關于印發(fā)淮北市行業(yè)協(xié)會商會管理辦法的通知 　　濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 　　《淮北市行業(yè)協(xié)會商會管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。 　　二○一一年六月十四日 　　淮北市行業(yè)協(xié)會商會管理辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為促進全市行業(yè)協(xié)會、商會的發(fā)展，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會的組織和行為，保障行業(yè)協(xié)會、商會依法開展活動，根據(jù)國務院《社會團體登記管理條例》(1998第250號令)、《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見(國辦發(fā)〔2007〕36號)等有關規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會及商會的設立、開展活動以及監(jiān)督管理，適用本辦法。 　　第三條 本辦法所稱行業(yè)協(xié)會、商會(以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會)，是指經(jīng)依法批準設立，由同行業(yè)、相關企業(yè)的成員單位自愿組成，實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。 　　第四條 行業(yè)協(xié)會的宗旨是促進行業(yè)發(fā)展，為會員提供服務;維護行業(yè)、會員的合法權益和共同的經(jīng)濟利益;維護市場秩序和公平競爭;溝通行業(yè)與政府、社會公眾之間的聯(lián)系，實行行業(yè)服務和誠信自律管理。 　　第五條 行業(yè)協(xié)會應當遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會公共利益和行業(yè)整體利益。 　　行業(yè)協(xié)會依照章程獨立開展活動，任何組織和個人不得非法干預。 　　第六條 市、縣(區(qū))民政部門是行業(yè)協(xié)會的登記管理機關。 　　市發(fā)展改革委要會同市民政局等部門，抓緊制訂配套措施，縣(區(qū))人民政府要結(jié)合實際制訂具體的實施細則。 　　市、縣(區(qū))人民政府有關行政管理部門或者市、縣級人民政府授權的組織，依法履行對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、管理、指導相關事宜的職責。 　　第二章 促進發(fā)展 　　第七條 市、縣(區(qū))人民政府及其行政職能部門應當根據(jù)本地經(jīng)濟和社會發(fā)展實際制定行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃與措施，鼓勵和扶持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。 　　第八條 市、縣(區(qū))人民政府在進行涉及行業(yè)管理改革創(chuàng)新活動、制定行業(yè)技術規(guī)范、作出行業(yè)發(fā)展的重大決策或者實施重大行政管理措施時，應當征求相關行業(yè)協(xié)會的意見，并通報有關情況。 　　第九條 市、縣(區(qū))人民政府應當支持行業(yè)協(xié)會參加反傾銷、反壟斷、反補貼的調(diào)查、起訴、應訴工作。 　　第十條 市、縣(區(qū))人民政府及有關行政管理部門要深化勞動人事制度改革。行業(yè)協(xié)會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權益。建立健全崗位管理制度，完善激勵機制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)。加強專業(yè)人才隊伍建設，行業(yè)協(xié)會及其分支機構(gòu)、代表機構(gòu)要配備專職工作人員，并參照國家有關規(guī)定，對符合條件的工作人員進行職稱評定。 　　各級財政部門要建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務的制度，對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務活動或提供的服務，政府應支付相應費用，所需資金納入預算管理。 　　第十一條 市、縣(區(qū))人民政府及有關行政管理部門應當為行業(yè)協(xié)會開展工作提供便利條件，幫助行業(yè)協(xié)會了解有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施及市場信息，并及時向上級國家機關反映行業(yè)的意見和要求。 　　行業(yè)協(xié)會依法開展活動需要政府部門或其他社會組織支持的，有關單位應在職權范圍內(nèi)積極予以支持，不得推諉、拖延。 　　