《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)2010年12月14日市政府第13屆128次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。 　　市長 萬慶良 　　二○一一年一月二十日 　　廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定 　　(2003年12月27日廣州市人民政府令[2003]第11號發(fā)布，2005年11月29日廣州市人民政府令[2005]第5號修改，2010年12月14日廣州市人民政府第13屆128次常務(wù)會議修訂通過) 　　第一章 總則 　　第一條 為加強我市行政規(guī)范性文件的管理，推進依法行政，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。 　　行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市人民政府、各區(qū)和縣級市人民政府(含各國家級開發(fā)區(qū)管理委員會)及其辦公廳或辦公室(以下統(tǒng)稱政府)以自己名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件;政府職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱部門)以自己名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。 　　第三條 政府及其部門制定的只包含下列內(nèi)容的文件不納入行政規(guī)范性文件管理： 　　(一)內(nèi)部管理制度，包括政府及其部門內(nèi)部實施的人事、行政、外事、財務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的公務(wù)規(guī)則; 　　(二)公布城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟社會文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或綱要的文件; 　　(三)為實施上級政府或部門部署的專項工作任務(wù)而制定的工作方案、工作計劃; 　　(四)應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案; 　　(五)向上級行政機關(guān)作出的請示和報告,上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)就有關(guān)業(yè)務(wù)工作的請示作出的不創(chuàng)設(shè)行政管理規(guī)則的非普發(fā)性批復(fù); 　　(六)公布辦事時間、辦事地點等事項的便民通告; 　　(七)對具體事項作出的行政決定; 　　(八)法律、法規(guī)對制定程序已有規(guī)定的各類質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn); 　　(九)對部門直接隸屬事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事、保密等事項作出規(guī)定的文件。 　　第四條 本規(guī)定適用于本市市、區(qū)和縣級市人民政府及其部門行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督等活動。 　　本規(guī)定所稱制定，包括行政規(guī)范性文件的制定、修改和廢止。 　　第五條 下列機構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件： 　　(一)臨時性機構(gòu); 　　(二)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu); 　　(三)部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及派出機構(gòu); 　　(四)不具有管理公共事務(wù)職能的組織。 　　第六條 制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得違背上級行政機關(guān)的命令、決定;不得超越制定主體的法定職權(quán)范圍。 　　法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。 　　第七條 制定行政規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政收費以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。 　　第八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔;條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。 　　第九條 行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。 　　行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細則”、“意見”、“決定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及實體內(nèi)容的一般用“規(guī)定”、“辦法”、“細則”等。 　　行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。 　　第二章 起草 　　第十條 政府規(guī)范性文件由政府有關(guān)部門或者政府法制機構(gòu)組織起草。 　　部門規(guī)范性文件由部門法制機構(gòu)或者有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)具體負責(zé)起草;涉及多部門職能的，可以由兩個以上部門聯(lián)合起草。 　　起草行政規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。 　　第十一條 起草行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。 　　第十二條 起草行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他相關(guān)部門、機構(gòu)的意見。 　　相關(guān)部門、機構(gòu)對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)。 　　對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。 　　第十三條 起草行政規(guī)范性文件，完成本規(guī)定第十二條規(guī)定程序后，起草部門應(yīng)當(dāng)征求公眾意見。 　　征求公眾意見應(yīng)當(dāng)在起草部門或者政府的門戶網(wǎng)站上公開行政規(guī)范性文件文稿，并不得少于10日。起草部門還可以采取召開座談會、論證會、聽證會等形式征求公眾意見，也可以通過公開發(fā)行的報刊征求意見。對專業(yè)技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家進行論證。 　　起草部門征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機構(gòu)審核同意后進行。 　　行政規(guī)范性文件涉及政府重大決策，擬通過公眾媒體征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)按照本市政府重大民生決策征詢公眾意見的規(guī)定進行。 　　第十四條 對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在起草說明中對征求公眾意見的情況作出說明。 　　第十五條 部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由部門法制機構(gòu)統(tǒng)一審核、修改，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成送審稿。 　　部門法制機構(gòu)的審核意見應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。 　　