，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)高校，加強(qiáng)工商行政管理相關(guān)專業(yè)和特色專業(yè)學(xué)科建設(shè)，推動學(xué)歷教育與工商行政管理業(yè)務(wù)銜接，提高人才培養(yǎng)的針對性。 　　(二)改進(jìn)人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，評價與發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。 　　——明確人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。完善人才分類評價機(jī)制，探索建立人才標(biāo)準(zhǔn)。按照群眾公認(rèn)、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、注重實(shí)績的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)人才評價發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn);以依法行政能力和監(jiān)管執(zhí)法水平為主要指標(biāo)，研究制定監(jiān)管執(zhí)法人才評價發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn);按照行業(yè)內(nèi)公認(rèn)、社會認(rèn)可的原則，研究制定專門技術(shù)人才評價發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn);按照服務(wù)基層、服務(wù)機(jī)關(guān)、服務(wù)中心工作效能，研究制定綜合管理人才評價發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn);按照能解難題、勇于創(chuàng)新、執(zhí)行力強(qiáng)的原則，研究制定基層實(shí)用人才評價發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。 　　——健全人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。改進(jìn)人才評價方式，探索工作績效考核方式方法。根據(jù)崗位的性質(zhì)、任務(wù)、要求，逐步建立健全崗位職責(zé)規(guī)范、能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為干部考核評價的基礎(chǔ)和依據(jù)。堅(jiān)持依靠群眾發(fā)現(xiàn)人才，健全舉才薦才機(jī)制。堅(jiān)持在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，建立在重大案件辦理、重點(diǎn)任務(wù)完成和急難險(xiǎn)重工作中發(fā)現(xiàn)識別人才的機(jī)制。推進(jìn)人才考核評價日?；⒕?xì)化、信息化、民主化，把評價結(jié)果作為公務(wù)員考核、干部選拔任用、人才庫調(diào)整補(bǔ)充的重要依據(jù)。 　　(三)創(chuàng)新人才選拔使用機(jī)制。嚴(yán)格按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，改進(jìn)人才選拔使用方式，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。 　　——深化選拔任用制度改革。完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗制度，逐步形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，建立優(yōu)先從基層一線和人才庫中挑選任用干部的選人用人制度，建立健全人才選拔任用全程監(jiān)督制度。改進(jìn)和完善后備干部選拔管理制度，加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，重視女干部和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。 　　——科學(xué)合理配置人才。探索建立與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相匹配的人才數(shù)量調(diào)配機(jī)制，與市場秩序突出問題相匹配的人才專業(yè)配置機(jī)制，與職責(zé)復(fù)雜程度、專業(yè)程度相匹配的人才層級配置機(jī)制，與崗位職責(zé)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)相匹配的人才團(tuán)隊(duì)配置機(jī)制，優(yōu)先滿足核心崗位和監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求。健全人才交流、輪崗、易地任職、掛職鍛煉等制度，加大急難險(xiǎn)重崗位、基層、艱苦地區(qū)輪崗掛職力度。積極拓展系統(tǒng)內(nèi)外人才交流渠道。 　　(四)強(qiáng)化人才激勵保障機(jī)制。逐步完善與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵保障機(jī)制。 　　——豐富激勵表彰內(nèi)容。堅(jiān)持精神鼓勵、物質(zhì)獎勵和事業(yè)激勵相結(jié)合，為人才搭建發(fā)展平臺，提供培訓(xùn)、交流和關(guān)鍵崗位鍛煉機(jī)會。健全榮譽(yù)制度，規(guī)范獎勵種類，大力表彰在工商行政管理改革創(chuàng)新中作出突出貢獻(xiàn)的人才。有條件的省級工商行政管理局探索建立入庫人才津貼制度。 　　——落實(shí)人才保障制度。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，關(guān)心人才身心健康，落實(shí)人才休假、健康檢查制度。探索建立監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，研究制定工商行政管理基層干部執(zhí)法傷害保險(xiǎn)辦法。落實(shí)各項(xiàng)人才保障制度，緩解人才流失。 　　(五)探索行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)。努力建立較為完善的工商行政管理公務(wù)員分類管理體制，逐步擴(kuò)大行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)范圍，開展職位職責(zé)規(guī)范研究,積極推進(jìn)行政執(zhí)法人員資格制度管理工作。會同有關(guān)部門研究建立健全公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，建立健全行政執(zhí)法類公務(wù)員的職務(wù)序列和管理辦法，拓展基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間。 　　