福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例

　　(2001年2月14日福建省第九屆人民代表大會第四次會議全體會議通過　根據(jù)2009年1月15日福建省第十一屆人民代表大會第二次會議《關(guān)于修改〈福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》修正)

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范地方立法活動，提高地方立法質(zhì)量，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，常務(wù)委員會批準(zhǔn)較大的市的地方性法規(guī)和審查報(bào)請備案的政府規(guī)章，適用本條例。

　　第三條　地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循立法法規(guī)定的各項(xiàng)基本原則。

　　地方立法應(yīng)當(dāng)從本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。較大的市的地方性法規(guī)，不得同本省的地方性法規(guī)相抵觸。

　　第四條　省人民代表大會及其常務(wù)委員會依照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限，制定地方性法規(guī)。

　　下列事項(xiàng)由省人民代表大會制定地方性法規(guī)：

　　(一)法律規(guī)定由省人民代表大會規(guī)定的事項(xiàng)；

　　(二)屬于本省的需要制定地方性法規(guī)的特別重大事項(xiàng)；

　　(三)規(guī)范省人民代表大會自身活動需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

　　下列事項(xiàng)由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)：

　　(一)法律規(guī)定由常務(wù)委員會規(guī)定的事項(xiàng)；

　　(二)省人民代表大會按照法定程序授權(quán)常務(wù)委員會規(guī)定的事項(xiàng)；

　　(三)規(guī)范常務(wù)委員會自身活動需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

　第五條　常務(wù)委員會可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要編制立法規(guī)劃。省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)會同常務(wù)委員會其他工作機(jī)構(gòu)、省人民政府 法制工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)立法規(guī)劃、省人民代表大會主席團(tuán)決定的和提案人提出的法規(guī)案，在廣泛征求社會各方面意見的基礎(chǔ)上編制年度立法計(jì)劃，經(jīng)常務(wù)委員會主任會 議同意，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第二章　省人民代表大會立法程序

　　第六條　省人民代表大會主席團(tuán)可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由省人民代表大會會議審議。

　　省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民代表大會專門委員會、省人民政府，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

　　第七條　一個代表團(tuán)或者十名以上的省人民代表大會代表聯(lián)名，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會議程，或者先交省人民代表大會法制委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

　　法制委員會審議法規(guī)案的時(shí)候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第八條　向省人民代表大會提出法規(guī)案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請省人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

　　第九條　常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案及其說明、有關(guān)資料，發(fā)給代表。

　　第十條　列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

　　第十一條　列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議后，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

　　第十二條　列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

　　主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第十三條　列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　第十四條　法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并 將決定情況向省人民代表大會下次會議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。

　　第十五條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第三章　省人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

　　第十六條　常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

　省人民政府、省人民代表大會專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委 員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查、提出報(bào)告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委 員會提出。

　第十七條　省人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)專 門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù) 委員會會議報(bào)告或者向提案人說明。

　　第十八條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明、有關(guān)資料，發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

　　第十九條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決；各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。批準(zhǔn)及修改、廢止的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

　　第二十條　常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會審議意見的報(bào)告或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查報(bào)告，由分組會議進(jìn)行審議。

　　常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會議進(jìn)行審議。

　　常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

　　常務(wù)委員會審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題或者有爭議的問題進(jìn)行討論。

　　第二十一條　在常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案前，有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究和論證工作，可以邀請常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員、常務(wù)委員會其他工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加會議，發(fā)表意見。

　　第二十二條　常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

　第二十三條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和各方面提出的意見，對法 規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對有關(guān)專門委員會、常 務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。

　　法制委員會審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請有關(guān)專門委員會成員、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。

　　第二十四條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　采取聽證會形式的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會十五日前將聽證會的內(nèi)容、對象、時(shí)間、地點(diǎn)等在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上公告。

　　第二十五條　列入常務(wù)委員會會議的重要的法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以將法規(guī)草案在本省的報(bào)紙上公布，征求意見。

　　第二十六條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第二十七條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會組成人員對其中的個別條款意見分歧較大的，經(jīng)主任會議決定，可以對個別條款先行表決。

