江蘇省常州市人民政府 　　市政府關(guān)于全市取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后人員分流安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn) 　　常政發(fā)〔2009〕180號(hào) 　　金壇、溧陽(yáng)市人民政府，市有關(guān)部門(mén)： 　　實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革、取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)是國(guó)家一項(xiàng)重大政策。為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門(mén)《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革人員安置工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕9號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財(cái)政部逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕10號(hào))和《省政府關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2009〕57號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)人員分流安置工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)： 　　一、指導(dǎo)思想和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想 　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的決定，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)分類(lèi)、穩(wěn)步推進(jìn)、確保穩(wěn)定的工作方針，多渠道、多領(lǐng)域分流安置涉改人員，在2009年年底前完成分流安置任務(wù)，確保改革順利推進(jìn)和全市交通行業(yè)穩(wěn)定。 　　(二)基本原則 　　1.政府負(fù)責(zé)，分級(jí)落實(shí)。堅(jiān)持“政府牽頭，交通部門(mén)為主，各有關(guān)部門(mén)配合”的工作機(jī)制，條塊結(jié)合，以塊為主，各地緊密結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。根據(jù)蘇政發(fā)〔2009〕57號(hào)文件精神，分流安置工作由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)并組織實(shí)施。 　　2.依法依規(guī)，分類(lèi)安置。嚴(yán)格依照《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào)、國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2009〕9號(hào)文件要求，按照事業(yè)編制、勞動(dòng)合同制以及其他身份分類(lèi)分流安置。 　　3.平穩(wěn)推進(jìn)，確保穩(wěn)定。把穩(wěn)定作為實(shí)施人員分流安置工作的重要前提，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，周密部署，陽(yáng)光操作，有序推進(jìn)。應(yīng)區(qū)別不同情況，準(zhǔn)確執(zhí)行安置政策，先急后緩、分期安排，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和行業(yè)穩(wěn)定。 　　二、明確人員安置責(zé)任主體 　　根據(jù)省政府蘇政發(fā)〔2009〕57號(hào)文件精神，相關(guān)轄市、區(qū)人民政府對(duì)所屬轄地有關(guān)人員的安置工作負(fù)總責(zé)，并結(jié)合實(shí)際積極拓展相關(guān)人員安置的途徑。常州市外環(huán)路劍湖收費(fèi)站人員由常州市交通局負(fù)責(zé)安置;常溧公路鎮(zhèn)廣公路金壇收費(fèi)站鎮(zhèn)廣點(diǎn)人員由金壇市人民政府負(fù)責(zé)安置;寧杭公路鎮(zhèn)廣公路溧陽(yáng)收費(fèi)站人員由溧陽(yáng)市人民政府負(fù)責(zé)安置。 　　三、人員分流安置途徑 　　(一)取消的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站通行費(fèi)征收事業(yè)編制人員，符合提前退休條件的，經(jīng)本人申請(qǐng)、單位同意，經(jīng)當(dāng)?shù)厝耸虏块T(mén)批準(zhǔn)后，按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。因傷病殘喪失勞動(dòng)能力、且連續(xù)工齡滿10年的人員，經(jīng)地市級(jí)以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定后，按有關(guān)政策辦理退休(職)手續(xù)。 　　(二)取消的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站通行費(fèi)征收事業(yè)編制人員，符合轉(zhuǎn)崗條件的，對(duì)照崗位條件可轉(zhuǎn)崗到市及轄市、區(qū)公路管理部門(mén)、保留的一級(jí)公路收費(fèi)站等單位。 　　(三)取消的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站通行費(fèi)征收事業(yè)在編離退休人員，獨(dú)立事業(yè)法人單位的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站，成建制劃轉(zhuǎn)的，隨同原單位一并劃轉(zhuǎn);非成建制劃轉(zhuǎn)的，由轄市政府或者其交通主管部門(mén)明確接收單位。 　　(四)取消的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站通行費(fèi)征收勞動(dòng)合同制人員，應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，妥善處理好勞動(dòng)關(guān)系。各級(jí)政府應(yīng)負(fù)責(zé)提供l次推薦就業(yè)機(jī)會(huì)，可推薦到相關(guān)公路養(yǎng)護(hù)、施工生產(chǎn)單位，以及其它生產(chǎn)單位。原公路部門(mén)體制改革和交通企業(yè)體制改革的勞動(dòng)合同制人員原則上安置回原單位。新設(shè)公路機(jī)構(gòu)有崗位空缺且符合崗位條件的，可按勞動(dòng)用工性質(zhì)予以擇優(yōu)聘用。如果分流安置對(duì)象不愿意接受推薦的就業(yè)崗位，則依法解除或終止勞動(dòng)合同，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 　　(五)臨時(shí)用工人員，予以辭退并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 　　(六)積極鼓勵(lì)勞動(dòng)合同制人員自謀職業(yè)。對(duì)主動(dòng)要求自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并放棄推薦就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)的，在按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，可按省有關(guān)文件精神給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。 　　四、全面落實(shí)各項(xiàng)保障措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)人員分流安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市財(cái)政、人事、編辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障、交通、信訪等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)人員分流安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)保障。各轄市政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)交通主管部門(mén)及公路部門(mén)要抽調(diào)政治素質(zhì)好、政策水平高、熟悉交通情況的同志組成工作班子，具體承擔(dān)人員分流安置工作。各轄市政府和交通主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署和工作要求，結(jié)合本指導(dǎo)意見(jiàn)，抓緊研究出臺(tái)本地區(qū)的人員分流工作實(shí)施方案，并認(rèn)真抓好落實(shí)，確保在2009年年底前基本完成分流安置任務(wù)。 　　(二)落實(shí)工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其責(zé)，齊心協(xié)力，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，確保取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)人員分流安置工作順利推進(jìn)。要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保分流安置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。要及時(shí)制定出臺(tái)推進(jìn)改革的配套措施，抓緊做好公路超限治理檢測(cè)站、養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置中心等機(jī)構(gòu)審批、職責(zé)調(diào)整和編制增加、劃轉(zhuǎn)等工作，確保在編人員妥善安置。要積極安排提供新的就業(yè)崗位，多措并舉，統(tǒng)籌做好勞務(wù)合同制人員安置工作。市交通局要組織力量，進(jìn)一步梳理各類(lèi)人員具體情況，會(huì)同人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)，做好人員安置具體實(shí)施工作，妥善協(xié)調(diào)處理好有關(guān)遺留問(wèn)題。各級(jí)地方政府要做好人員分流安置期間機(jī)關(guān)正常辦公秩序維護(hù)、社會(huì)治安保障等工作。 　　(三)落實(shí)資金保障。中央、省安排的取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)補(bǔ)助資金，全額用于政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的人員安置、償還債務(wù)。對(duì)于及早妥善安置政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站勞務(wù)合同制人員的轄市、區(qū)，由市給予必要補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按省有關(guān)規(guī)定核定。 　　(四)切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。人員分流安置過(guò)程中，各級(jí)地方政府和有關(guān)部門(mén)，要切實(shí)加強(qiáng)政策解釋，認(rèn)真做好涉改人員的思想工作，確保組織不散、人心不亂;要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握宣傳口徑，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，積極開(kāi)展思想工作，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳解釋工作，消除疑慮，化解矛盾，為分流安置工作順利推進(jìn)創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境;要密切關(guān)注社會(huì)信息動(dòng)態(tài)，針對(duì)可能出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題，做好信息上報(bào)溝通工作，并采取有效措施妥善處理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。 　　二○○九年十二月七日