第十二條 各級人力資源和社會保障部門要落實社會保障制度。行業(yè)協(xié)會工作人員應按照國家有關規(guī)定和屬地管理原則，參加當?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務，享受相應的社會保障待遇。 　　第十三條 實行政會分開。行業(yè)協(xié)會要嚴格依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。要從職能、機構(gòu)、工作人員、財務管理等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，目前尚未分開的要限期分開。 　　堅持“五自四無”目標，即在“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務”的基礎上，實行無行政級別，無行政事業(yè)編制，無行政業(yè)務主管部門，無現(xiàn)職黨政機關領導干部或公務員兼職，逐步實現(xiàn)純民間化辦會。 　　第十四條 積極推進稅收優(yōu)惠政策的落實。稅務等部門要根據(jù)稅制和行業(yè)協(xié)會改革進展情況，適時研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵、支持協(xié)會加快發(fā)展;切實落實社會組織尤其是公益性組織的捐贈稅前扣除資格認定和稅收優(yōu)惠政策。 　　第十五條 全市性的行業(yè)協(xié)會或者跨區(qū)、縣的行業(yè)協(xié)會，由市登記管理機關依法履行登記管理、監(jiān)督管理職責。在縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)活動的行業(yè)協(xié)會，由縣(區(qū))登記管理機關依法履行登記管理、監(jiān)督管理職責。 　　第三章 成立登記 　　第十六條 行業(yè)協(xié)會按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類設立，也可以按照產(chǎn)品分類、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)或者服務類型設立。 　　同行業(yè)企業(yè)集中、行業(yè)代表性強、產(chǎn)品或服務比較優(yōu)勢突出的縣(區(qū))，可以由該區(qū)域內(nèi)企業(yè)為主體發(fā)起組建全市性行業(yè)協(xié)會。在同一行政區(qū)域內(nèi)不得重復設立相同的行業(yè)協(xié)會。 　　第十七條 設立行業(yè)協(xié)會應當具備以下條件： 　　(一)有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員，個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于五十個; 　　(二)有規(guī)范的名稱和相應的組織機構(gòu); 　　(三)有固定的辦公場所; 　　(四)有2名以上專職工作人員; 　　(五)有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源及3萬元以上的活動注冊資金。 　　第十八條 行業(yè)協(xié)會的名稱應當符合以下規(guī)定： 　　(一)與行業(yè)協(xié)會的業(yè)務范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映行業(yè)特征; 　　(二)不得使用被撤銷的行業(yè)協(xié)會或者被取締組織的名稱; 　　(三)與已登記的行業(yè)協(xié)會有明顯區(qū)別; 　　(四)符合《社會團體登記管理條例》規(guī)定的其他要求。 　　第十九條 申請設立行業(yè)協(xié)會，應當依法經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意，由發(fā)起人持規(guī)定的材料向登記管理機關申請籌備。 　　第二十條 登記管理機關自收到發(fā)起人的籌備申請之日起60日內(nèi)依法作出準予或者不準予籌備的決定;作出不準予籌備決定的，應當向發(fā)起人書面說明理由。 　　第二十一條 發(fā)起人自接到登記管理機關準予籌備的決定之日起30日內(nèi)向社會發(fā)布行業(yè)協(xié)會籌備公告，接受同行業(yè)、相關行業(yè)經(jīng)濟活動主體的入會申請。 　　發(fā)起人應當在登記管理機關作出準予籌備的決定之日起45個工作日內(nèi)召開會員大會暨成立大會。 　　第二十二條 成立或換屆大會程序與職權： 　　(一)作籌備成立或換屆工作報告(財務執(zhí)行情況的報告); 　　(二)審議通過章程、選舉辦法、財務管理辦法、會費管理辦法、誠信與自律公約等; 　　(三)選舉產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會的組織機構(gòu)及其負責人。成立或換屆大會應當有三分之二以上的會員出席方可舉行;章程和決議等相關事項應當經(jīng)三分之二以上的會員表決通過。 　　