汕府令第145號

　　《汕頭市行政執(zhí)法案卷評查辦法》業(yè)經(jīng)2012年12月21日汕頭市人民政府第十三屆20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年3月1日起施行。

　　市　長

　　2013年1月10日

　　汕頭市行政執(zhí)法案卷評查辦法

　　第一章　總 則

　　第一條　為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)市、區(qū)(縣)人民政府對所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和下級人民政府開展行政執(zhí)法案卷評查工作，適用本辦法。

　　第三條　市、區(qū)(縣)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評查工作。

　　市、區(qū)(縣)人民政府法制部門(以下簡稱政府法制部門)組織開展本級人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷評查工作，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級人民政府的行政執(zhí)法案卷評查工作。

　　第四條　行政執(zhí)法案卷評查遵循公平、公正、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則。

　　第五條　政府法制部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查工作的科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　第六條　開展行政執(zhí)法案卷評查應(yīng)當(dāng)符合檔案、保密法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。

　　第七條　行政執(zhí)法案卷評查可以聘請專家、學(xué)者、具有法制工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員、有關(guān)專業(yè)人員等參加。

　　第二章　評查方法和程序

　　第八條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織開展行政執(zhí)法案卷評查。評查時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被評查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的實(shí)際，采取隨機(jī)抽取案卷評查、選送案卷評查或者其他評查方法。

　　第九條 政府法制部門組織開展行政執(zhí)法案卷評查，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)制訂評查方案，明確行政執(zhí)法案卷評查的范圍、內(nèi)容、方法、步驟、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和要求等;

　　(二)對被評查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取隨機(jī)抽取案卷方法評查的，從其報(bào)送的行政執(zhí)法案卷目錄中按比例隨機(jī)抽取行政執(zhí)法案卷;采取選送案卷方法評查的，由其報(bào)送自選行政執(zhí)法案卷;

　　(三)行政執(zhí)法案卷可以在政府法制部門確定的地點(diǎn)評查，也可以在被評查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)場評查;

　　(四)按照行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行審查、評分，形成初評結(jié)果;

　　(五)聽取被評查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對初評結(jié)果的意見，根據(jù)其意見對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行復(fù)核，對確認(rèn)有誤的評判予以修正，并確定評查結(jié)果;

　　(六)向本級人民政府報(bào)告行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果并通報(bào);

　　(七)行政執(zhí)法案卷評查結(jié)束后，向被評查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交行政執(zhí)法案卷。

　　第十條 行政執(zhí)法案卷評查人員調(diào)取和評查案卷時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證被評查行政執(zhí)法案卷的整潔和完好無損。

　　對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查時(shí)，應(yīng)當(dāng)由專人保管、專人評查。

　　第十一條 行政執(zhí)法案卷評查人員進(jìn)行案卷評查時(shí)應(yīng)當(dāng)公平、公正，不得隱瞞案卷問題或者篡改案卷內(nèi)容。評查人員與被評查行政執(zhí)法案卷的行政執(zhí)法事項(xiàng)有利害關(guān)系或者其他可能影響公平、公正評查的，應(yīng)當(dāng)申請回避;未申請回避的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)指令回避，被評查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也可以提出回避申請。

　　第十二條 市、區(qū)(縣)人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年組織對本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，并于每年3月底前將上一年度行政執(zhí)法案卷目錄及評查情況報(bào)本級人民政府法制部門。

　　第三章　評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

　　第十三條 政府法制部門組織開展行政執(zhí)法案卷評查，應(yīng)當(dāng)主要評查下列內(nèi)容：

　　(一)行政執(zhí)法行為主體的行政執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員的執(zhí)法資格;

　　(二)行政執(zhí)法行為現(xiàn)行有效的法定依據(jù)，執(zhí)法程序和時(shí)限的法定性;

　　(三)行政執(zhí)法行為認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù);

　　(四)行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章，以及裁量的適當(dāng)性;

　　(五)行政執(zhí)法文書、記錄內(nèi)容等的規(guī)范;