第三章 審查 　　第十六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之前經(jīng)本級政府法制機構(gòu)審查。 　　未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查同意的行政規(guī)范性文件不得發(fā)布;對擅自發(fā)布的行政規(guī)范性文件，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。 　　第十七條 部門組織起草的政府規(guī)范性文件，形成送審稿后應(yīng)當(dāng)提請政府審議，并提交以下材料： 　　(一)提請政府審議的請示; 　　(二)規(guī)范性文件送審稿; 　　(三)規(guī)范性文件的說明(包括制定政府規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)、論證情況等); 　　(四)征求意見的有關(guān)材料(包括征求意見的范圍、對回收意見的分析、意見采納的情況及其說明等); 　　(五)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策; 　　(六)其他有關(guān)材料。 　　對不符合本條第一款規(guī)定的，政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)退回送審部門，要求其限期補充材料。對符合本條第一款規(guī)定的，政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)在政府審議前將政府規(guī)范性文件送審稿及其相關(guān)材料轉(zhuǎn)送政府法制機構(gòu)審查。政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)辦函之日起10個工作日內(nèi)出具審查意見。 　　政府法制機構(gòu)組織起草的政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)政府法制機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后依照本條第一款規(guī)定提請政府審議。 　　第十八條 送政府法制機構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負責(zé)人簽署;幾個部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各個部門的主要負責(zé)人共同簽署，并由主辦部門負責(zé)送審。 　　第十九條 起草部門向政府法制機構(gòu)送審部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交送審公函以及本規(guī)定第十七條第一款第(二)、(三)、(四)、(五)項規(guī)定的相關(guān)材料。 　　第二十條 對符合本規(guī)定第十九條規(guī)定的部門規(guī)范性文件送審材料，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對部門規(guī)范性文件送審稿的內(nèi)容和制定程序進行合法性審查。 　　提交的材料不符合本規(guī)定第十九條規(guī)定的，政府法制機構(gòu)可以要求其在指定的期限內(nèi)補充有關(guān)材料;未在指定期限內(nèi)補充的，將送審材料退回送審部門。 　　第二十一條 對部門規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。 　　爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)政府法制機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知送審部門。 　　政府法制機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出書面審查意見的，視為審查同意。 　　第二十二條 因情況緊急，需要迅速制定行政規(guī)范性文件的，可以不受本規(guī)定第十三條、第二十條第二款和第二十一條第一、二款的限制。 　　前款所稱情況緊急是指： 　　(一)發(fā)生自然災(zāi)害、流行性疾病或者其他意外事件，危及較大范圍內(nèi)公共安全的; 　　(二)執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定。 　　第二十三條 對符合本規(guī)定的行政規(guī)范性文件送審稿，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出審查同意的意見。 　　對不符合本規(guī)定第六條第二款、第八條和第九條規(guī)定的行政規(guī)范性文件送審稿，政府法制機構(gòu)在作出審查同意意見的同時，應(yīng)當(dāng)提出補充修改的意見。 　　第二十四條 行政規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制機構(gòu)可以作出不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的審查意見： 　　(一)違反本規(guī)定第六條第一款、第七條規(guī)定的; 　　(二)制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的; 　　(三)有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，送審部門未與有關(guān)部門、機構(gòu)充分協(xié)商或者協(xié)商不成的; 　　(四)應(yīng)當(dāng)征求公眾意見而未征求公眾意見的。 　　政府法制機構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定作出不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的意見前，應(yīng)當(dāng)聽取送審部門的意見。 　　第二十五條 政府設(shè)部門規(guī)范性文件審查專用章，由政府法制機構(gòu)負責(zé)管理和使用。 　　政府法制機構(gòu)作出的書面審查意見應(yīng)當(dāng)加蓋部門規(guī)范性文件審查專用章。 　　第二十六條 政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)就政府法制機構(gòu)的審查意見對政府規(guī)范性文件送審稿提出擬辦意見，報政府審議或者轉(zhuǎn)交送審部門處理。 　　送審部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機構(gòu)的審查意見對本部門規(guī)范性文件送審稿進行處理。 　　第二十七條 送審部門對政府法制機構(gòu)的審查意見有異議的，可以自接到政府法制機構(gòu)的書面審查意見之日起10個工作日內(nèi)以書面形式提出異議，說明理由，提請政府協(xié)調(diào)解決。 　　第四章 發(fā)布 　　第二十八條 政府規(guī)范性文件經(jīng)政府審議通過后，由政府辦公廳(室)按照公文辦理程序發(fā)布。 　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定部門主要負責(zé)人簽署后由制定部門按照公文辦理程序發(fā)布;兩個以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由各部門主要負責(zé)人共同簽署后發(fā)布。制定部門應(yīng)當(dāng)在部門規(guī)范性文件發(fā)布同時將文件正式文本及其電子文檔送政府法制機構(gòu)核對;經(jīng)核對無誤的，由政府法制機構(gòu)依照本規(guī)定第三十四條規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。 　　政府規(guī)范性文件經(jīng)政府審議后決定改由政府部門發(fā)文的，不得超出發(fā)文部門的法定職責(zé)范圍，其發(fā)布程序按照本條第二款規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十九條 行政規(guī)范性文件不得以函號編號發(fā)布。 　　