　　第二十八條　法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議。

　　第二十九條　列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)案的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

　　第三十條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第四章　批準(zhǔn)、備案與適用

　第三十一條　報(bào)請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交法制委員會審查、提出報(bào)告，再決定列入常務(wù)委員會會議議 程。如果主任會議認(rèn)為報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)合法性有問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議報(bào)請批準(zhǔn)機(jī)關(guān)修改后再向常務(wù)委員會報(bào)請批準(zhǔn)。

　　法制委員會審查報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。

　　第三十二條　常務(wù)委員會對于報(bào)請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

　　常務(wù)委員會審查認(rèn)為報(bào)請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)的決定。

　　第三十三條　報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)同省人民政府規(guī)章相抵觸的，由常務(wù)委員會按下列規(guī)定作出處理決定：

　　(一)常務(wù)委員會認(rèn)為報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)不適當(dāng)?shù)?，可以要求?bào)請批準(zhǔn)機(jī)關(guān)對不適當(dāng)部分進(jìn)行修改，也可以直接對不適當(dāng)部分進(jìn)行修改；

　　(二)常務(wù)委員會認(rèn)為省人民政府規(guī)章不適當(dāng)?shù)?，在批?zhǔn)較大的市的地方性法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求省人民政府對規(guī)章不適當(dāng)部分進(jìn)行修改，或者撤銷省人民政府規(guī)章。

　　第三十四條　較大的市的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　第三十五條　省人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)和批準(zhǔn)較大的市的地方性法規(guī)，由省人民代表大會常務(wù)委員會按照有關(guān)規(guī)定報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

　　省人民政府制定的規(guī)章和較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)報(bào)送省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第三十六條　省人民政府報(bào)請備案的規(guī)章，由常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出意見，送法制委員會進(jìn)行審查。

　第三十七條　省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為省人民政府規(guī)章、較大的市的地方性法規(guī)及其政府規(guī)章同本 省的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向省人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由法制委員會會同常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。

　前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為省人民政府規(guī)章、較大的市的地方性法規(guī)及其政府規(guī)章同本省的地方性法規(guī)相抵觸的，可以 向省人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出意見；必要時(shí)，送法制委員會審查，提出意見。

　　第三十八條　法制委員會審查認(rèn)為省人民政府規(guī)章、較大的市的人民政府規(guī)章同本省的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)提出是否修改的意見，并向法制委員會反饋。

　　第三十九條　法制委員會審查認(rèn)為省人民政府的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。

　法制委員會審查認(rèn)為較大的市的人民政府的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出書面審查意見和 要求省人民政府予以變更或者撤銷的議案，或者要求較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會予以撤銷的議案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。

　　第四十條　改變或者撤銷地方性法規(guī)、政府規(guī)章的權(quán)限是：

　　(一)省人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；

　　(二)省人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；

　　(三)省人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；

　　(四)較大的市的常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。

第五章　其他規(guī)定

　　第四十一條　向省人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

　第四十二條　交付省人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序重新提出， 由主席團(tuán)、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得省人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請省人民代表大會審議決定。

　　第四十三條　省人民代表大會通過的法規(guī)由大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布，常務(wù)委員會會議通過的法規(guī)，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并及時(shí)在常務(wù)委員會公報(bào)及本省的報(bào)紙上刊登。常務(wù)委員會公報(bào)刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第四十四條　地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第二章或者第三章的有關(guān)規(guī)定。

　　法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的法規(guī)文本。

　　第四十五條　地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于同級人民代表大會常務(wù)委員會。

　　較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會對經(jīng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)進(jìn)行解釋的，應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)解釋通過后的十五日內(nèi)報(bào)送省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　地方性法規(guī)有以下情形之一的，由同級人民代表大會常務(wù)委員會解釋：

　　(一)法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

　　法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。

　　第四十六條　省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會專門委員會以及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會，可以向省人民代表大會常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋的要求。

　　第四十七條　常務(wù)委員會法制工作委員會會同常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

　　法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

　　法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第六章　附則

　　第四十八條　本條例自公布之日起施行。1994年11月19日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過的《福建省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的規(guī)定》同時(shí)廢止。