　　(六)行政執(zhí)法文書的送達(dá)形式;

　　(七)行政執(zhí)法決定的執(zhí)行形式;

　　(八)行政執(zhí)法文書和材料的立卷歸檔情況;

　　(九)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第十四條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制訂行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括：

　　(一)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是認(rèn)定行政執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。不符合其中任何一項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的案卷即為不合格行政執(zhí)法案卷，按零分計(jì)，不再進(jìn)行規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的評查;

　　(二)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，是卷內(nèi)文書的基本要素是否齊備、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，也是對基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)合格的行政執(zhí)法案卷的具體評查標(biāo)準(zhǔn)，采用百分制評分。

　　第十五條　行政執(zhí)法案卷評查應(yīng)當(dāng)一案一評，實(shí)行百分制，根據(jù)行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，評定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。

　　第四章　評查結(jié)果應(yīng)用與處理

　　第十六條 行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為評價(jià)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績和行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政執(zhí)法案卷評查工作，建立健全糾錯(cuò)機(jī)制，研究制定改進(jìn)行政執(zhí)法工作的整改措施。

　　第十八條 對不按照本辦法第十二條規(guī)定開展行政執(zhí)法案卷評查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;逾期不改正的，給予通報(bào)批評。

　　第十九條 對不符合規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法案卷，政府法制部門應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書》或者采取其他形式，通知被評查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

　　第二十條 對不符合基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法案卷，應(yīng)當(dāng)評定為不合格等次，由政府法制部門依法發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書》，建議被評查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照法定程序撤銷該行政執(zhí)法行為。

　　第二十一條 根據(jù)本辦法第二十條規(guī)定存在應(yīng)當(dāng)撤銷行政執(zhí)法行為的情形，但撤銷該行政執(zhí)法行為給行政相對人或者國家利益、集體利益、他人利益造成更大損失的，可以不予撤銷，但應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該行政執(zhí)法行為違法，并予以通報(bào)批評。

　　第二十二條 被評查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到政府法制部門的《行政執(zhí)法督察建議書》后，應(yīng)當(dāng)按照要求改進(jìn)行政執(zhí)法工作或者撤銷行政執(zhí)法行為，并將落實(shí)情況反饋政府法制部門。

　　被評查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)逾期不改進(jìn)行政執(zhí)法工作或者撤銷行政執(zhí)法行為的，政府法制部門可以報(bào)請同級人民政府作出《行政執(zhí)法督察決定書》。

　　第二十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以從被評定為優(yōu)秀、不合格的行政執(zhí)法案卷中選出典型的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行點(diǎn)評，以此規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　第二十四條 政府法制部門在行政執(zhí)法案卷評查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級人民政府同意，對行政執(zhí)法案卷優(yōu)秀率、合格率較高的被評查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)給予通報(bào)表揚(yáng);對行政執(zhí)法案卷不合格率較高的被評查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評，并責(zé)成相關(guān)行政執(zhí)法人員重新進(jìn)行行政執(zhí)法資格培訓(xùn)。

　　第二十五條 政府法制部門和行政執(zhí)法案卷評查人員違反本辦法規(guī)定，在行政執(zhí)法案卷評查中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者不履行法定職責(zé)行為的，依照《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第三十七條的規(guī)定處理。

　　第五章　附 則

　　第二十六條 本辦法所稱的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指具有行政執(zhí)法主體資格的行政機(jī)關(guān)。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法案卷，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收、行政征用、行政確認(rèn)、行政裁決、行政檢查等行政執(zhí)法活動(dòng)中形成的法律文書和材料等經(jīng)依法歸檔的案卷。

　　第二十七條 市、區(qū)(縣)人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，市人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)所屬下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者受其委托的執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法案卷評查工作，參照本辦法規(guī)定進(jìn)行。

　　對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，參照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷評查的規(guī)定進(jìn)行。

　　第二十八條 本辦法由市人民政府法制部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法自2013年3月1日起施行。