荊門市中心城區(qū)違法建設處理暫行辦法

　　荊政令第9號

　　《荊門市中心城區(qū)違法建設處理暫行辦法》已經(jīng)2012年1月19日市八屆人民政府第2次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　市長

　　二0一二年一月二十日

　　荊門市中心城區(qū)違法建設處理暫行辦法

　　第一條為強化城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設管理，保障控違查違工作順利推進，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條中心城區(qū)違法建設處理堅持統(tǒng)一領導、屬地管理、部門協(xié)作、依法行政的原則;堅持徹底清查、分類處理、堵疏結(jié)合、分步實施的原則;堅持拆除違法建設零補償、零事故的原則。

　　第三條本辦法適用于本市城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)違法建設的管理。

　　第四條本辦法所稱違法建設是指違反土地、規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、交通、水務、林業(yè)等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，未經(jīng)相關部門批準，或不按批準要求進行建設的建(構(gòu))筑物或者其他設施。

　　違法建設應經(jīng)過國土資源、規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、交通、水務、林業(yè)等執(zhí)法部門對違法事實進行認定。

　　建(構(gòu))筑物未經(jīng)規(guī)劃等主管部門驗收且有違法建設情形，給社會造成的直接危害仍然存在的，屬于違法建設的繼續(xù)狀態(tài)。

　　第五條市中心城區(qū)控制和查處違法建設工作領導小組負責對中心城區(qū)控制和查處違法建設工作的組織、領導、協(xié)調(diào)和督辦。

　　市中心城區(qū)控制和查處違法建設工作領導小組辦公室(以下簡稱市控違辦)具體負責組織、協(xié)調(diào)、考核、督辦控制和查處違法建設工作，定期研究、通報違法建設情況。

　　第六條東寶區(qū)、掇刀區(qū)政府，漳河新區(qū)、荊門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會(以下統(tǒng)稱各區(qū))是本行政區(qū)域內(nèi)居(村)民個人違法建設控制和查處的責任主體。市城市管理局是中心城區(qū)單位違法建設控制和查處的責任主體。

　　第七條國土資源部門負責依法查處違法用地行為;

　　住建部門負責依法查處無證施工、無資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理、盜用或轉(zhuǎn)供城市公共供水的違法行為;

　　交通運輸部門負責依法查處位于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設行為;

　　林業(yè)部門負責依法查處違法占用林地的行為;

　　經(jīng)濟管理部門依法查處違法建設用電的行為;

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法查處違反安全生產(chǎn)的行為;

　　城管部門負責依法查處未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可規(guī)定建設的行為;

　　房產(chǎn)部門負責依法查處違反規(guī)定進行房地產(chǎn)開發(fā)、交易的行為;

　　園林部門負責依法查處違法建設占用綠地、損綠毀綠、破壞綠化設施等行為;

　　河道管理部門負責依法查處位于城區(qū)河道管理范圍內(nèi)的違法建設行為;

　　公安部門負責依法維護拆除違法建設現(xiàn)場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務等違法犯罪的行為;

　　消防部門負責依法查處消防設施不達標、堵塞消防通道的行為。

　　第八條工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、稅務等部門在核發(fā)有關許可證和執(zhí)照時，應當嚴格審核把關，對利用違法建設房屋開展經(jīng)營、不能提供合法經(jīng)營場所使用證明的，不予核發(fā)有關許可證、執(zhí)照;已辦理的責令其變更營業(yè)場所。

　　供水、供電、供氣、有線電視、市政等企業(yè)在受理用水、用電、用氣、有線電視、城市道路報裝、修建申請時，應當按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴格審核，對不能提供規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等合法證明的，不得辦理報裝、修建手續(xù)。

　　第九條市、區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體應當按照守土有責的原則，負責控制本單位土地上出現(xiàn)的違法建設。

　　第十條行使違法建設行政處罰權的部門應當制定查處違法建設責任制，建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設。

　　市、區(qū)城管部門接到舉報和巡查發(fā)現(xiàn)新的違法建設，應當通知具有違法建設行政處罰權的部門責令建設單位或個人立即停止建設，并協(xié)同供電、供水部門停止供應施工用電、用水。

