《吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法》，已經(jīng)２００７年８月２１日吉林市人民政府１３屆７７次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自２００７年１０月１日起施行。 市 長 張曉霈 ２００７年８月２８日 第一章 總則 第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，保障社會公共利益及特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進市政公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用行業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用行業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務的制度。 第三條 本市城區(qū)城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實施特許經(jīng)營的，適用本辦法。 第四條 市人民政府授權(quán)市市政公用行業(yè)主管部門（以下簡稱主管部門）負責市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的監(jiān)督管理和具體實施。 發(fā)展改革、財政、工商等部門按照各自職責履行監(jiān)督管理職能。 第五條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應當合理布局、有效配置資源，遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。 第六條 政府鼓勵社會資金、境內(nèi)外資本采取獨資、合資、合作等形式建設市政公用設施，從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營。 鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎設施共享。 第七條 特許經(jīng)營者應當確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、公平的服務。 特許經(jīng)營者應遵守國家法律、法規(guī)，合法經(jīng)營并承擔經(jīng)營風險。 第二章 特許經(jīng)營權(quán) 第八條 主管部門采取招標方式或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式，選擇投資者或者經(jīng)營者，并與取得市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的申請者簽訂《吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議書》（以下簡稱協(xié)議書）。 第九條 采取招標方式選擇投資者或者經(jīng)營者的，按照國家招標投標法規(guī)定的程序進行。 參與特許經(jīng)營權(quán)競標者應當具備以下條件： （一）依法注冊的企業(yè)法人； （二）有相應的注冊資本金和設施、設備； （三）有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力； （四）有相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績； （五）有相應數(shù)量的技術(shù)、財務、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員； （六）有切實可行的經(jīng)營方案； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 第十條 主管部門應當依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者： （一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，報市政府批準后，向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標； （二）根據(jù)招標條件，對特許經(jīng)營權(quán)的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人； （三）組織評審委員會依法進行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象； （四）向社會公示中標結(jié)果，公示時間不少于２０天； （五）公示期滿，對中標者沒有異議的，經(jīng)市政府批準，與中標者簽訂協(xié)議書。 第十一條 協(xié)議書應當包括以下內(nèi)容： （一）特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限； （二）產(chǎn)品和服務標準； （三）設施的權(quán)屬與處置； （四）設施維護和更新改造； （五）安全管理； （六）履約擔保； （七）特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更； （八）違約責任； （九）爭議解決方式； （十）雙方認為應該約定的其他事項。 第十二條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)（以下稱“特許經(jīng)營者”）應當履行下列責任： （一）科學合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應計劃； （二）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)； （三）履行經(jīng)營協(xié)議，為社會提供符合標準和質(zhì)價相符的產(chǎn)品和服務； （四）接受主管部門、有關(guān)部門和服務對象對產(chǎn)品、服務質(zhì)量、價格（收費標準）的管理和監(jiān)督； （五）按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議等報主管部門備案； （六）加強對生產(chǎn)設施、設備的運行維護和更新改造，確保設施完好； （七）協(xié)議書約定的其他責任。 第十三條 特許經(jīng)營期限應當根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過３０年。 第十四條 特許經(jīng)營者承擔政府公益性支出或者指令任務造成虧損的，政府給予適當?shù)难a償。 第十五條 在協(xié)議書有效期限內(nèi)，協(xié)議書的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應當在共同協(xié)商的基礎上簽訂補充協(xié)議內(nèi)容。 第十六條 特許經(jīng)營者確需變更名稱、地址、法定代表人等的，應當提前書面告知主管部門，須經(jīng)其同意。 