長春市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例

　　長春市人民代表大會常務(wù)委員會公告第48號

　　《長春市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》已由長春市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議于2012年8月29日通過，經(jīng)吉林省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議于2012年11月21日批準，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

　　長春市人大常委會辦公廳

　　2012年11月28日

　　第一章　總則

　　第二章　歷史文化街區(qū)和歷史建筑的確定

　　第三章　歷史文化街區(qū)的保護

　　第四章　歷史建筑的保護

　　第五章　法律責任

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護與管理，促進城市經(jīng)濟、社會發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護相協(xié)調(diào)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市市區(qū)范圍內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護與管理，適用本條例。

　　第三條　本條例所稱歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠比較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。

　　本條例所稱歷史建筑，是指經(jīng)市人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

　　第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護管理工作。

　　區(qū)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的日常保護管理工作。

　　文物、房地、建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化、財政、國土、旅游、環(huán)保、民族宗教、公安、消防等部門應當按照職責分工，依法做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理的相關(guān)工作。

　　第五條　歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，應當遵循政府主導、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體保護、合理利用的原則，維護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的真實性、完整性和典型性，保持、延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌。

　　第六條　市、區(qū)人民政府應當加強對歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作的領(lǐng)導，將歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃。

　　歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護所需經(jīng)費應當列入本級財政預算，并隨著財政收入增長而增加。

　　第七條　市、區(qū)人民政府應當設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專項資金，?？顚Ｓ?。其來源是:

　　(一)財政預算安排的資金;

　　(二)國有歷史建筑轉(zhuǎn)讓、出租的收益;

　　(三)境內(nèi)外單位、個人和其他組織的捐贈;

　　(四)其他依法籌集的資金。

　　第八條　本市設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專業(yè)委員會(以下簡稱專委會)，負責歷史文化街區(qū)和歷史建筑認定、調(diào)整、撤銷以及歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃等有關(guān)事項的論證，為市人民政府決策提供咨詢意見。

　　專委會由規(guī)劃、建筑、文物、歷史、文化、經(jīng)濟、社會和法律等方面的專家組成。

　　第九條　鼓勵、支持符合條件的企事業(yè)單位、社會團體和個人，參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和開發(fā)利用工作。

　　第十條　任何單位和個人都有依法保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的義務(wù)，對破壞、損害歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為有權(quán)進行舉報。

　　對在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護與管理工作中做出顯著成績的單位和個人，市、區(qū)人民政府應當給予表彰和獎勵。

　　第二章　歷史文化街區(qū)和歷史建筑的確定

　　第十一條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同市文物主管部門和區(qū)人民政府，對本市市區(qū)范圍內(nèi)能夠體現(xiàn)城市歷史傳統(tǒng)風貌和地域文化特征的街區(qū)、建筑進行普查，有關(guān)單位和個人應當予以配合。

　　第十二條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同市文物主管部門和區(qū)人民政府，依據(jù)普查的結(jié)果，制定歷史文化街區(qū)和歷史建筑的初步名錄，經(jīng)專委會論證并公示征求意見后，依法報批。

　　申報歷史文化街區(qū)，由市人民政府提出申請，報省人民政府核定公布。

　　申報歷史建筑，由區(qū)人民政府提出申請，報市人民政府確定公布。

　　第十三條　市人民政府應當在歷史文化街區(qū)的主要出入口或者重要地段設(shè)置標志牌，在歷史建筑正立面設(shè)置保護標志。

　　任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標志牌和保護標志。

　　第十四條　經(jīng)批準公布的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。

　　因不可抗力因素導致歷史文化街區(qū)和歷史建筑損毀、確已失去保護意義需要調(diào)整、撤銷的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市文物主管部門和區(qū)人民政府提出意見，經(jīng)專委會論證后，依法報請原批準機關(guān)決定調(diào)整或者撤銷。

　　第三章　歷史文化街區(qū)的保護

　　第十五條　對歷史文化街區(qū)以及與其相互依存的自然景觀、周邊環(huán)境和非物質(zhì)文化元素應當實施整體保護，保持其傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度。