四、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)人才工程 　　(一)領(lǐng)導(dǎo)人才能力提升工程。著眼于提高各級工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀能力、統(tǒng)籌規(guī)劃能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和管理隊(duì)伍能力，重點(diǎn)培養(yǎng)一批工商行政管理事業(yè)發(fā)展帶頭人。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度、學(xué)法用法制度，完善黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度和在職自學(xué)制度。每年選派領(lǐng)導(dǎo)干部到各級黨校、行政學(xué)院、國家工商行政管理總局行政學(xué)院學(xué)習(xí)?！笆濉逼陂g總局將組織實(shí)施2-3期領(lǐng)導(dǎo)干部境外培訓(xùn)班，選派工作實(shí)績突出、外語水平較好的領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)，定向跟蹤培養(yǎng)。有計(jì)劃、有步驟地逐年選派領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流鍛煉。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部基層調(diào)研，省級工商行政管理局領(lǐng)導(dǎo)干部每年到基層調(diào)研時間不少于2個月，各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年撰寫1-2篇高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。 　　(二)專家型人才開發(fā)工程。專家型人才是指精通專業(yè)領(lǐng)域知識、具有創(chuàng)新能力、對專業(yè)工作發(fā)揮引領(lǐng)作用的人才。創(chuàng)新專家型人才培訓(xùn)模式，保障專家型人才業(yè)務(wù)領(lǐng)域的相對穩(wěn)定，為專家型人才成長提供長期理論探索和實(shí)踐積累的條件。注重專家型人才知識更新培訓(xùn)，有計(jì)劃地逐年選送專家型人才到國內(nèi)外一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研修考察，為專家型人才提供專業(yè)深造機(jī)會。針對不同專業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施分層分類培養(yǎng)計(jì)劃。依托業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目、重大課題，加強(qiáng)政策和資金支持，在工商行政管理各領(lǐng)域造就資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的專家型人才團(tuán)隊(duì)。通過聘請專家參與決策、組建專家咨詢委員會、召開專業(yè)領(lǐng)域研討會、開展項(xiàng)目合作等方式提升系統(tǒng)專家型人才水平。將專家型人才納入教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍，通過授課、深入執(zhí)法一線現(xiàn)場指導(dǎo)、巡回督導(dǎo)等方式，實(shí)現(xiàn)人才知識、技能的共享和傳承。 　　(三)復(fù)合型人才培養(yǎng)工程。復(fù)合型人才是指具有跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的知識和能力，適合并勝任多種崗位職責(zé)要求的人才。著重選拔熟悉工商行政管理業(yè)務(wù)、具備綜合知識和能力、善于把握全局、擅長處理復(fù)雜疑難問題的人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)使用。積極探索異地培訓(xùn)試點(diǎn)、關(guān)鍵崗位跟班培訓(xùn)、掛職鍛煉、多學(xué)科自主選學(xué)等培訓(xùn)模式，做到集中培訓(xùn)與實(shí)踐工作相結(jié)合，全面提高綜合素質(zhì)，培養(yǎng)提升多種能力?？偩置磕昱e辦2-3期復(fù)合型人才培訓(xùn)班，探索與國內(nèi)著名高等院校合作開展中長期培訓(xùn)。 　　(四)基層監(jiān)管執(zhí)法干部能力提升工程。適應(yīng)基層監(jiān)管執(zhí)法工作需要，整合人才資源，充實(shí)基層一線執(zhí)法力量。以提高崗位勝任能力為核心，以基層工商所長隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，注重提升基層干部的服務(wù)發(fā)展能力、政策執(zhí)行能力、查辦案件能力，調(diào)解、化解消費(fèi)糾紛能力、發(fā)現(xiàn)和防范市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)能力、熟練運(yùn)用信息技術(shù)能力以及綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等手段的能力。總局重點(diǎn)抓好示范培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)，各地工商行政管理機(jī)關(guān)突出抓好全員培訓(xùn)，每2年一個周期，開展基層干部知識更新輪訓(xùn)?；鶎痈刹棵磕昀塾?jì)脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于12天。探索基層干部輪訓(xùn)保障機(jī)制，充分開發(fā)整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，逐步建成基層干部實(shí)訓(xùn)示范基地體系。大規(guī)模開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽活動。鼓勵基層干部參加相關(guān)專業(yè)進(jìn)修培訓(xùn)，獲取司法職業(yè)資格、注冊會計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、統(tǒng)計(jì)師等相關(guān)專業(yè)資格。 　　(五)緊缺人才引進(jìn)開發(fā)工程。緊密圍繞工商行政管理職能的拓展和深化，優(yōu)先培養(yǎng)引進(jìn)食品(商品)質(zhì)量監(jiān)控、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等專業(yè)人才。