第二十三條 設立行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)協(xié)會章程。行業(yè)協(xié)會章程不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和社會公德。 　　第二十四條 行業(yè)協(xié)會應當在成立或換屆會結(jié)束后15日內(nèi)持規(guī)定的材料向登記管理機關依法辦理登記。 　　第二十五條 登記管理機關應當自收到成立或換屆登記申請之日起15日內(nèi)，作出準予或者不準予登記的決定。準予登記的，發(fā)給《社會團體法人登記證書》;不準予登記的，應當書面說明理由。 　　行業(yè)協(xié)會登記事項發(fā)生變化或者依法終止的，應當依法辦理變更登記或者注銷登記。 　　第二十六條 行業(yè)協(xié)會在發(fā)展會員時，重點吸納同行業(yè)、相關企業(yè)法人組織作為單位會員，盡量減少個人會員指數(shù)的比例;本著“入會自愿、退會自由”的原則，保障同行業(yè)、相關企業(yè)單位有平等入會、退會的權利。 　　第四章 會員和組織機構(gòu) 　　第二十七條 會員享有下列權利： 　　(一)出席會員大會或者會員代表大會，參加行業(yè)協(xié)會活動，接受行業(yè)協(xié)會提供的服務; 　　(二)選舉權、被選舉權和表決權; 　　(三)提出議案權、建議權和監(jiān)督權; 　　(四)自由退會; 　　(五)章程規(guī)定的其他權利。 　　會員通過會員代表人行使上述權利時，會員代表人應當向行業(yè)協(xié)會提交證明作為代表的書面文件。 　　第二十八條 會員應當履行下列義務： 　　(一)遵守章程; 　　(二)執(zhí)行會員大會或者會員代表大會決議; 　　(三)按期繳納會費; 　　(四)章程規(guī)定的其他義務。 　　第二十九條 會員單位不得利用其經(jīng)營規(guī)模、市場份額等優(yōu)勢地位，限制其他會員的合法經(jīng)營，侵害其他會員或者其他經(jīng)濟活動主體的合法權益。 　　第三十條 會員大會是行業(yè)協(xié)會的最高權力機構(gòu)。會員數(shù)量超過200個的，可以由會員選舉代表組成會員代表大會，行使會員大會的職權。 　　第三十一條 會員大會或者會員代表大會應按照章程的規(guī)定召開。會員大會或者會員代表大會須有三分之二以上的會員或者會員代表出席方能舉行。會員大會或者會員代表大會作出的決議應當經(jīng)會員或者會員代表半數(shù)以上通過。對下列事項作出決議，應當經(jīng)會員大會或者會員代表大會三分之二以上會員或者會員代表通過： 　　(一)修改章程; 　　(二)會員除名; 　　(三)會長(理事長)、副會長(副理事長)、理事、監(jiān)事的選舉及罷免; 　　(四)協(xié)會的解散與清算。 　　第三十二條 理事會是會員大會或者會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，由會長(理事長)、副會長(副理事長)、理事組成，經(jīng)會員大會或者會員代表大會選舉產(chǎn)生。 　　理事會、常務理事會按照會員大會或者會員代表大會的決議和章程履行職責。 　　第三十三條 理事會、常務理事會以會議方式處理行業(yè)協(xié)會事務。每一理事或者常務理事有一票表決權。 　　理事會、常務理事會的決議應當經(jīng)全體理事、常務理事的半數(shù)以上表決通過。 　　第三十四條 行業(yè)協(xié)會設秘書處，為行業(yè)協(xié)會常設辦事機構(gòu)。秘書處在秘書長領導下開展工作，負責處理行業(yè)協(xié)會的日常事務。 　　秘書長由會長(理事長)提名，經(jīng)理事會或者常務理事會同意后聘任。秘書長列席理事會或者常務理事會會議。 　　第三十五條 行業(yè)協(xié)會監(jiān)事會。會員較少的行業(yè)協(xié)會可以不設監(jiān)事會，只設監(jiān)事。監(jiān)事由會員大會或者會員代表大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事人數(shù)由行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定。 　　監(jiān)事會或者監(jiān)事負責監(jiān)督行業(yè)協(xié)會的業(yè)務活動和財務管理，監(jiān)事列席理事會或者常務理事會會議。理事會、常務理事會組成人員及秘書長不得兼任監(jiān)事。 　　第三十六條 行業(yè)協(xié)會的法定代表人不得兼任其他社會團體的法定代表人。 　　會長(理事長)、副會長(副理事長)、秘書長、監(jiān)事不得從黨政機關領導干部或公務員中產(chǎn)生，確需兼任的必須按照干部管理權限進行審批，提交社團登記管理機關備案，組織、人社和登記機關應制定具體配套制度。行業(yè)協(xié)會常設辦事機構(gòu)的工作人員應當逐步推行專業(yè)化、職業(yè)化。 　　