關(guān)于印發(fā)《郴州市道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》的通知 　　郴政辦發(fā)〔2010〕37號(hào) 　　各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、部門管理機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，中省駐郴各單位： 　　《郴州市道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。????? 　　二○一○年十月二十六日 　　? 　　郴州市道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為有效治理道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載(以下簡(jiǎn)稱“貨運(yùn)源頭治超”)行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》(國辦發(fā)〔2005〕30號(hào))、交通部等九部委《關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)施意見的通知》(交公路發(fā)〔2007〕596號(hào))、《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令第370號(hào))、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》(交通部令2005年第6號(hào))、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通部令2005年第9號(hào))、《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》(交通部令2006年第9號(hào))等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 貨運(yùn)源頭治超工作按照“地方政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作實(shí)施、源頭企業(yè)自律、責(zé)任倒查保障”的機(jī)制綜合治理。 　　第三條 貨運(yùn)源頭治超工作由各縣市區(qū)人民政府具體組織實(shí)施。各縣市區(qū)人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)源頭治超工作的責(zé)任主體，縣市區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人。源頭監(jiān)管相關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人是行業(yè)監(jiān)管第一責(zé)任人。市人民政府對(duì)各縣市區(qū)及市直相關(guān)責(zé)任部門源頭治超工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，將其納入全市綜合績(jī)效評(píng)估考核范圍。 　　第四條 本辦法所稱道路貨物運(yùn)輸源頭單位(以下簡(jiǎn)稱“貨運(yùn)源頭單位”)，是指依法取得行政許可或者注冊(cè)登記，從事煤、石墨、有色金屬等礦產(chǎn)品，化工、建材等生產(chǎn)加工的企業(yè)和物流站場(chǎng)以及其他道路貨物運(yùn)輸裝載現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)營者。 　　第二章 職責(zé)和義務(wù) 　　第五條 縣市區(qū)人民政府應(yīng)建立健全貨運(yùn)源頭治超機(jī)構(gòu)，配足源頭治超人員，保障源頭治超經(jīng)費(fèi)。應(yīng)將依法許可、注冊(cè)登記的貨運(yùn)源頭單位向社會(huì)公示，建立貨運(yùn)源頭治超工作聯(lián)席會(huì)議制度和行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作制度。 　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)煤炭、石墨、有色金屬、建材、化工等重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位應(yīng)派駐人員進(jìn)行監(jiān)督管理。 　　第六條 治超監(jiān)管等部門應(yīng)嚴(yán)格履行《郴州市車輛超限超載治理工作暫行辦法》(郴政辦發(fā)〔2010〕5號(hào))規(guī)定的治超職責(zé)。在源頭治超工作中，應(yīng)當(dāng)遵循“誰主管，誰負(fù)責(zé);誰許可，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭的管理。 　　(一)經(jīng)信部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)、裝載行為，督促企業(yè)建立貨物起運(yùn)制度和貨物起運(yùn)流程，制止超限超載和為無牌、無證車輛裝載、配載貨物。協(xié)調(diào)配合工商等部門查處企業(yè)道路貨物運(yùn)輸無證無照經(jīng)營行為。 　　(二)交通運(yùn)輸部門道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)管機(jī)構(gòu)”)應(yīng)設(shè)立貨運(yùn)源頭治超工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員。加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理。摸清底數(shù)，建立貨運(yùn)源頭單位《企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核檔案》，對(duì)貨運(yùn)源頭單位發(fā)生的超限超載行為，列入質(zhì)量信譽(yù)考核范圍。實(shí)行“黑名單”制度和貨運(yùn)企業(yè)信譽(yù)等級(jí)制度，并定期向社會(huì)公示，依法實(shí)施跟蹤處罰和分類監(jiān)管。通過進(jìn)駐、巡查等方式對(duì)縣級(jí)以上人民政府公示的貨運(yùn)源頭單位實(shí)施貨運(yùn)源頭治超的監(jiān)督管理，對(duì)年吞吐量30萬噸以上的企業(yè)實(shí)行進(jìn)駐監(jiān)管，對(duì)其余的貨運(yùn)源頭單位實(shí)行不定期經(jīng)常性巡查監(jiān)管。積極開發(fā)、推廣、應(yīng)用視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和電子計(jì)重儀等先進(jìn)技術(shù)，提高源頭治超的科技含量與工作效率。 　　(三)煤炭、國土資源和安監(jiān)部門要根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)煤炭和非煤礦山源頭裝載的管理。