(2013年11月29日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò))

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 耕地質(zhì)量建設(shè)

　　第三章 耕地養(yǎng)護(hù)與污染防治

　　第四章 耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與監(jiān)督管理

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保護(hù)耕地資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量保護(hù)及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

　　本條例所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地土壤環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)適宜性、安全性和持續(xù)性的能力。

　　第三條 耕地質(zhì)量保護(hù)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、綜合治理、永續(xù)利用的原則。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量狀況、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定與基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和農(nóng)田防護(hù)林規(guī)劃等相銜接的耕地質(zhì)量保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，并組織實(shí)施。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量保護(hù)工作，其所屬的耕地質(zhì)量工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等具體工作。

　　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地整治、土地復(fù)墾實(shí)施中的耕地質(zhì)量保護(hù)工作。

　　縣級(jí)以上人民政府其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好耕地質(zhì)量保護(hù)相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量保護(hù)工作。村(居)民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)并督促耕地使用者合理利用耕地，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，安排一定比例的專項(xiàng)資金用于耕地質(zhì)量保護(hù)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持耕地質(zhì)量保護(hù)的基礎(chǔ)性、適用性、前沿性科學(xué)技術(shù)研究，加大對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)的科技投入。

　　第八條 縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)的宣傳教育，普及耕地質(zhì)量保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的耕地質(zhì)量保護(hù)意識(shí)。

　　第九條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)耕地質(zhì)量的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞耕地質(zhì)量的行為進(jìn)行勸阻、檢舉、控告。

　　對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)工作取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 耕地質(zhì)量建設(shè)

　　第十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位，依據(jù)耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、地力培肥、土地整治、土地復(fù)墾、耕地土壤環(huán)境保護(hù)、退化和污染耕地修復(fù)等耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目，提高耕地質(zhì)量。

　　第十一條 耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的主管部門應(yīng)當(dāng)健全耕地質(zhì)量建設(shè)活動(dòng)的管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，并在項(xiàng)目實(shí)施前將項(xiàng)目批復(fù)文件抄送農(nóng)業(yè)行政主管部門。耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)耕地質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并接受耕地質(zhì)量管理部門的監(jiān)督。

　　第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源行政主管部門，對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案。

　　建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，按照耕作層土壤再利用方案的要求剝離耕作層土壤。剝離的耕作層土壤用于新開墾耕地、復(fù)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

　　第十三條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中就耕地耕作層土壤剝離提出明確要求，并督促施工單位按設(shè)計(jì)方案剝離耕作層土壤。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照要求剝離耕地耕作層土壤，防止損壞耕地耕作層，保護(hù)耕地質(zhì)量。

　　第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策、措施，鼓勵(lì)下列耕地地力培肥行為：

　　(一)建設(shè)綠肥良種繁育基地;

　　(二)有機(jī)肥和配方肥的生產(chǎn)、推廣;

　　(三)耕地使用者運(yùn)用測(cè)土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植、有機(jī)肥和配方肥施用、保護(hù)性耕作等技術(shù)，改良土壤，提高地力;

　　(四)新開發(fā)、復(fù)墾和整理耕地的后續(xù)培肥。

　　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地地力培肥的培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)解決應(yīng)用中的技術(shù)問(wèn)題。

　　第十五條 禁止損毀或者非法占用田間基礎(chǔ)設(shè)施。

　　村(居)民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織耕地使用者維護(hù)田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕作條件。

　　第三章 耕地養(yǎng)護(hù)與污染防治

　　第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地質(zhì)量保護(hù)規(guī)劃制定耕地質(zhì)量保護(hù)措施，保護(hù)耕地資源，防止耕地污染、破壞和地力衰退。

　　第十七條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量保護(hù)示范區(qū)和土壤污染防治與修復(fù)示范工程，組織開展地力培肥、污染防治、生態(tài)耕作方式等耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù)和新型農(nóng)機(jī)具的研究、示范與推廣，加強(qiáng)對(duì)耕地使用者的指導(dǎo)、培訓(xùn)，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　第十八條 生產(chǎn)、銷售的肥料、土壤調(diào)理劑、農(nóng)藥和除草劑，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并依法登記。

　　耕地使用者應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、安全使用肥料、土壤調(diào)理劑、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，及時(shí)回收非降解殘膜和投入品包裝物，不得使用未依法登記的肥料和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，防止、減少農(nóng)業(yè)面源污染。

　　耕地使用者不得使用未經(jīng)無(wú)害化處理或者經(jīng)處理后仍不符合國(guó)家規(guī)定要求的污泥、粉煤灰、城鄉(xiāng)生活垃圾和其他有機(jī)廢棄物作為肥料直接施入耕地，防止重金屬、有機(jī)污染物和其他有毒有害物質(zhì)污染耕地。

　　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)耕地使用者科學(xué)、合理、安全使用農(nóng)業(yè)投入品。

