經(jīng)2007年4月23日省人民政府第58次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年7月1日起施行。

　　二00七年四月二十九日

　　第一條　為規(guī)范行政機(jī)關(guān)實施行政許可的聽證活動，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政許可，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)實施行政許可聽證(以下簡稱聽證)，適用本辦法。

　　法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織，適用本辦法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　第三條　行政機(jī)關(guān)實施下列行政許可事項，應(yīng)當(dāng)組織聽證：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項；

　　(二)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項；

　　(三)被依法告知聽證權(quán)利的行政許可申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證申請的事項。

　　第四條　聽證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正、高效和便民的原則。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，聽證會一律公開舉行，并允許公民、法人和其他組織旁聽，接受社會監(jiān)督。

　　第五條　聽證由有權(quán)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)組織；依法接受委托實施行政許可的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托行政機(jī)關(guān)的名義組織聽證。

　　依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)分別實施的行政許可事項須聽證的，應(yīng)當(dāng)分別組織聽證，或者聯(lián)合組織聽證。

　　依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后，報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可事項須聽證的，由最終作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)組織聽證；但該行政許可事項依法應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院或者國務(wù)院部門作出行政許可決定的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條　聽證人包括：聽證主持人、聽證員、記錄員。

　　聽證主持人和聽證員由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定；記錄員由聽證主持人指定。

　　第七條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)是審查該行政許可申請的工作人員以外的人員；

　　(二)熟悉聽證程序以及與該行政許可事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

　　(三)具有一定的組織能力；

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第八條　聽證主持人履行下列職責(zé)：

　　(一)組織制定聽證方案；

　　(二)確定聽證會的時間、地點(diǎn)；

　　(三)組織聽證會的進(jìn)行；

　　(四)接收有關(guān)證據(jù)；

　　(五)維持聽證會秩序；

　　(六)組織提出聽證報告書；

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的其他職責(zé)。

　　聽證員負(fù)責(zé)協(xié)助聽證主持人履行前款規(guī)定的職責(zé)。

　　第九條　聽證參加人包括：行政機(jī)關(guān)審查該行政許可申請的工作人員、行政許可申請人、利害關(guān)系人，以及本辦法第十一條規(guī)定的委托代理人、鑒定人、證人。

　　第十條　行政機(jī)關(guān)對本辦法第三條第(一)、(二)項規(guī)定的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，以公告的形式向社會告知聽證的事項、擬作出行政許可決定的主要內(nèi)容，以及報名參加聽證的辦法等，公告的時間不得少于15日。

　　行政機(jī)關(guān)對本辦法第三條第(三)項規(guī)定的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，書面告知行政許可申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；行政許可申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。

　　第十一條　報名或者申請參加聽證會的利害關(guān)系人較多時，組織聽證的行政機(jī)關(guān)可以要求利害關(guān)系人在規(guī)定時間內(nèi)自行推選代表人參加聽證，并提交載明 代表人基本情況的書面材料，由聽證主持人審核確認(rèn)；逾期未推選的，由組織聽證的行政機(jī)關(guān)按照報名、申請的順序或者采取抽簽等公平、公開的方式確定代表人作 為聽證參加人，并予以公布。

　　前款代表人的人數(shù)，由組織聽證的行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽證事項的具體情況，按照不同主張的人員人數(shù)基本相同的原則確定，并予以公布。

　　代表人參加聽證的行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更或者放棄聽證主張的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。

　　第十二條　行政許可申請人、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人參加聽證；委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向組織聽證的行政機(jī)關(guān)提交載明委托事項及權(quán) 限，并由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，由聽證主持人審核確認(rèn)。委托代理人代為變更或者放棄聽證主張，或者代為放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)的，應(yīng)當(dāng)有委 托人的明確授權(quán)。

　　審查該行政許可申請的工作人員、行政許可申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為有關(guān)問題需要鑒定，或者有證人證明其聽證主張的，可以請鑒定人或者證人參加聽證，并向組織聽證的行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)的證明材料，由聽證主持人審核確認(rèn)。

　　第十三條　聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避；行政許可申請人、利害關(guān)系人有權(quán)以口頭或者書面形式申請其回避：

　　(一)是該行政許可申請的審查人員；

　　(二)與該行政許可申請人、利害關(guān)系人或者他們的委托代理人是近親屬的；

　　(三)與聽證的行政許可事項有直接利害關(guān)系的；

　　(四)與該行政許可申請人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系，可能影響聽證的公正性的。

　　前款規(guī)定，適用于聽證員、記錄員、鑒定人。

　　聽證主持人的回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽證員、記錄員、鑒定人的回避，由聽證主持人決定。

　　第十四條　組織聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行的7日前，向聽證參加人送達(dá)《行政許可聽證通知書》，必要時予以公告。

　　《行政許可聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　(一)聽證的行政許可事項；

　　(二)擬作出行政許可決定的主要內(nèi)容；

　　(三)舉行聽證會的時間、地點(diǎn)；

　　(四)聽證主持人的姓名、職務(wù)；

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。

　　第十五條　聽證會按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證參加人和聽證的行政許可事項，核對行政許可申請人、利害關(guān)系人的身份；