探索建立人才隊(duì)伍動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)工商行政管理緊缺人才的分析預(yù)測，制定詳實(shí)的緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃和政策措施。堅(jiān)持緊缺人才優(yōu)先培養(yǎng)，注重從現(xiàn)有人才隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才。采取剛性流動和柔性流動相結(jié)合的形式，規(guī)范公務(wù)員招錄、軍轉(zhuǎn)安置、調(diào)入引進(jìn)制度，提高錄用針對性，積極探索聘用制公務(wù)員招錄、聘用等方法，引進(jìn)緊缺人才。 　　(六)青年英才培養(yǎng)工程。市級及以上工商行政管理機(jī)關(guān)重點(diǎn)選拔40歲以下、政治堅(jiān)定、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才，作為青年英才進(jìn)行專項(xiàng)培養(yǎng)。破除論資排輩、求全責(zé)備觀念，建立和完善各類青年人才工作制度。加強(qiáng)對青年干部的教育和引導(dǎo)，形成關(guān)心和鼓勵青年成才、支持青年干事業(yè)的良好氛圍，引導(dǎo)青年干部牢固樹立“國徽頭上戴，責(zé)任肩上挑”的職業(yè)理念。與高等院校合作，定期舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)班，鼓勵在職學(xué)習(xí)。通過青年研究會、青年聯(lián)合調(diào)研組等方式，為優(yōu)秀青年成才提供學(xué)習(xí)交流、發(fā)揮作用的平臺。注重開發(fā)新招錄人才，形成新招錄大學(xué)畢業(yè)生、優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人等基層鍛煉、上級部門鍛煉、綜合部門鍛煉、專門人才帶教的全方位鍛煉培養(yǎng)模式。到2015年，各級機(jī)關(guān)培養(yǎng)的青年英才占本機(jī)關(guān)40歲以下青年的10%-15%，造就一批素質(zhì)較高、勇于創(chuàng)新的青年人才。 　　(七)中西部地區(qū)人才支持工程。有計(jì)劃地選派優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)人才幫扶中西部地區(qū)，定期組織“專家?guī)熧Y團(tuán)”、“人才服務(wù)團(tuán)”等項(xiàng)目活動。制定中西部地區(qū)人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年選派一批業(yè)務(wù)骨干到對口幫扶地區(qū)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、總局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)鍛煉。鼓勵人才向邊疆和少數(shù)民族地區(qū)流動，推進(jìn)人才支持工作制度化、常態(tài)化。 　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？偩种贫ǔ雠_人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃及其配套文件，定期開展人才工作指導(dǎo)督查，每年通報(bào)交流情況;省級工商行政管理局是人才工作第一責(zé)任單位，按照干部管理權(quán)限，研究制定人才工作具體規(guī)劃和實(shí)施意見，全面負(fù)責(zé)人才各項(xiàng)工作的組織實(shí)施;各市級工商行政管理局結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)好人才規(guī)劃意見;各縣級工商行政管理局充分發(fā)揮人才在基層履職和隊(duì)伍建設(shè)中的積極作用。各單位主要負(fù)責(zé)人要樹立人才優(yōu)先發(fā)展意識，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、用好人才、服務(wù)人才。建立一把手抓第一資源的機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成一把手主抓，人事部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作格局。 　　(二)實(shí)施分類指導(dǎo)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)對人才隊(duì)伍建設(shè)新情況新問題的調(diào)查研究，及時總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，對不同類型和不同區(qū)域人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施分類指導(dǎo)，形成整體推進(jìn)人才工作的長效機(jī)制。充分發(fā)揮宣傳導(dǎo)向作用，及時交流宣傳人才工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，形成全系統(tǒng)重視、推動人才發(fā)展的良好氛圍。 　　(三)鼓勵改革創(chuàng)新。深入開展人才理論研究，探索工商行政管理系統(tǒng)人才工作規(guī)律。圍繞人才隊(duì)伍建設(shè)中的全局性、戰(zhàn)略性問題和廣大干部群眾最關(guān)注、最迫切的問題，加大工作創(chuàng)新力度，集中力量攻堅(jiān)，努力在主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，帶動人才工作水平和效能全面提升。 　　(四)夯實(shí)人才基礎(chǔ)。實(shí)施人才優(yōu)先保障的財(cái)務(wù)制度，增加人才培養(yǎng)開發(fā)投入比例，確保人才培養(yǎng)開發(fā)支出增長幅度高于預(yù)算增長幅度。人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)年度預(yù)算，保障人才重大工程實(shí)施。在重大項(xiàng)目和重點(diǎn)案件辦理中安排部分經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)。加快建立人才工作信息系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，注重發(fā)揮信息系統(tǒng)在人才配置、培養(yǎng)、開發(fā)、激勵、共享、統(tǒng)計(jì)分析、信息發(fā)布等方面的功能作用。選好配強(qiáng)人才工作隊(duì)伍力量，加大對人才工作隊(duì)伍的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，努力提高人才工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)、大局意識和業(yè)務(wù)能力。