臨政辦發(fā)〔2011〕2號 　　各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直各委、辦、局、直屬事業(yè)單位： 　　《臨汾市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》已經(jīng)市政府第37次常務會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。 　　二○一一年一月十一日 　　臨汾市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法 　　第一章總則 　　第一條為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，提高養(yǎng)護質(zhì)量和投資效益，保障安全暢通，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、國務院辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》(國辦發(fā)〔2005〕49號)、交通部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法的通知》(交公路發(fā)〔2008〕43號)、《山西省政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》(晉政辦發(fā)〔2007〕5號)等法規(guī)政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條本辦法所稱農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道及其所屬的橋梁、隧道、專用公路，其中村道是指經(jīng)交通部門認定(列入通車里程)連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村或建制村與建制村之間的公路。 　　第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理堅持“政府領(lǐng)導、統(tǒng)籌計劃、行業(yè)管理、分級負責、管養(yǎng)分離和保障投入”的原則。 　　第四條農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設施受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、損毀或者非法占用。 　　第五條市、縣(市、區(qū))人民政府應當對在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。 　　第二章管理體制與職責 　　第六條市人民政府依據(jù)國家、省有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護的法律、法規(guī)和政策，制定本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的配套政策和措施;統(tǒng)籌安排本級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，并監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用情況;指導本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。 　　第七條市交通行政主管部門的主要職責是： 　　(一)編制下達本市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理計劃; 　　(二)負責農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的行業(yè)管理和業(yè)務技術(shù)指導; 　　(三)監(jiān)督管理農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的使用; 　　(四)培訓養(yǎng)護管理人員; 　　(五)監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量。 　　第八條縣(市、區(qū))人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護的責任主體，主要職責是： 　　(一)負責組織實施農(nóng)村公路建設規(guī)劃; 　　(二)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金; 　　(三)監(jiān)督交通行政主管部門的養(yǎng)護管理工作; 　　(四)組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好農(nóng)村公路及其設施的保護工作。 　　第九條縣(市、區(qū))交通行政主管部門及依法授權(quán)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護管理工作： 　　(一)負責擬定農(nóng)村養(yǎng)護建議計劃，按照批準的計劃組織實施; 　　(二)組織農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作; 　　(三)對農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量進行日常檢查; 　　(四)負責農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護; 　　(五)協(xié)調(diào)指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及村民委員會做好農(nóng)村公路及其附屬設施的保護工作。 　　(六)農(nóng)村公路項目建成驗收合格后，及時列入養(yǎng)護管理計劃，明確養(yǎng)護管理責任。 　　第三章資金籌措與管理 　　第十條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集與管理應遵循“政府投入為主、其他方式為輔”的多渠道資金籌措方式和“統(tǒng)籌安排、強化監(jiān)管、專戶存儲、?？顚Ｓ谩钡墓芾硎褂迷瓌t。 　　第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源包括，省市下達的成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金、各級政府財政補助資金、鄉(xiāng)村采取“一事一議”辦法籌措的資金以及社會捐助等其他資金。 　　第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金要統(tǒng)一管理使用，實行分級負責、分級監(jiān)督的管理方式。