　　(二)聽證員宣讀聽證會紀(jì)律；

　　(三)審查該行政許可申請的工作人員陳述審查意見及所依據(jù)的事實、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章，出示證據(jù)；

　　(四)行政許可申請人、利害關(guān)系人按照聽證主持人安排的順序，陳述主張及相關(guān)事實、理由和法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，出示證據(jù)；

　　(五)進(jìn)行申辯和質(zhì)證，需請鑒定人出示鑒定意見或者證人作證的，須經(jīng)聽證主持人允許；

　　(六)申辯和質(zhì)證終結(jié)，審查該行政許可申請的工作人員、行政許可申請人、利害關(guān)系人按照聽證主持人安排的順序，作最后陳述；

　　(七)聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

　　聽證主持人應(yīng)當(dāng)中立、客觀、全面地聽取聽證參加人的陳述。

　　聽證會舉行的當(dāng)日不能完成本條第一款規(guī)定程序的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布擇期繼續(xù)舉行聽證會。

　　第十六條　在聽證會進(jìn)行過程中，聽證主持人可以詢問聽證參加人；經(jīng)聽證主持人允許，審查該行政許可申請的工作人員、行政許可申請人、利害關(guān)系人可以相互發(fā)問，也可以向鑒定人、證人發(fā)問。

　　第十七條　聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　(一)聽證的行政許可事項；

　　(二)聽證主持人、聽證員和記錄員的姓名、職務(wù)；

　　(三)聽證參加人的姓名、地址等基本情況和出席聽證會的情況；

　　(四)聽證會舉行的時間、地點(diǎn)；

　　(五)聽證會是否公開舉行，不公開舉行的理由；

　　(六)審查該行政許可申請的工作人員、行政許可申請人、利害關(guān)系人的陳述及提出的事實、理由、依據(jù)、證據(jù)；

　　(七)鑒定人的鑒定結(jié)論和證人證言；

　　(八)申辯和質(zhì)證情況；

　　(九)聽證主持人在聽證會進(jìn)行過程中對有關(guān)事項的處理情況；

　　(十)聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記錄的其他事項。

　　審查該行政許可申請的工作人員、行政許可申請人、利害關(guān)系人在聽證時提出的經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)作為聽證筆錄的附件。

　　第十八條　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證參加人簽名或者蓋章；聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記錄在卷。

　　聽證參加人認(rèn)為聽證筆錄對自己的陳述記錄有遺漏或者差錯的，有權(quán)向聽證主持人申請補(bǔ)正；不予補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)將申請記錄在卷。

　　第十九條　聽證會結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)會同聽證員、記錄員在5日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告書，連同聽證筆錄報送本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　行政機(jī)關(guān)對依法舉行了聽證會的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。

　　第二十條　有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

　　(一)因不可抗力導(dǎo)致聽證會無法按期舉行的；

　　(二)行政許可申請人、利害關(guān)系人申請延期，有正當(dāng)理由的；

　　(三)依法可以延期的其他情形。

　　延期舉行聽證會的，組織聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知聽證參加人；延期的情形消失后，組織聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)舉行聽證會，并書面通知聽證參加人。

　　第二十一條　有下列情形之一，可以中止聽證：

　　(一)聽證會進(jìn)行過程中提出新的事實、理由和證據(jù)，聽證主持人認(rèn)為有待調(diào)查核實的；

　　(二)回避申請在聽證會開始后提出的；

　　(三)依法可以中止聽證的其他情形。

　　中止聽證的情形消失后，組織聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)恢復(fù)舉行聽證，并通知聽證參加人。

　　第二十二條　有下列情形之一的，可以終止聽證：

　　(一)行政許可申請人、利害關(guān)系人撤回申請的；

　　(二)行政許可申請人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由不參加聽證會，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)終止聽證程序的其他情形。

　　第二十三條　行政許可申請人、利害關(guān)系人對本辦法第三條第(三)項規(guī)定的行政許可事項，在規(guī)定時間內(nèi)均未提出聽證申請的，視為放棄聽證要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作書面記載，并可以在對行政許可申請進(jìn)行全面、客觀、公正審查的基礎(chǔ)上，依法作出行政許可決定。

　　第二十四條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》和本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)未向行政許可申請人、利害關(guān)系人履行法定告知聽證權(quán)利的義務(wù)的；

　　(二)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行聽證的；

　　(三)不履行或者不正確履行聽證職責(zé)的；

　　(四)未依據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定的。

　　第二十五條　行政許可申請人、利害關(guān)系人或者其他人員擾亂聽證會秩序或者有其他妨礙聽證會正常進(jìn)行行為的，聽證主持人有權(quán)予以制止或者責(zé)令其退場；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　行政許可申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障。

　　第二十七條　本辦法規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

　　行政機(jī)關(guān)組織聽證的時間，不計算在實施該行政許可事項的法定期限內(nèi)；其實施行政許可的期限，自聽證程序結(jié)束、終止的次日起接續(xù)計算。

　　第二十八條　本辦法自2007年7月1日起施行。