　　第十一條對下列嚴重影響城市規(guī)劃，不能采取改正措施的違法建(構(gòu))筑物，以書面或公告形式告知違法建設當事人，責令限期拆除，逾期不拆除的，由違法建設控制和查處的責任主體組織有關部門強制拆除：

　　(一)嚴重違反荊門市城市總體規(guī)劃和荊門市土地利用總體規(guī)劃的;

　　(二)未經(jīng)批準或騙取批準占地建房且不符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的;

　　(三)在已出讓的城市建設用地、重點項目及各類待開發(fā)地塊范圍內(nèi)進行違法建設的;

　　(四)非法購買或租用集體土地建住宅或建住宅對外銷售的;

　　(五)侵占消防通道、城市道路紅線、市政管網(wǎng)黃線、河湖藍線、綠地綠線、歷史文物保護紫線和公共綠地、林地、防洪道、市政基礎設施用地，侵占電力、水渠等公共設施保護區(qū)，影響供電、供水、供氣、通信等公用設施安全的;

　　(六)在城市主次干道、出入城通道和重要城市節(jié)點兩側(cè)，嚴重影響市容景觀和破壞城市環(huán)境的;

　　(七)存在嚴重安全隱患，對公眾利益、社會利益構(gòu)成嚴重威脅的;

　　(八)臨時建(構(gòu))筑物逾期未拆除的;

　　(九)其他嚴重違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。

　　第十二條違法建設當事人應當在限期內(nèi)自行拆除違法建(構(gòu))筑物，也可向各區(qū)或市城市管理局申請助拆，逾期不拆除的，由各區(qū)或市城市管理局組織相關部門和單位實施強拆。

　　強制拆除費用由違法建設當事人承擔。

　　第十三條強制拆除違法建(構(gòu))筑物一律不予補償。

　　第十四條違法建設的建(構(gòu))筑物影響城市規(guī)劃，無法采取改正措施，不能拆除的，依法沒收實物或違法收入。

　　第十五條違法建設當事人應當在限期內(nèi)向作出沒收決定的城市管理、國土資源等部門交付被沒收的違法建(構(gòu))筑物，逾期拒不交付的，由作出沒收決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　對應予沒收的違法建(構(gòu))筑物所占用的土地依法收回,有土地使用權的土地由政府按規(guī)定給予補償。

　　沒收的違法建筑物，經(jīng)質(zhì)量安全鑒定合格后，可以用作廉租房、公租房和經(jīng)濟適用房，也可以拍賣，拍賣收入上繳財政。

　　第十六條對應當拆除或沒收的違法建筑涉及的原住戶，采取原地恢復性重建、異地安置、就地還房、收儲土地等措施進行處理。

　　符合恢復性重建標準的，按程序報批，由原住戶承擔相關費用;符合異地安置標準的，根據(jù)原土地情況進行安置，按程序報批，由原住戶承擔相關費用;符合就地還房標準的，根據(jù)原土地和房屋情況按比例還房，由原住戶繳納土地出讓金及有關稅費和基金，有關部門確認產(chǎn)權;符合土地收儲標準的，由政府收回土地。

　　第十七條已購買應當拆除的違法建筑的，購房人交付的房款由違法建設當事人自行清退;違法建設當事人拒不清退的，由政府從追繳的違法收入中予以清退;符合中心城區(qū)住房保障條件的，按規(guī)定提供經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房。

　　已購買應當沒收的違法建筑的，經(jīng)質(zhì)量安全鑒定合格，符合房屋居住條件的，由購房人繳納相關稅費，按程序向相關部門申請辦理產(chǎn)權證書。

　　第十八條對下列影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建(構(gòu))筑物，責令限期改正，處以罰款;改正后符合規(guī)劃許可條件并繳納相關稅費和基金的，予以確認產(chǎn)權，補辦手續(xù)：

　　(一)符合荊門市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃要求的;

　　(二)符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村村民宅基地政策等許可條件的;

　　(三)符合土地利用規(guī)劃且不嚴重影響城市規(guī)劃的;

　　(四)不具備土地收儲條件的;

　　(五)通過采取措施能夠消除影響，符合規(guī)劃和技術規(guī)范要求的;

　　(六)對相鄰人通風、采光、日照有一定影響,但四鄰矛盾已協(xié)商解決的;