第五章 職能 　　第三十七條 行業(yè)協(xié)會行使以下行業(yè)代表職能： 　　(一)代表本行業(yè)開展行業(yè)統(tǒng)計、調(diào)查，參與涉及行業(yè)發(fā)展的行政管理決策的論證，向政府及有關行政管理部門反映涉及行業(yè)利益的事項，提出相關立法以及有關技術規(guī)范、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定等方面的意見和建議; 　　(二)代表本行業(yè)會員開展行業(yè)性集體談判，提出涉及本行業(yè)利益的意見和建議; 　　(三)代表本行業(yè)會員或協(xié)助政府有關行政管理部門開展反傾銷、反補貼、反壟斷調(diào)查;參與反傾銷應訴活動。 　　第三十八條 行業(yè)協(xié)會行使以下行業(yè)自律職能： 　　(一)在本行業(yè)貫徹實施有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及政府相關政策; 　　(二)建立行業(yè)自律機制，制定并組織實施本行業(yè)的行規(guī)行約以及相關質(zhì)量、技術及服務規(guī)范，并報市政府相關部門備案; 　　(三)推進實施國家標準、行業(yè)標準或者地方標準。 　　第三十九條 行業(yè)協(xié)會行使以下行業(yè)服務職能： 　　(一)指導、幫助會員改善經(jīng)營管理; 　　(二)開展行業(yè)培訓，提供咨詢服務; 　　(三)協(xié)助會員制定、實施企業(yè)標準; 　　(四)收集、發(fā)布行業(yè)信息，推廣行業(yè)產(chǎn)品或者服務; 　　(五)開展行業(yè)檢查、行業(yè)評比和市場評估; 　　(六)組織行業(yè)會展、招商，開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術合作交流; 　　(七)開展章程規(guī)定的其他促進行業(yè)發(fā)展的活動。 　　第四十條 行業(yè)協(xié)會行使以下行業(yè)協(xié)調(diào)職能： 　　(一)協(xié)調(diào)會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的爭議; 　　(二)協(xié)調(diào)本行業(yè)協(xié)會與其他行業(yè)協(xié)會或者經(jīng)濟組織的關系; 　　(三)溝通本行業(yè)與政府及有關行政管理部門之間的聯(lián)系，協(xié)助政府及有關行政管理部門開展管理工作; 　　(四)在價格行政管理部門的指導下，自覺遵守價格有關政策規(guī)定，監(jiān)督、指導行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品或者服務定價，協(xié)調(diào)會員之間的價格爭議，維護公平競爭。 　　第四十一條 法律、法規(guī)允許或者受行政管理部門委托，行業(yè)協(xié)會可以開展以下活動： 　　(一)制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、產(chǎn)品標準、服務標準及行業(yè)技術規(guī)范; 　　(二)開展公信證明、產(chǎn)地證明、行業(yè)準入資質(zhì)審查、技能資質(zhì)考核、技術職稱評審、產(chǎn)品質(zhì)量認證; 　　(三)對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、進出口許可和行業(yè)重大技術改造、技術引進項目進行評估論證。 　　第四十二條 行業(yè)協(xié)會對會員的下列行為應當予以制止，并可以按照章程的規(guī)定采取通報、警告、經(jīng)濟制裁、除名等行業(yè)懲戒措施： 　　(一)違反法律、法規(guī)、規(guī)章、章程或者行規(guī)行約的; 　　(二)違反產(chǎn)品標準、服務標準或者行業(yè)技術規(guī)范的; 　　(三)損害消費者或者其他經(jīng)濟活動主體的合法權益，損害行業(yè)整體形象的。 　　對違法生產(chǎn)經(jīng)營的會員，行業(yè)協(xié)會應當建議并協(xié)助有關行政管理部門依法處理。 　　第四十三條 登記管理機關應當會同發(fā)展改革委、經(jīng)信委、監(jiān)察局、物價局、財政局、審計局、地稅局、人力資源和社會保障局、法制辦、糾風辦、效能辦、工商聯(lián)等有關部門建立聯(lián)席會議制度，設立行業(yè)協(xié)會監(jiān)測評估委員會，定期向社會發(fā)布評估情況公報。對在評估中業(yè)績顯著的行業(yè)協(xié)會，市、縣(區(qū))人民政府應當給予獎勵。 　　第六章 監(jiān)督管理 　　第四十四條 授權或委托行業(yè)協(xié)會承擔公共管理事務的政府有關行政管理部門或組織，應當定期對所授權或委托事項的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。 　　第四十五條 行業(yè)協(xié)會不得有下列行為： 　　(一)通過制定行規(guī)行約或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害他人合法權益或者社會公共利益; 　　(二)發(fā)布、提供虛假信息、資料，出具虛假的評估論證報告、證明、認證書等文件; 　　(三)限制會員依法開展生產(chǎn)經(jīng)營或者參與其他正當?shù)纳鐣顒? 　　