對(duì)煤礦和非煤礦山的監(jiān)管要結(jié)合安全生產(chǎn)管理和整頓，把治超工作作為安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，同時(shí)布置、同時(shí)安排、同時(shí)監(jiān)督。要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管和一般巡查相結(jié)合制度，提高檢查頻次。對(duì)違反治理車輛超限超載政策法規(guī)，為車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載的煤炭和非煤礦山企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，按安全生產(chǎn)管理相關(guān)要求依法嚴(yán)厲處罰。 　　(四)各縣市區(qū)煤炭、礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收部門要把嚴(yán)格控制車輛超限超載作為一項(xiàng)重要職責(zé)，列入工作內(nèi)容，制定措施，防止車輛超限超載運(yùn)輸行為，對(duì)超限超載車輛一律不得開票放行，并立即將發(fā)現(xiàn)的超限超載車輛報(bào)告主管部門和縣市區(qū)治超辦，做好臺(tái)帳登記，協(xié)助相關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查、處理。 　　(五)工商部門要整頓和規(guī)范煤炭及其他礦產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營秩序，加強(qiáng)和規(guī)范儲(chǔ)(售)煤場(chǎng)及其他礦產(chǎn)品等貨物集散場(chǎng)所的監(jiān)督和管理。對(duì)未取得煤炭經(jīng)營資格證的市場(chǎng)主體，一律不得核發(fā)“煤炭經(jīng)營”范圍的營業(yè)執(zhí)照。加強(qiáng)貨運(yùn)市場(chǎng)的整治，堅(jiān)決依法取締無證無照非法經(jīng)營，建立貨物裝配載、經(jīng)營信譽(yù)檔案，建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊源頭超限超載行為。 　　(六)安監(jiān)部門要以打擊超載、治理安全隱患為重點(diǎn)，督促檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨和裝載的資質(zhì)查驗(yàn)、審核、充裝登記、資質(zhì)檔案管理制度。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格禁止危險(xiǎn)化學(xué)品超限超載運(yùn)輸行為;加強(qiáng)對(duì)造成運(yùn)輸安全隱患的源頭單位車輛超限超載違法行為打擊查處力度;選擇危險(xiǎn)化學(xué)品卸載點(diǎn)，配合公安交警、交通運(yùn)管部門將非法超限超載的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛押送到指定的卸載點(diǎn)，消除違法狀態(tài)，不消除違法狀態(tài)不得放行，并依法對(duì)超裝車主和企業(yè)進(jìn)行處罰。 　　(七)公安機(jī)關(guān)要依法加大對(duì)暴力抗法和黑惡勢(shì)力打擊力度，加強(qiáng)民爆物品(火工產(chǎn)品)管理，對(duì)超限超載嚴(yán)重的源頭單位經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，依法實(shí)行限購、停購措施。同時(shí)，協(xié)助各部門有效開展治理超限超載工作。 　　(八)電力行政主管部門要加強(qiáng)供電的管理，對(duì)超限超載嚴(yán)重的源頭單位，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，依法采取行政強(qiáng)制措施。 　　第七條 貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： 　　(一)在本單位內(nèi)部建立治超組織機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)本單位的源頭治超工作，明確工作人員職責(zé)(包括裝載、開票、計(jì)重、門衛(wèi))，建立責(zé)任追究制度和內(nèi)部處罰制度并報(bào)所在地縣市區(qū)治超辦、交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)主管部門備案; 　　(二)對(duì)貨物裝載、開票、計(jì)重、門衛(wèi)等相關(guān)人員進(jìn)行治超法律、法規(guī)、規(guī)章、政府相關(guān)文件等知識(shí)的崗前培訓(xùn)，經(jīng)單位考核合格后方可上崗。有地磅房的，應(yīng)在醒目位置設(shè)立“嚴(yán)禁超限超載車輛出廠(站、場(chǎng))”警示牌; 　　(三)建立健全貨運(yùn)源頭治超登記、統(tǒng)計(jì)制度和檔案。對(duì)裝載貨物車輛駕駛員出示的行駛證、道路運(yùn)輸證和從業(yè)資格證進(jìn)行登記，對(duì)裝載合格的車輛開具合法有效的裝載證明，并按各縣市區(qū)治超辦統(tǒng)一的表格填寫規(guī)范、真實(shí)、完整的記錄。每月25日向所在地縣市區(qū)治超辦、交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)主管部門報(bào)送相關(guān)信息; 　　(四)接受貨運(yùn)源頭治超執(zhí)法人員實(shí)施的監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。 　　第八條 貨運(yùn)源頭單位不得有下列行為： 　　(一)為無牌無證、證照不全、非法改裝的車輛裝載、配載貨物; 　　(二)為車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載、配載貨物; 　　(三)為超限超載的車輛提供虛假裝載證明; 　　(四)放行超限超載車輛出廠(站、場(chǎng))。 　　第九條 營運(yùn)車輛進(jìn)入貨運(yùn)源頭單位裝載貨物的，營運(yùn)駕駛員應(yīng)主動(dòng)向貨運(yùn)源頭單位治超管理人員出示車輛行駛證、道路運(yùn)輸證、駕駛證和從業(yè)資格證，裝載貨物后出場(chǎng)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示貨物裝載憑證，接受貨物裝載登記。不得駕駛超限超載車輛。 　　第十條 具有營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校，在營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)有治理車輛超限超載內(nèi)容的培訓(xùn)課目，對(duì)營運(yùn)駕駛員進(jìn)行治理車輛超限超載法律、法規(guī)、政策及有關(guān)規(guī)定的專業(yè)培訓(xùn)。 　　