　　第十九條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)焚燒農(nóng)作物秸稈危害的宣傳，并制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)、扶持和指導(dǎo)農(nóng)作物秸稈還田，修復(fù)、改善土壤，補(bǔ)充土壤有機(jī)質(zhì)。

　　第二十條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)確需臨時(shí)占用耕地或者其田間基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位在使用時(shí)應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，并自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

　　第二十一條 禁止向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物等有毒有害物質(zhì)。

　　養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便等養(yǎng)殖廢棄物作為肥料直接施用的，應(yīng)當(dāng)符合無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)，防止污染耕地。

　　第二十二條 耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)灌溉用水水質(zhì)不符合國(guó)家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，并采取治理和補(bǔ)救措施。

　　第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取工程、生物和農(nóng)藝等措施，對(duì)耕地水土流失、土壤酸化沙化等耕地質(zhì)量退化進(jìn)行綜合防治，保護(hù)和改善耕地生態(tài)環(huán)境。

　　對(duì)受污染的耕地，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施開展耕地環(huán)境污染綜合治理，減少或者消除污染，恢復(fù)其基本功能。對(duì)嚴(yán)重污染和地下水超采地區(qū)的耕地，依法科學(xué)合理調(diào)整土地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地休養(yǎng)生息。

　　第二十四條 因事故或者其他突發(fā)性事件，造成耕地環(huán)境污染的，當(dāng)事人必須立即采取處理措施，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門及時(shí)提出對(duì)受污染耕地的治理方案，責(zé)令責(zé)任人進(jìn)行治理。

　　第四章 耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與監(jiān)督管理

　　第二十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。

　　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、水行政主管部門建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，對(duì)耕地地力和環(huán)境狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并向本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門提出耕地質(zhì)量報(bào)告以及建設(shè)與保護(hù)建議。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地質(zhì)量變化情況，組織相關(guān)部門采取相應(yīng)措施，提高耕地質(zhì)量。

　　第二十六條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門每五年組織開展全省耕地質(zhì)量詳查，評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量等級(jí)，建立耕地質(zhì)量檔案，并將耕地質(zhì)量調(diào)查、評(píng)價(jià)結(jié)果予以公示。

　　第二十七條　耕地質(zhì)量管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與耕地使用者簽訂協(xié)議，就耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)立、保護(hù)、補(bǔ)償?shù)让鞔_雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　耕地質(zhì)量管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)立永久性標(biāo)志。

　　第二十八條　禁止損毀、擅自移動(dòng)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和永久性標(biāo)志。確需移動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)征得設(shè)立該監(jiān)測(cè)點(diǎn)的耕地質(zhì)量管理工作機(jī)構(gòu)同意，所需費(fèi)用由提出移動(dòng)的單位或者個(gè)人承擔(dān)。

　　第二十九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量保護(hù)情況納入耕地保護(hù)目標(biāo)考核內(nèi)容，建立耕地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)督檢查和約談制度，定期組織相關(guān)部門對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)情況進(jìn)行檢查，檢查情況書面報(bào)告上一級(jí)人民政府。對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，改善設(shè)施設(shè)備和工作條件，提高耕地質(zhì)量保護(hù)水平。

　　第三十條　非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，占用耕地的單位應(yīng)當(dāng)開墾與所占耕地質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)母?。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。

　　第三十一條 占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、補(bǔ)劃基本農(nóng)田項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知農(nóng)業(yè)行政主管部門開展耕地地力評(píng)定工作。

　　農(nóng)業(yè)行政主管部門開展耕地地力評(píng)定工作，應(yīng)當(dāng)組織專家實(shí)地踏勘，采集土壤樣品送有資質(zhì)的土壤肥料檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)踏勘情況和土壤樣品檢驗(yàn)報(bào)告，及時(shí)出具耕地地力評(píng)定意見。耕地地力評(píng)定意見應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必要依據(jù);耕地地力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十二條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條 建設(shè)單位未按照本條例第十二條第二款規(guī)定，剝離耕作層土壤的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正;施工單位違反本條例第十三條第二款規(guī)定，損壞耕作層土壤的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期不改正或者無(wú)法改正的，按照耕作層土壤的損壞面積處以每平方米30元以上50元以下罰款。

　　第三十四條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，損毀或者非法占用田間基礎(chǔ)設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者修復(fù);逾期未恢復(fù)原狀或者修復(fù)的，依法賠償損失，并由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十五條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，生產(chǎn)、銷售未依法登記的肥料、土壤調(diào)理劑的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法產(chǎn)品，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款;沒有違法所得的，處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定，損毀、擅自移動(dòng)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和永久性標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀;不能恢復(fù)原狀的，責(zé)令賠償損失，并處1000元以上5000元以下罰款。

　　第三十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在耕地質(zhì)量保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法由所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十八條 本條例自2014年2月1日起施行。