湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定

(2001年7月25日經(jīng)省人民政府第130次常務(wù)會議通過)

　　第一條　為了有效防范重大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究重大安全事故的行政責(zé)任，切實保障人民生命、財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　重大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　市(州)、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及街道辦事處(以下簡稱政府)主要領(lǐng)導(dǎo)人，省、市(州)、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門和 機構(gòu)(以下簡稱政府部門)正職負(fù)責(zé)人，對下列重大安全事故的防范、發(fā)生和處理，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的， 依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)重大火災(zāi)事故；

　　(二)重大交通安全事故；

　　(三)建筑和其他工程質(zhì)量重大安全事故；

　　(四)民用爆炸物品和化學(xué)危險品重大安全事故；

　　(五)煤礦和其他礦山重大安全事故；

　　(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備重大安全事故；

　　(七)文化、體育、商貿(mào)活動和集會重大安全事故；

　　(八)其他重大安全事故。

　　對重大安全事故的防范、發(fā)生和處理直接負(fù)責(zé)的政府和政府部門主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　重大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條　政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)每季度至少召開一次防范安全事故工作會議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者其委托的政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范安全事故的工作，會議應(yīng)當(dāng)做出決定、形成紀(jì)要，并明確專人認(rèn)真落實會議確定的各項防范措施。

　　(二)實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的安全責(zé)任，并進(jìn)行考核。

　　(三)制定本地區(qū)重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，并經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報上一級政府備案。

　　(四)組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工對本地區(qū)容易發(fā)生重大安全事故的單位、場所和設(shè)備、設(shè)施，進(jìn)行嚴(yán)格管理和檢查。

　　(五)組織有關(guān)部門對本規(guī)定第三條所列各類重大安全事故的隱患進(jìn)行查處，發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患的，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。法律、法規(guī)對查處機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省人民政府規(guī)定的其他安全方面的職責(zé)。

　　第五條　政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取行政措施，對本地區(qū)實施安全教育和監(jiān)督管理，保障本地區(qū)人民生命、財產(chǎn)安全，對本地區(qū)防范重大安全事故的發(fā)生及發(fā)生后的迅速和妥善處理負(fù)責(zé)。

　　(二)及時采取措施消除重大安全事故隱患，對超出其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或者負(fù)有職責(zé)的上級人民政府或者政府有關(guān)部門報告；情況緊急 的，可以立即采取包括責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)在內(nèi)的緊急措施，同時報告。有關(guān)上級人民政府或者政府有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織查處。

　　(三)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序，對涉及安全的生產(chǎn)、經(jīng)營事項進(jìn)行行政審批(包括批準(zhǔn)、審核、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗收等，下同)。

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省人民政府規(guī)定的其他安全方面的職責(zé)。

　　第六條　負(fù)責(zé)對涉及安全的生產(chǎn)、經(jīng)營事項進(jìn)行行政審批的政府部門應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)對符合規(guī)定條件的及時按照規(guī)定程序?qū)徟?，不得推諉、拖延或者拒絕辦理。

　　(二)對取得批準(zhǔn)的單位和個人實施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的，必須立即按照規(guī)定程序撤銷原批準(zhǔn)。

　　(三)對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準(zhǔn)的，必須立即撤 銷原批準(zhǔn)，并對弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員的當(dāng)事人依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　(四)對未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，應(yīng)當(dāng)立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰；屬于已經(jīng)登記注冊的經(jīng)營單位，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第七條　政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對中小學(xué)校及幼兒園(以下簡稱學(xué)校)的安全教育管理，實行學(xué)校安全工作校長負(fù)責(zé)制，防止發(fā)生食物中毒、火 災(zāi)、爆炸、校舍倒塌等安全事故，嚴(yán)禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動，嚴(yán)禁將學(xué)校場地出租作 為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

　　學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行勞動技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動等社會實踐活動，必須確保學(xué)生安全。

　　第八條　重大安全事故發(fā)生后，政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織搶救和開展善后處理工作，防止擴大事故損失；應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和時限，迅速向上一級政府和政府有關(guān)部門報告，不得隱瞞不報、謊報和拖延報告；應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得阻撓、干涉事故調(diào)查。