　　第十六條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同市文物主管部門和區(qū)人民政府，依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，經(jīng)專委會論證后，報市人民政府批準。

　　市人民政府批準保護規(guī)劃前，應當報經(jīng)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。

　　保護規(guī)劃涉及居民搬遷、房屋征收、土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等公眾利益的，應當征求利害關(guān)系人的意見，并組織專家進行論證。

　　第十七條　歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:

　　(一)歷史文化價值評判，傳統(tǒng)格局和歷史風貌保護要求;

　　(二)保護原則、保護內(nèi)容、保護范圍(核心保護區(qū)和建設(shè)控制地帶);

　　(三)保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求;

　　(四)核心保護區(qū)空間整治、環(huán)境整治和建筑整治規(guī)劃;

　　(五)道路交通規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和市政工程規(guī)劃;

　　(六)保護規(guī)劃分期實施方案;

　　(七)項目實施政策和管理措施。

　　第十八條　歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃經(jīng)批準后，不得擅自調(diào)整。因改善和加強保護工作的需要，確需調(diào)整的，由市人民政府提出專題報告，經(jīng)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，方可組織編制調(diào)整方案。

　　調(diào)整后的保護規(guī)劃方案公示后，按照原審批程序報批。

　　第十九條　歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃批準后，市人民政府應當及時公布，并在批準歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃后的三十日內(nèi)，將保護規(guī)劃報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

　　第二十條　市、區(qū)人民政府應當依據(jù)保護規(guī)劃，對歷史文化街區(qū)進行整治和更新，以改善人居環(huán)境為前提，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改造和建設(shè)。

　　第二十一條　歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)，應當符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構(gòu)成破壞性影響。

　　第二十二條　在歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建建筑物和構(gòu)筑物以及各類基礎(chǔ)設(shè)施的，其退讓、間距、日照、節(jié)能、抗震以及道路路幅寬度等，應當符合現(xiàn)行規(guī)范標準。無法達到現(xiàn)行規(guī)范標準的，有關(guān)部門應當會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案或者安全保障方案。

　　第二十三條　經(jīng)批準在歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告、牌匾等設(shè)施，應當符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的要求，不得破壞空間環(huán)境和景觀。現(xiàn)有的戶外廣告、牌匾等設(shè)施不符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃要求的，應當限期整改或者拆除。

　　第二十四條　禁止擅自改變歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的高度、立面、體量、色彩等。

　　對歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物應當實行分類保護。屬于文物保護單位的建筑物、構(gòu)筑物應當依法實施原真性保護;屬于歷史建筑的，重點保護建筑物、構(gòu)筑物的外立面，內(nèi)部可以進行加固和改造。

　　第二十五條　在歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)，新建、改建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，應當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應當征求市文物主管部門的意見，并經(jīng)專委會論證。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在審批前予以公示，公示時間不得少于二十日。利害關(guān)系人有聽證要求的，應當在公示期間提出，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在公示期滿后及時舉行聽證會。

　　在歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應當經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市文物主管部門批準。

　　第二十六條　在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，應當加強對用地性質(zhì)以及建筑形式、高度、體量、色彩等方面的控制，確保與歷史文化街區(qū)的風貌相協(xié)調(diào)。

　　新建、擴建、改建道路時，不得破壞傳統(tǒng)格局、歷史風貌和歷史建筑，不得改變街區(qū)肌理和尺度。

　　因保護歷史文化街區(qū)需要，按照保護規(guī)劃在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制范圍內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物，其容積率受到限制的，市、區(qū)人民政府可以采取適當?shù)姆绞浇o予補償。

　　第二十七條　對于傳統(tǒng)民居型歷史文化街區(qū)的改造項目，市、區(qū)人民政府應當采取政策扶持、資金補貼等方式給予支持。

　　第四章　歷史建筑的保護

　　第二十八條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同區(qū)人民政府，根據(jù)歷史建筑的具體情況，劃定歷史建筑保護范圍，經(jīng)專委會論證后，報市人民政府批準。

　　第二十九條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同區(qū)人民政府建立歷史建筑檔案。

　　歷史建筑檔案應當包括下列內(nèi)容:

　　(一)建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代以及稀有程度;

　　(二)建筑的有關(guān)技術(shù)資料;

　　(三)建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況;

　　(四)建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料:

　　(五)建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料。

　　第三十條　歷史建筑的所有權(quán)人負責歷史建筑的維護和修繕。

　　區(qū)人民政府應當將歷史建筑的保護要求書面告知所有權(quán)人，并與其簽訂保護責任書，明確應當承擔的保護責任。

　　歷史建筑的所有權(quán)人不具備維護和修繕能力或者歷史建筑無法確定所有權(quán)人的，所在地區(qū)人民政府應當采取措施進行保護。

　　市、區(qū)人民政府可以從保護專項資金中對歷史建筑的維護和修繕予以補助或者獎勵。

　　任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

　　第三十一條　在歷史建筑保護范圍內(nèi)不得新建建筑物、構(gòu)筑物。確需建造歷史建筑附屬設(shè)施的，應當報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批，并在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得改變歷史建筑周邊原有的空間景觀特征，不得影響歷史建筑的正常使用。

　　第三十二條　對歷史建筑進行外部修繕、裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應當編制修繕方案，經(jīng)專委會論證后，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市文物主管部門批準，并依法辦理相關(guān)手續(xù)后，方可施工。

　　第三十三條　建設(shè)工程選址，應當盡可能避開歷史建筑;因特殊情況不能避開的，應當盡可能實施原址保護。

　　對歷史建筑實施原址保護的，建設(shè)單位應當事先制定保護措施，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市文物主管部門批準。

　　因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市文物主管部門依法報批。

　　歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預算。

　　第三十四條　經(jīng)依法批準遷移、拆除的歷史建筑，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同市文物主管部門、所在地區(qū)人民政府做好歷史建筑的測繪、信息記錄、檔案資料保存等工作，并按照有關(guān)規(guī)定，及時將檔案資料報送相關(guān)檔案機構(gòu)。

　　市文物主管部門應當及時對從歷史建筑上拆卸的構(gòu)件、部件進行鑒定，屬于文物的，按照文物管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　建設(shè)單位應當將遷移、拆除的歷史建筑構(gòu)件、部件進行編號、整理、妥善保存。遷移歷史建筑的原構(gòu)件、部件用于遷移歷史建筑的組裝、還原;拆除歷史建筑的構(gòu)件、部件整理清點后交由所在地區(qū)人民政府保管，用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的復建、新建和改建。

　　第三十五條　歷史建筑經(jīng)市房地產(chǎn)主管部門鑒定屬于危險房屋的，應當由所有權(quán)人進行加固、修繕。確實無法加固、修繕的，由歷史建筑所有權(quán)人依法進行拆后復原重建。重建的歷史建筑設(shè)計方案應當經(jīng)專委會論證后，依法辦理審批手續(xù)。

　　所有權(quán)人拆后重建確有困難的，市、區(qū)人民政府應當給予適當補助;歷史建筑無所有權(quán)人的，由所在地區(qū)人民政府負責組織拆后重建。

　　第三十六條　歷史建筑有損毀危險的，所有權(quán)人應當及時采取加固保護措施，并向所在地區(qū)人民政府報告。

　　第三十七條　嚴格控制在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、牌匾、空調(diào)、霓虹燈、泛光照明等外部設(shè)施。經(jīng)批準設(shè)置的，應當與歷史建筑的外立面相協(xié)調(diào)。

　　改建衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施的，應當符合該歷史建筑的具體保護要求。

　　第五章　法律責任

　　第三十八條　違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的，沒收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔;造成嚴重后果的，對單位并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十九條　違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)標志牌、歷史建筑保護標志的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正;逾期不改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。

　　第四十條　違反本條例規(guī)定，歷史建筑的所有權(quán)人未按照歷史建筑的具體保護要求及時對歷史建筑進行維護、修繕的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。

　　第四十一條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員，在歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第四十二條　各縣(市)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護與管理可以參照本條例執(zhí)行。

　　第四十三條　本條例自2013年1月1日起施行。