第十一條 源頭治超執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名以上執(zhí)法人員，并出示合法有效的執(zhí)法證件，履行下列職責(zé)： 　　(一)對(duì)貨運(yùn)源頭單位建立治超有關(guān)制度、履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查; 　　(二)對(duì)貨運(yùn)源頭單位治超登記、統(tǒng)計(jì)制度、檔案進(jìn)行檢查; 　　(三)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位維護(hù)好裝載、配載現(xiàn)場(chǎng)秩序; 　　(四)發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)立即制止，并依法予以處罰; 　　(五)不屬于本部門處罰的，及時(shí)移送有關(guān)行政機(jī)關(guān); 　　(六)根據(jù)本辦法規(guī)定，履行報(bào)告、抄告義務(wù)。 　　第三章 處理、處罰 　　第十二條 未依法取得行政許可或者辦理注冊(cè)登記手續(xù)，擅自從事貨物裝載、配載的非法貨運(yùn)源頭單位，由許可機(jī)關(guān)或者工商部門依法查處。 　　第十三條 違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法第七條規(guī)定的，由其主管部門或者監(jiān)管部門責(zé)令限期改正。年終考核時(shí)，取消該單位及負(fù)責(zé)人的評(píng)優(yōu)資格，限制授予縣級(jí)以上各類榮譽(yù)稱號(hào)。 　　第十四條 違反《道路運(yùn)輸條例》和本辦法規(guī)定，道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營者允許無證經(jīng)營的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)超限超載車輛配載、放行出站的，由縣級(jí)以上運(yùn)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。 　　第十五條 違反《道路交通安全法》和本辦法規(guī)定，運(yùn)輸單位貨運(yùn)車輛有《道路交通安全法》第九十二條規(guī)定的超載違法情形，經(jīng)處罰不改的，由公安交警部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處2000元以上5000元以下罰款。 　　第十六條 違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，因車輛非法超限超載存在運(yùn)輸安全事故隱患的貨運(yùn)源頭單位，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正繼續(xù)非法超限超載的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。拒不改正的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其有關(guān)證照。 　　第十七條 違反道路交通法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，貨運(yùn)經(jīng)營者不按照規(guī)定隨車攜帶車輛行駛證、駕駛證、道路運(yùn)輸證和從業(yè)資格證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法處罰。對(duì)駕駛超限超載車輛存在重大安全事故隱患的，由運(yùn)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷其從業(yè)資格證。 　　第十八條 違反《道路運(yùn)輸條例》和本辦法第十條規(guī)定的，由縣級(jí)以上運(yùn)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的，由原許可機(jī)關(guān)依法吊銷其經(jīng)營許可。 　　第四章 監(jiān)督、考核 　　第十九條 貨運(yùn)源頭治超機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，依法給予行政處分： 　　(一)不履行貨運(yùn)源頭治超職責(zé)的; 　　(二)參與或者變相參與道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營的; 　　(三)發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)源頭單位違法行為，不及時(shí)查處或者不移送的; 　　(四)不履行報(bào)告、抄告義務(wù)的; 　　(五)索取、收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的; 　　(六)其他違法行為。 　　第二十條 各涉路部門對(duì)從事營運(yùn)的無牌無證、證照不全、非法改裝及非法超限超載車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即報(bào)告。相關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《郴州市治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究暫行辦法》實(shí)行責(zé)任倒查，逐級(jí)追查貨運(yùn)源頭單位、車輛所屬單位及車輛改裝企業(yè)的直接責(zé)任，同時(shí)追究相關(guān)監(jiān)管部門和責(zé)任人的責(zé)任。 　　第二十一條 貨運(yùn)源頭單位的生產(chǎn)、經(jīng)營許可機(jī)關(guān)或者主管部門不協(xié)助治超行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)貨運(yùn)源頭治超工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)治超行政執(zhí)法機(jī)關(guān)抄告和移交的案件不及時(shí)查處，不依法查處非法貨運(yùn)源頭單位的，由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人依法予以行政處分。 　　第二十二條 市人民政府對(duì)各縣市區(qū)貨運(yùn)源頭治超工作考核結(jié)果定期公布。對(duì)治超責(zé)任制落實(shí)好的縣市區(qū)和市直相關(guān)部門以及在貨運(yùn)源頭治超工作中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)治超責(zé)任制不落實(shí)、不認(rèn)真履行職責(zé)、貨運(yùn)源頭“雙超”未得到有效控制或反彈嚴(yán)重的縣市區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予行政和紀(jì)律處分。 　　第五章 附 則 　　第二十三條 本辦法自頒布之日起施行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。