政府規(guī)范性文件由政府辦公廳(室)統(tǒng)一編號，部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一編號規(guī)則和程序另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 　　第三十條 行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行;但發(fā)布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自發(fā)布之日起施行。 　　第三十一條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。 　　行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，制定部門認為該文件需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況重新修訂。政府規(guī)范性文件的評估，由原起草部門負責(zé)，也可以由政府法制機構(gòu)負責(zé)。 　　經(jīng)評估需要繼續(xù)施行或者修改后繼續(xù)施行的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件，其制定程序依照本規(guī)定執(zhí)行，并重新編文號發(fā)布。 　　在有效期內(nèi)的行政規(guī)范性文件可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策以及實際情況的變化予以修改或廢止，其程序參照本規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十二條 行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或部門。 　　第三十三條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會統(tǒng)一發(fā)布。未向社會統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件不得作為實施行政管理的依據(jù)。 　　第三十四條 行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體為書面發(fā)布平臺和電子發(fā)布平臺兩種形式。 　　市政府政報是市政府及其部門的行政規(guī)范性文件的書面發(fā)布平臺。市政府政報登載的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。 　　市人民政府建立行政規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺。市政府及其部門的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過該電子發(fā)布平臺向社會統(tǒng)一發(fā)布。 　　行政規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺的建設(shè)、管理、維護及數(shù)據(jù)更新等工作由市政府法制機構(gòu)負責(zé)。 　　第三十五條 區(qū)、縣級市政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布制度由區(qū)、縣級市政府規(guī)定。 　　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將通過備案審查的區(qū)、縣級市政府規(guī)范性文件在行政規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺上發(fā)布。 　　第五章 備案 　　第三十六條 區(qū)、縣級市政府制定的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15個工作日內(nèi)，送市政府法制機構(gòu)備案。 　　第三十七條 區(qū)、縣級市政府規(guī)范性文件送請備案的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機構(gòu)提交下列材料： 　　(一)送請備案的公函; 　　(二)行政規(guī)范性文件正式文本或者廢止行政規(guī)范性文件的決定(書面和電子文本各一份); 　　(三)制定行政規(guī)范性文件的說明; 　　(四)制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策; 　　(五)已公開發(fā)布的證明材料; 　　(六)其他需要提交的相關(guān)材料。 　　第三十八條 市政府法制機構(gòu)對備案的區(qū)、縣級市政府規(guī)范性文件的內(nèi)容和制定程序進行合法性審查，并在收到備案材料之日起10個工作日內(nèi)出具備案意見。 　　區(qū)、縣級市政府規(guī)范性文件違反本規(guī)定第六條第一款、第七條的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出撤銷或者改正的意見，區(qū)、縣級市人民政府對市政府法制機構(gòu)撤銷或者改正的意見有異議的，可提請市人民政府協(xié)調(diào)解決。 　　第六章 監(jiān)督 　　第三十九條 市政府法制機構(gòu)負責(zé)對市政府部門和區(qū)、縣級市政府行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。 　　區(qū)、縣級市政府法制機構(gòu)負責(zé)對本級政府部門、街道辦事處及鎮(zhèn)政府行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。 　　部門的法制機構(gòu)負責(zé)對本部門的行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。 　　第四十條 政府法制機構(gòu)對行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理： 　　(一)對未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查而印發(fā)、發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)可以宣布該文件無效; 　　(二)對未經(jīng)備案的或者違反本規(guī)定制定的區(qū)、縣級市政府規(guī)范性文件，市政府法制機構(gòu)可以向市人民政府提出撤銷或改正的建議; 　　(三)違反本規(guī)定制定行政規(guī)范性文件，情節(jié)嚴重，產(chǎn)生嚴重不良后果和負面影響的，政府法制機構(gòu)可以提請監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任; 　　(四)不依照本規(guī)定送審或者備案、發(fā)布行政規(guī)范性文件的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求改正;拒不改正的，通報批評，并可以提請監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。 　　第四十一條 公民、法人或者其他組織可以向政府法制機構(gòu)或有關(guān)部門提出制定行政規(guī)范性文件的建議，收到建議的政府法制機構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性進行研究論證，并答復(fù)提出制定建議的公民、法人或其他組織。 　　公民、法人或者其他組織認為行政規(guī)范性文件不符合本規(guī)定的，可以向政府法制機構(gòu)提出審查的建議。政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行審查，并答復(fù)提出審查建議的公民、法人或其他組織。 　　第四十二條 政府法制機構(gòu)不履行行政規(guī)范性文件審查職責(zé)，產(chǎn)生嚴重社會后果的，由監(jiān)察機關(guān)追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。 　　第七章 附則 　　第四十三條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的行政規(guī)范性文件管理參照本規(guī)定執(zhí)行。 　　第四十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。