(四)在會員之間實施歧視性待遇; 　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)協(xié)會章程禁止的其他行為。 　　第四十六條 在本市行政區(qū)域外依法成立的行業(yè)協(xié)會在本市行政區(qū)域內(nèi)開展活動的，應當向活動地的登記管理機關備案，并遵守本辦法的規(guī)定。 　　第四十七條 行業(yè)協(xié)會接受的捐贈、資助應當符合中華人民共和國《公益事業(yè)捐贈法》和章程規(guī)定的宗旨及業(yè)務范圍;要堅持自愿和無償?shù)脑瓌t，禁止強行或者變相攤派、贊助。接受捐贈的行業(yè)協(xié)會必須與捐贈人訂立捐贈合同，并向捐贈人出具合法有效的公益性單位接受捐贈統(tǒng)一收據(jù)。及時向捐贈人公開捐贈資金使用情況，主動接受同級審計部門的專項審計，將其結(jié)論材料及時報同級登記管理機關備案。 　　行業(yè)協(xié)會在行業(yè)評比、出具相關證明、行業(yè)資質(zhì)審查等活動中收取費用的，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)協(xié)會章程的規(guī)定。 　　第四十八條 行業(yè)協(xié)會應當合理確定會費標準及使用范圍，會費標準應當經(jīng)會員大會或者會員代表大會審議表決通過，參加由物價、財政組織的收費年度審驗，并分別報送同級物價、財政、民政部門備案。 　　行業(yè)協(xié)會參加每年社會團體年檢時，必須出具物價部門收費審驗證明，沒有收費年度收費審驗證明的，民政部門不予進行社團年檢、財政部門不予提供收費專用票據(jù)。 　　行業(yè)協(xié)會向會員收取會費時，必須出具財政部門印(監(jiān))制的《社會團體會費專用收據(jù)》，到同級財政部門辦理。 　　行業(yè)協(xié)會收費行為要嚴格遵守價格主管部門的有關規(guī)定，接受價格主管部門的監(jiān)督。其開展有償服務的收費實行目錄管理，明確收費性質(zhì)、定價范圍、批準機關等，不得在《安徽省事業(yè)單位、社會團體經(jīng)營性服務收費目錄》以外擅自立項收取經(jīng)營性服務費用。需新增列入目錄的收費項目，由市物價部門按規(guī)定的權限和程序報省物價部門審核。其收費應在收費場所公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)及有關收費政策。 　　第四十九條 行業(yè)協(xié)會財務管理應當執(zhí)行國家財政部門《民間非營利組織會計制度》等相關規(guī)定，實行會計人員持證上崗，建立健全財務管理制度和會計帳目，相關統(tǒng)計信息及時向同級財政部門、業(yè)務主管部門、社團登記管理機關報送備案。 　　行業(yè)協(xié)會的理事會或者常務理事會，應當定期向會員大會或者會員代表大會公布經(jīng)費收支情況并接受其審查。屬于財政撥款、政府資助和社會捐款的，要接受審計部門的監(jiān)督并向社會公開。 　　行業(yè)協(xié)會注銷登記、變更法定代表人以及換屆選舉之前，應當進行財務審計，將相關材料提交到社團登記管理機關備案。 　　第五十條 行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費應當用于章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍內(nèi)的活動，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用行業(yè)協(xié)會的合法資產(chǎn);不得將行業(yè)協(xié)會經(jīng)費與行政業(yè)務主管部門及其所屬單位經(jīng)費混管，實行獨立建帳與核算，嚴禁私設“小金庫”。 　　第五十一條 行業(yè)協(xié)會終止時，應當依法在業(yè)務主管部門的指導下成立清算組，進行財產(chǎn)清算。清算組成員由理事會或常務理事會選派;無法選派的，由登記管理機關指定。清算費用從行業(yè)協(xié)會財產(chǎn)中優(yōu)先支付。清算期間，行業(yè)協(xié)會不得開展新的業(yè)務活動。 　　第五十二條 行業(yè)協(xié)會會員對行業(yè)協(xié)會實施行規(guī)行約、行業(yè)懲戒措施或者其他決定有異議的，可以提請行業(yè)協(xié)會進行復核，也可以依法提請有關行政管理部門處理或者依法向人民法院提起訴訟。 　　其他組織或者個人認為行業(yè)協(xié)會的有關措施損害其合法權益的，可以要求行業(yè)協(xié)會調(diào)整或者變更，也可以依法提請有關行政管理部門處理或者依法向人民法院提起訴訟。 　　第七章 附則 　　第五十三條本辦法實施前已設立的行業(yè)協(xié)會，不符合本辦法規(guī)定的，應當自本辦法施行之日起按照本辦法的規(guī)定予以規(guī)范。 　　第五十四條本辦法由淮北市民政局負責解釋。 　　第五十五條 本辦法自公布之日起施行。