　　(七)原地改建、擴建房屋，符合規(guī)劃技術規(guī)范要求，經(jīng)質(zhì)量安全檢測鑒定合格的;

　　(八)超過規(guī)劃許可證有效期限進行建設，但與近期建設規(guī)劃要求相符的。

　　第十九條因城市道路建設、城市公共設施建設拆遷還建而未批先建的無合法手續(xù)的建筑，符合規(guī)劃技術規(guī)范要求，按拆遷還建政策補辦規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等手續(xù)。

　　第二十條違法建設當事人持市控違辦備案處理函和罰款、稅費繳納憑證，向有關部門提出補辦相關審批手續(xù)申請。

　　違法建設當事人辦理建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證后方可辦理建設用地通知書和土地使用權證;取得建設用地通知書和土地使用權證后方可辦理建設工程規(guī)劃許可證;上述規(guī)劃一書兩證和建設用地通知書或土地使用權證辦理完畢后，方可辦理供電、供水手續(xù);在具有相應資質(zhì)的房屋質(zhì)量安全檢測鑒定機構(gòu)鑒定合格后，方可辦理房屋所有權證。

　　第二十一條國土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)等主管部門在違法建設處理完畢之前，暫停辦理違法建設當事人其他建設項目的審批事宜。

　　房產(chǎn)部門在違法建設處理完畢后，對符合房屋登記規(guī)定的違法建(構(gòu))筑物，可以依法辦理初始登記手續(xù)。

　　第二十二條各區(qū)、市城市管理局對違法建設提出處理意見后，報市控違辦備案。

　　違法建設當事人接受相關職能部門處理后，向市控違辦申請出具備案處理函。

　　第二十三條建設單位和個人將無規(guī)劃設計條件的建設工程業(yè)務發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的建設工程設計單位的，由住建主管部門責令改正，并處以罰款;設計單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬違法建設工程的，由住建主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

　　第二十四條建設工程施工單位承接無建筑工程施工許可證的建設工程項目或者違反建筑工程施工許可證的規(guī)定進行施工的，由住建主管部門責令停止施工，并處以罰款。對繼續(xù)違法施工或繼續(xù)支持違法建設的施工單位，由住建主管部門納入不良行為記錄并予以上網(wǎng)公示，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

　　第二十五條違法建設當事人按照本辦法規(guī)定應當繳納的相關罰款、行政規(guī)費和基金，屬單位違建的，上交市級財政;屬居(村)民個人違建的，上交區(qū)級財政。

　　違反供電、供水相關法律法規(guī)的，由供電、供水部門依法追繳和處罰。

　　第二十六條對違法建設各個環(huán)節(jié)應繳納的稅收，由稅務行政主管部門依規(guī)定予以征繳。

　　對逃避繳納稅款、抗稅的，由稅務機關依法予以查處，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第二十七條無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法、越權批準用地的，其批準文件無效。非法批準使用的土地應當收回，有關違法建設當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處;對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十八條因控制和查處違法建設不力造成嚴重社會影響，或者發(fā)生安全事故造成生命財產(chǎn)損失的，或者對本單位土地上出現(xiàn)的違法建設控管不力的，對相關責任單位的主要領導和分管領導按照有關規(guī)定給予組織處理;情節(jié)較重的，依據(jù)有關規(guī)定對直接責任者和領導責任者給予政紀處分，觸犯國家法律的，依法移送司法機關處理。

　　第二十九條在控制和查處違法建設的行政執(zhí)法活動中，供水、供電、供氣企業(yè)應當提供協(xié)作和配合而不提供的，對單位予以通報批評;情節(jié)嚴重的，取消文明單位評選資格并追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

　　第三十條單位或個人出售違法建筑，涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　國家機關、企事業(yè)單位及其工作人員參與違法建設，非法、越權批準用地和建房手續(xù)，或在違法建設查處過程中濫用職權、徇私舞弊的，一經(jīng)核實，依照《荊門市控制和查處違法建設行為責任追究暫行辦法》予以處理。

　　第三十一條阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法給予治安處罰;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。市人民政府2009年4月3日發(fā)布的《荊門市中心城區(qū)控制和查處違法建設辦法》同時廢止。