第十七條 特許經(jīng)營者在協(xié)議書有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應當提前提出申請，主管部門自收到申請的３個月內(nèi)作出答復。在主管部門同意解除協(xié)議前，特許經(jīng)營者必須保證正常的經(jīng)營與服務，并承擔違約責任。 第十八條 特許經(jīng)營者不得有下列行為： （一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)； （二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押； （三）人為造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故； （四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響社會公共利益和安全； （五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。 第十九條 市政公用行業(yè)價格的制定或者調(diào)整，應按照《中華人民共和國價格法》及國家關(guān)于價格管理權(quán)限、審定程序等法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。 第二十條 政府投資建設的市政公用設施，所有權(quán)歸政府所有，政府可以將市政公用設施通過租賃等方式交給特許經(jīng)營者使用。 第二十一條 特許經(jīng)營者應當允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其市政公用設施。 特許經(jīng)營者因建設和維護市政公用設施需進入某些地段和建筑物時，應當事先與所有權(quán)人協(xié)商，所有權(quán)人及有關(guān)人員應當提供方便。 第二十二條 特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更或者終止時，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應和服務的連續(xù)性與穩(wěn)定性。 第二十三條 特許經(jīng)營者申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)延期的，應當在期滿前的６個月內(nèi)提出延期申請。 主管部門經(jīng)審查認為符合延期條件的，可以予以延期，并重新簽訂協(xié)議書；在期限屆滿６個月前未提出下一期特許經(jīng)營權(quán)書面申請的，視為自動放棄。 第二十四條 特許經(jīng)營期間，發(fā)生不可抗力事件，致使無法正常經(jīng)營時，經(jīng)特許經(jīng)營者申請并由主管部門批準，可以提前終止特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者不承擔違約責任。 第二十五條 因不可抗力事件和政府因公共利益需要收回特許經(jīng)營權(quán)，政府對原特許經(jīng)營者為維持特許經(jīng)營業(yè)務正常運作所投資建設的固定資產(chǎn)凈值部分，給予合理補償。 特許經(jīng)營者可以按照城市規(guī)劃建設新的市政公用設施。特許經(jīng)營權(quán)被收回或者終止后，該市政公用設施按協(xié)議歸政府所有。 第二十六條 特許經(jīng)營權(quán)被收回或者終止后，原特許經(jīng)營者應當在主管部門規(guī)定的時間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營業(yè)務正常運轉(zhuǎn)所必須的資產(chǎn)及檔案，在正常運轉(zhuǎn)情況下移交主管部門指定的單位。 第二十七條 特許經(jīng)營權(quán)被收回或者終止后，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品和服務的連續(xù)性與穩(wěn)定性。 第二十八條 主管部門決定收回特許經(jīng)營權(quán)的，應當書面通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者可以在收到書面通知后３０個工作日內(nèi)提出書面申辯或者要求舉行聽證會。特許經(jīng)營者要求舉行聽證的，主管部門應當組織聽證。 特許經(jīng)營者對收回特許經(jīng)營權(quán)的決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 第三章 監(jiān)督管理 第二十九條 主管部門依據(jù)協(xié)議書對特許經(jīng)營者進行監(jiān)督管理，履行下列職責： （一）負責市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的招標等具體組織工作； （二）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調(diào)整申請意見； （三）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務和協(xié)議書約定的義務； （四）對特許經(jīng)營者的５年經(jīng)營計劃和年度經(jīng)營計劃提出意見和建議，并監(jiān)督實施； （五）制定產(chǎn)品、服務質(zhì)量評價標準；對產(chǎn)品和服務的質(zhì)量、經(jīng)營、財務以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督； （六）受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴；對特許經(jīng)營者違法行為進行查處； （七）審查特許經(jīng)營者的年度報告；向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告； （八）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時接管特許經(jīng)營項目； （九）協(xié)議書約定的其他責任。 第三十條 特許經(jīng)營者應當對市政公用設施的狀況及性能進行定期檢修保養(yǎng)，并將設施運行情況按時報告主管部門。 第四章 法律責任 第三十一條 違反本辦法第十八條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押，人為造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，停業(yè)、歇業(yè)，影響社會公共利益和安全，由主管部門或者會同有關(guān)部門依法予以處罰，并依法取消特許經(jīng)營權(quán)；當事人造成他人損害的，依法承擔賠償責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十二條 特許經(jīng)營者對主管部門的處罰決定不服的，可依法提起行政復議或者行政訴訟。 第三十三條 主管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第五章 附 則 第三十四條 主管部門可依據(jù)本辦法制定具體管理措施或者約定其他事項。 第三十五條 本辦法自２００７年１０月１日起施行。