各市、自治州人民政府，省直有關部門： 為了推進我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，促進農(nóng)民就業(yè)增收，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)[2010]29號)和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(甘發(fā)[2010]9號)精神，現(xiàn)提出以下意見。 一、充分認識加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要意義 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)事活動為基礎，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為特色，充分利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)耕文化、民俗文化、民族風情和地形地貌特點，結合農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)家生活，吸引休閑旅游人員前來觀光、品賞、習作、體驗、休閑、旅游度假的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)村實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機融合的有效途徑，有利于促進農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)民就業(yè)結構，增加農(nóng)民收入;有利于促進城鄉(xiāng)交流卜、，滿足人們多層次、多元化的消費需求。.積極開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村蘊藏的自然生態(tài)、生產(chǎn)生活、民族風情等休閑旅游資源，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設具有重要的現(xiàn)實意義。 二、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基本原則 (一)堅持政府引導、市場運作的原則。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，要統(tǒng)籌安排，在扶持政策、公共設施、引導資金、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面加大支持和引導力度。要堅持市場化運作，以市場導向配置資源，鼓勵工商企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和個人等投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，形成多元投資格局，廣泛開展自主經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營。 (二)堅持因地制宜、保護環(huán)境資源的原則。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，必須充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載等因素，要量力而行、適度開發(fā)、合理布局、穩(wěn)步推進，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。要突出鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護，防止資源浪費和環(huán)境污染，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 (三)堅持服務“三農(nóng)”、突出特色的原則。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，必須堅持以農(nóng)為本，立足鄉(xiāng)村，服務城鄉(xiāng)居民，要以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標，依托農(nóng)村資源，突出地方特色，因地制宜，探索各具特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，培育具有濃郁地域特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。要突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品流通等行業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富的渠道，促進高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。 (四)堅持農(nóng)民主體、社會參與的原則。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，要堅持農(nóng)民的主體地位，充分尊重廣大農(nóng)民群眾意愿，當前要重點支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體的“農(nóng)家樂”，鼓勵發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的“農(nóng)家樂”，鼓勵社會各界參與建設一家一戶農(nóng)民辦不了的休閑旅游項目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動周邊小規(guī)?！稗r(nóng)家樂”的發(fā)展。 三、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的措施 (一)制定發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入。各市州、縣市區(qū)政府部門要因地制宜、突出特色，組織編制休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。要加大對鄉(xiāng)村道路、水電設施、信息網(wǎng)絡、旅游資源、環(huán)境保護等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基礎設施的建設和開發(fā)力度。全省各級政府要從實際出發(fā)，按照“政府扶持、業(yè)主為主、社會參與”的原則，逐步建立和完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游投入機制，進一步加大扶持力度。要積極協(xié)調(diào)金融機構加大對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，對經(jīng)營特色明顯、帶動能力強、運作規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，優(yōu)先給予信貸支持。要進一步改進服務方式，簡化貸款手續(xù)，采取信用貸款和抵押貸款等多種方式，支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游信貸。要實施稅收優(yōu)惠政策，對月經(jīng)營收入未達到起征點的“農(nóng)家樂”等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游個體經(jīng)營戶免征營業(yè)稅。 (二)嚴格政策界限，依法解決用地。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)用地應符合地方土地利用總體規(guī)劃，依法辦理用地手續(xù)。要充分利用現(xiàn)有集體建設用地，不占用基本農(nóng)田，并經(jīng)村民代表大會審議通過。村民利用現(xiàn)有宅基地、承包地興辦休閑農(nóng)業(yè)的，可以依法采取臨時用地的方式進行，但不能改變農(nóng)用地用途，不得修建永久性建(構)筑物。規(guī)模較大的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)可以依法采取與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合資、聯(lián)營或者征收集體土地的方式進行。支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)的土地經(jīng)營權，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。 (三)強化行業(yè)管理，提升服務水平。建立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)自律組織，制定企業(yè)服務標準、互助合作規(guī)范和行業(yè)自律公約，加強行業(yè)自律和互助。工商、衛(wèi)生、治安等部門要定期對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)進行證照檢查，制定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量投訴與責任事故處理辦法，確保食品衛(wèi)生和游客人身安全，維護游客的合法權益。農(nóng)業(yè)和旅游部門要扶植一批經(jīng)營水平高、經(jīng)濟實力強、市場信譽好、發(fā)展后勁足的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，逐步提高組織化程度。 (四)開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建活動。堅持典型引路，開展示范創(chuàng)建活動，進一步探索休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，創(chuàng)新體制機制，完善標準體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。從2010年起，利用3年時間，在全省培育5—10個生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、管理規(guī)范、示范帶動能力強、農(nóng)民廣泛參與的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。培育20一30個發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管 理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務標準化的休閑農(nóng)業(yè)示范點?！笆濉逼陂g，扶持發(fā)展500個專業(yè)旅游村和1萬戶“農(nóng)家樂”，以引領全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。 (五)加強宣傳，提高市場知名度。全省各級農(nóng)業(yè)和旅游部門要密切配合，充分利用各自優(yōu)勢，加強宣傳策劃工作，通過促銷會、說明會、洽談會、節(jié)會、簡報等多種形式，加大宣傳推介力度，不斷擴大我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的知名度。全省各級新聞媒體要利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等宣傳工具，大力宣傳發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要意義、政策措施以及典型經(jīng)驗，營造良好的發(fā)展氛圍。 四、加強組織領導全省各級政府要把加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要工作納入議事日程，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提升、農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展、旅游業(yè)拓展的預期目標。要加強部門協(xié)作配合，形成各有關部門共同參與、齊抓共管、協(xié)同推進的良好氛圍。農(nóng)業(yè)部門要會同旅游部門制定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)管理，積極開展人才培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、稅務、工商、國土資源、建設等部門要發(fā)揮各自職能作用，形成推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強大合力，積極為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造條件，認真落實扶持政策，保護經(jīng)營者的合法權益，努力提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟社會效益。 附件：甘肅省“十二五”旅游村及“農(nóng)家樂”建設任務分解表(略) 二〇一○年十二月八日