　　第九條　政府和政府有關(guān)部門不得阻撓、干涉對重大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任。

　　第十條　負(fù)責(zé)對涉及安全的生產(chǎn)、經(jīng)營事項進(jìn)行行政審批的政府部門違反第六條有關(guān)規(guī)定的，對政府部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，依照下列規(guī)定給予行政處分：

　　(一)違反第六條第(二)項規(guī)定的，給予記過、記大過或者降級的行政處分。

　　(二)違反第六條第(三)項規(guī)定的，給予記過、記大過、降級或者撤職的行政處分；與當(dāng)事人勾結(jié)串通的，給予撤職或者開除的行政處分。

　　(三)違反第六條第(四)項規(guī)定的，給予記過、記大過或者降級的行政處分。

　　有前款行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十一條　政府和政府教育行政部門未履行或者未完全履行第七條第一款規(guī)定職責(zé)，學(xué)校組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的勞動或 者其他危險性勞動，或者將學(xué)校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險物品生產(chǎn)經(jīng)營場所的，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府教育行政部門 正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過、降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　學(xué)校違反第七條規(guī)定的，對校長給予降級或者撤職的行政處分，對直接組織者給予撤職或者開除的行政處分。發(fā)生集體食物中毒、火災(zāi)、爆炸、校舍倒塌等重大安全事故的，依照本款規(guī)定從重處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十二條　違反本規(guī)定，本地區(qū)發(fā)生重大安全事故的，依照下列規(guī)定給予行政處分：

　　(一)縣級以下人民政府未履行或者未完全履行第四條、第五條規(guī)定職責(zé)的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過或者降級的行政處分。

　　(二)負(fù)責(zé)行政審批的政府部門，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)督管理部門、事故發(fā)生單位的行業(yè)管理部門和主管部門，未履行或者未完全履行第五條、第六條和第七條第一款規(guī)定職責(zé)的，對政府部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級或者撤職的行政處分。

　　(三)本地區(qū)發(fā)生重大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由省人民政府對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市(州)長和省人民政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。

　　有前款行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十三條　政府和政府有關(guān)部門違反第八條規(guī)定的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過或者降級的行政處分。

　　第十四條　政府和政府有關(guān)部門違反第九條規(guī)定的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級或者撤職的行政處分。

　　第十五條　任何單位和個人均有權(quán)向當(dāng)?shù)卣蛘哒块T報告重大安全事故隱患，有權(quán)向上級政府或者政府部門舉報當(dāng)?shù)卣蛘哒块T不履行或者 不按照規(guī)定履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況。接到報告或者舉報的有關(guān)政府或者政府部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對事故隱患進(jìn)行查處，或者對政府或者政府部門不履行及不按 照規(guī)定履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。

　　第十六條　事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成，并由調(diào)查組提出調(diào)查報告；遇有特殊情況的，經(jīng)調(diào)查組提出并報省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理 部門批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長時間，但延長的時間不得超過30日。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)提出包括依照本規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任或者其他責(zé)任的意見。

　　調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定上報，接受報告的上一級政府或者政府部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)批復(fù)，有關(guān)政府或者政府部門應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)之日起15日內(nèi)對有關(guān)責(zé)任人員作出處理決定。必要時，省人民政府可以對重大安全事故的有關(guān)責(zé)任人員直接作出處理決定。

　　第十七條　本規(guī)定規(guī)定的行政處分依法由有權(quán)機關(guān)決定。

　　有權(quán)機關(guān)決定行政處分，必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)以及社會危害程度相當(dāng)。

　　受到行政處分的人員對行政處分決定不服的，可以依照國家有關(guān)規(guī)定向有關(guān)機關(guān)申訴。

　　第十八條　監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對同級政府部門及其工作人員和下級政府履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況實施行政監(jiān)察。

　　第十九條　涉及軍民兩方面的安全生產(chǎn)事項，政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)商軍隊有關(guān)職能部門共同實施。對軍隊方面有關(guān)責(zé)任人員的處理，按照軍隊的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條　特大安全事故的行政責(zé)任追究，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》辦理。

　　第二十一條　本規(guī)定自2001年9月1日起施行。