市、縣(市、區(qū))人民政府應當根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工程實際需要，將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按照省政府規(guī)定標準給予適當補助，并列入年度財政預算，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。 　　(一) 省交通廳從省成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程大、中修補助為：縣道每年每公里7000元、鄉(xiāng)道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元。 　　(二) 根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護實際情況，縣道日常養(yǎng)護(含小修保養(yǎng))經(jīng)費每年每公里不少于7000元、鄉(xiāng)道每年每公里不少于3500元、村道每年每公里不少于1000元，從縣級掌握的成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中列支。不足部分由縣(市、區(qū))財政給予補助。 　　(三) 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入財政集中支付范圍的，按照財政集中支付有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第十三條對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金實行計劃管理 　　(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃應本著“預防為主、防治結(jié)合、規(guī)模適當、有路必養(yǎng)”的原則合理編制。 　　(二)省、市對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助資金，只用于農(nóng)村公路的大、中修工程，由各縣(市、區(qū))交通部門編制養(yǎng)護工程的建議計劃，經(jīng)市交通運輸局審核匯總報省、市相關(guān)部門審定后下達。申請省、市安排補助的養(yǎng)護工程項目必須符合前期工作已經(jīng)完成、省市補助標準外配套資金已經(jīng)落實的前提條件。 　　第十四條加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的監(jiān)督與管理 　　(一)市及各縣(市、區(qū))交通行政主管部門應建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用管理制度。 　　(二)市交通行政主管部門根據(jù)當年下達的養(yǎng)護計劃和項目實施進度提出用款計劃，市財政審核后撥付到縣級財政，由縣級財政及時撥付到項目單位;各縣(市、區(qū))要按期完成日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程大、中修計劃。如遇特殊情況不能按時完成，須核實上報市交通行政主管部門調(diào)整建議計劃。為保證資金效益，省、市補助資金不得進行年度結(jié)轉(zhuǎn)使用。 　　(三)財政、審計部門應當對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用情況進行專項監(jiān)督和年度審計。 　　第四章養(yǎng)護組織與管理 　　第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)管工作按照“預防為主、防治結(jié)合、有路必養(yǎng)、有橋必管、確保安全暢通”的方針，實行統(tǒng)籌安排、分級管理模式。 　　第十六條市交通行政主管部門負責全市農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的統(tǒng)籌安排?？h(市、區(qū))交通行政主管部門負責本縣(市、區(qū))境內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的統(tǒng)籌安排，成立專門機構(gòu)實施縣道養(yǎng)管并指導鄉(xiāng)、村道路養(yǎng)管。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在現(xiàn)有編制中明確一名具體管理人員，負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村公路管理工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責由縣級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。各建制村村委會責成一名村干部為本村農(nóng)村公路管護員，具體負責本村公路的養(yǎng)護質(zhì)量檢查和養(yǎng)護資金的兌現(xiàn)工作，保護路產(chǎn)不受侵害。 　　第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護工作原則上實行管養(yǎng)分離，推行合同化管理、市場化運作。農(nóng)村公路養(yǎng)護大、中修工程按照公平競爭的原則，依照有關(guān)規(guī)定，采取公開招標的方式進行招標。 　　(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護要因地制宜，采取多元化養(yǎng)護模式; 　　(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護大、中修和改善工程，應當由有相應資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護作業(yè)單位投標承包。縣道大、中修工程在市交通行政主管部門監(jiān)督下，由縣(市、區(qū))交通運輸局組織公開招標，鄉(xiāng)道大、中修工程在縣(市、區(qū))交通行政主管部門監(jiān)督下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織公開招標。村道大、中修工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會共同組織公開招標。 　　第十八條農(nóng)村公路的養(yǎng)護，按照工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改善四類： 　　(一)小修保養(yǎng)工程：對養(yǎng)管范圍內(nèi)的農(nóng)村公路及其工程設施進行預防性保養(yǎng)和修補其輕微損壞部分，使之經(jīng)常保持完好狀態(tài); 　　(二)中修工程：對養(yǎng)管范圍內(nèi)的農(nóng)村公路及其工程設施的一般性磨損和局部損壞進行定期加固，以恢復原狀的小型工程項目; 　　(三)大修工程：對養(yǎng)管范圍內(nèi)的農(nóng)村公路及其工程設施的較大損壞進行周期性的綜合修理，以全面恢復到原設計標準，或者在原技術(shù)等級范圍內(nèi)進行局部改善和個別增建，以逐步提高農(nóng)村公路通行能力; 　　(四)改善工程：對農(nóng)村公路及其工程設施因不適應交通量和載重需要而分期逐步提高技術(shù)等級，或者通過改善顯著提高其通行能力。 　　第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量應當達到：路面平整堅實、橫坡適應、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定和排水暢通，構(gòu)造物、橋涵及隧道完好，沿線設施完善，綠化協(xié)調(diào)美觀。 　　第二十條農(nóng)村公路應當完善公路交通安全設施，按規(guī)定設置警告、禁令指示和指路等公路標志，定期保養(yǎng)，及時修理和更換受損部分。各級政府要加強對農(nóng)村公路上超限超載車輛的治理，可根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)等級設置相關(guān)設施，限制超過限載、限高、限寬、限長標準的車輛在農(nóng)村公路上行駛。 違反路政管理規(guī)定的，由市、縣(市、區(qū))人民政府交通行政主管部門依法處罰。情節(jié)惡劣，后果嚴重的由司法部門處理。 　　第二十一條縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當建立健全農(nóng)村公路應急救援系統(tǒng)，分級制定應急預案，組建應急搶險隊，應對各種自然災害和突發(fā)交通安全事件，保障公路安全暢通。 　　第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護所需砂、石、土料場，生活用地、取水和供電等，應當按照有關(guān)規(guī)定報請縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)單位統(tǒng)籌解決。 　　第二十三條市、縣(市、區(qū))人民政府交通行政主管部門應當組織農(nóng)村公路養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護前作業(yè)和安全教育。 　　第二十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位作業(yè)時要嚴格按照公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程辦事，應當采取以下安全措施： 　　(一)設置臨時交通安全設施; 　　(二)作業(yè)人員應當遵守安全操作規(guī)程，穿著統(tǒng)一的安全標志服; 　　(三)作業(yè)車輛設置明顯的作業(yè)標志; 　　(四)雨、雪、霧天或者夜間，設置警示燈光信號; 　　(五)避讓交通高峰時段。 　　第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程竣工后，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行驗收;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。 　　第二十六條農(nóng)村公路綠化應當統(tǒng)籌規(guī)劃，并符合公路有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求。公路行道樹按照“誰造誰有、共造共有、收益分成”的原則，由縣(市、區(qū))人民政府發(fā)放林權(quán)證。 　　第五章考核與獎懲 　　第二十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級考核、目標考核責任制”的考核獎懲原則進行，納入市政府年度工作目標考核內(nèi)容。 　　(一)市交通行政主管部門考核縣(市、區(qū))人民政府及交通行政主管部門; 　　(二)縣(市、區(qū))交通行政主管部門考核各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作; 　　(三)考核的內(nèi)容包括： 　　1、養(yǎng)護資金是否列入年度財政預算，并做到全額保障; 　　2、農(nóng)村公路的養(yǎng)護是否即修即養(yǎng)、安全暢通; 　　3、農(nóng)村公路的橋梁、隧道是否監(jiān)管到位、標志是否明顯; 　　4、農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金是否嚴格、規(guī)范、專款專用; 　　5、農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理目標是否有降低考評檔次情況。 　　第二十八條有下列情形之一的，由市、縣(市、區(qū))人民政府給予通報批評，并限期整改： 　　(一)市、縣(市、區(qū))人民政府交通行政主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理組織領(lǐng)導不力，監(jiān)督檢查不到位的; 　　(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護工作組織領(lǐng)導不力的; 　　(三)養(yǎng)護人員監(jiān)督管理不到位，養(yǎng)護不達標準的; 　　(四)存在嚴重公路病害不能及時排除，因此造成交通事故或者交通中斷的。 　　第二十九條有下列情形之一的，可根據(jù)情節(jié)逐級扣除當年養(yǎng)護資金，直至限批交通項目，并追究縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導及有關(guān)人員的責任： 　　(一)因養(yǎng)護管理人員不負責任造成長時間失養(yǎng)，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的; 　　(二)因養(yǎng)護方法不當和日常養(yǎng)護不及時，造成路面損壞和路基坍塌、中斷交通的; 　　(三)不能及時發(fā)現(xiàn)和制止毀壞公路路基、路面等行為的; 　　(四)有截留、轉(zhuǎn)移、挪用和擠占養(yǎng)護資金現(xiàn)象的; 　　(五)日常養(yǎng)護不嚴格，養(yǎng)護措施和制度不完善的。 　　第三十條交通行政主管部門及其所屬有關(guān)機構(gòu)工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行監(jiān)督管理職責，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程完成情況實行每月自查，季度檢查，半年抽檢，年底考核的方式進行。年終縣級公路的養(yǎng)護質(zhì)量以市交通運輸局和省公路局的檢查結(jié)果為準，鄉(xiāng)公路以縣交通運輸局檢查結(jié)果為準，村公路以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機構(gòu)的檢查和縣市區(qū)交通運輸局的抽查結(jié)果為準。 　　第六章附則 　　第三十二條本辦法由市交通運輸局負責解釋。 　　第三十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。