各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門： 　　為活躍市場，繁榮經(jīng)濟，擴大消費，改善民生，推動商貿(mào)流通大發(fā)展，提出如下意見： 　　一、充分認識推動商貿(mào)流通大發(fā)展的重大意義 　　商貿(mào)流通是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是決定經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量和效益的重要因素，是衡量一個地方綜合經(jīng)濟實力的重要標志。加快商貿(mào)流通發(fā)展，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動城鄉(xiāng)消費，吸納社會就業(yè)，具有重要意義。流通興，則百業(yè)興;市場旺，則經(jīng)濟旺。近年來，我省商貿(mào)流通持續(xù)發(fā)展，總體規(guī)模逐步擴大，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益增強，但還存在著流通增加值比重偏低，消費對經(jīng)濟增長的拉動力較弱，流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能不健全，新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，對外開放水平不高，發(fā)展環(huán)境有待改善等問題。因此，要站在全省加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度，深刻認識國家實施擴大內(nèi)需特別是消費需求戰(zhàn)略、環(huán)首都環(huán)渤海地區(qū)加速崛起、京津冀一體化進程不斷加快、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾給商貿(mào)流通發(fā)展帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，加快搞活大流通、繁榮大市場、促進大發(fā)展。 　　二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和工作任務(wù) 　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以構(gòu)建現(xiàn)代流通體系為重點，以實施“一圈(環(huán)首都經(jīng)濟圈)、一帶(沿海經(jīng)濟隆起帶)、一區(qū)(冀中南經(jīng)濟區(qū))、一批(大園區(qū)大項目)”為契機，借力提升工業(yè)化、加速城鎮(zhèn)化、建設(shè)新民居，著眼搞活流通、擴大消費、活躍市場、繁榮經(jīng)濟，促進傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變，加快完善流通網(wǎng)絡(luò)，做強流通主體，提升流通功能，規(guī)范流通秩序，提升流通和消費對經(jīng)濟增長的貢獻率，努力擴大內(nèi)需、改善民生，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、富民強省。 　　(二)發(fā)展目標?！笆濉逼陂g，全省社會消費品零售總額年均增長18%以上;商品市場成交額年均增長15%以上;商貿(mào)流通業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重穩(wěn)定在17%左右;從業(yè)人員年均增加20萬人;消費對經(jīng)濟增長貢獻率保持在全國平均水平以上，基本形成布局科學(xué)、設(shè)施完善、業(yè)態(tài)豐富、統(tǒng)一開放、競爭有序、便民利民的現(xiàn)代流通體系。 　　(三)主要任務(wù)。 　　1.制定布局合理、定位科學(xué)、實施有效的商貿(mào)流通規(guī)劃。2010年底前完成全省“十二五”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)區(qū)域發(fā)展布局，努力構(gòu)筑環(huán)首都、環(huán)渤海、冀中和冀南四大商圈，高起點、高標準、高質(zhì)量編制四大商圈發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合城市總體規(guī)劃，合理布局各類商業(yè)設(shè)施，2011年底前修訂完成設(shè)區(qū)市、縣(市)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，“十二五”期間每個設(shè)區(qū)市打造3至5個中心商圈，建設(shè)5至8個特色商業(yè)街區(qū)。 　　2.建立業(yè)態(tài)多元、方式先進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代流通格局。大力改造提升批發(fā)零售和住宿餐飲等傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進小零售向大超市、小批發(fā)向大配送、小集市向大市場發(fā)展，提高流通業(yè)集約化、信息化、現(xiàn)代化水平?！笆濉逼陂g，全省連鎖企業(yè)商品零售額年均增長20%以上，物流業(yè)增加值年均增長20%以上，網(wǎng)絡(luò)購物交易額占社會消費品零售總額比重提高到7%以上。 　　3.培育所有制多元、大中小并舉、競爭力強勁的流通主體。發(fā)揮國有、集體、供銷社等商業(yè)企業(yè)主渠道作用，通過股權(quán)置換、上市融資等方式，推動流通企業(yè)做大做強。到2015年，力爭有8家企業(yè)進入全國零售百強、5家企業(yè)進入全國連鎖百強、5家企業(yè)實現(xiàn)境內(nèi)外上市。搞活中小商貿(mào)流通企業(yè)，通過特許經(jīng)營、連鎖、加盟等方式，依托有競爭力的企業(yè)，打造一批擁有知名品牌、多元投資主體的中小流通企業(yè)。 　　4.形成京津冀一體、內(nèi)引外聯(lián)并重、互利共贏的全方位開放態(tài)勢。通過依托特色、因地制宜、錯位發(fā)展，主動對接京津。支持京津大型連鎖企業(yè)、批發(fā)市場在河北投資辦店和建立產(chǎn)地型分市場，加快建立面向京津的農(nóng)副產(chǎn)品基地，促進我省農(nóng)副產(chǎn)品快速流通。擴大流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放，每個設(shè)區(qū)市都要引進一批國際知名零售商和戰(zhàn)略投資者，推動我省企業(yè)和產(chǎn)品進入其采購和銷售網(wǎng)絡(luò)，加快商貿(mào)流通業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。石家莊市要發(fā)揮中心城市的作用，率先發(fā)展商貿(mào)流通，成為商貿(mào)強市，既發(fā)展壯大經(jīng)濟實力，又增強輻射帶動功能。 　　5.構(gòu)建覆蓋面廣、高效暢通、便民利民的城鄉(xiāng)一體化流通網(wǎng)絡(luò)。到2015年，全省重點支持創(chuàng)建60家以上省級商業(yè)示范社區(qū)，改造800個標準化菜市場，建設(shè)100個主食加工配送中心和5000個早餐網(wǎng)點，11個設(shè)區(qū)市全部建成家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心。推進“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，2015年農(nóng)家店覆蓋面達到90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村，商品統(tǒng)一配送率提高到60%以上。實施連鎖超市進社區(qū)、農(nóng)家店進村鎮(zhèn)、電子商務(wù)進農(nóng)戶的新民居建設(shè)“三進”工程，引導(dǎo)省內(nèi)外大型連鎖企業(yè)向新民居示范村發(fā)展，確保每個新民居示范村建設(shè)兩家以上農(nóng)家店。 　　6.建設(shè)一批特色鮮明、功能完善、輻射力強的商品市場。重點建設(shè)改造200家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、200個超市加基地“農(nóng)超對接”項目、100個區(qū)域性工業(yè)品市場，新建和培育一批鋼鐵、煤炭、鐵礦石、裝備制造、石油化工、醫(yī)藥等全國性物資交易中心和品牌展會。 　　7.健全監(jiān)測準確、調(diào)控及時、監(jiān)管有力的城鄉(xiāng)市場公共服務(wù)平臺。加大市場監(jiān)測力度，強化蔬菜等生活必需品生產(chǎn)、市場和價格走勢的分析預(yù)警。擴大生活必需品儲備品種和規(guī)模，增強市場應(yīng)急調(diào)控能力。建立健全“放心肉”、“放心酒”流通追溯體系，維護流通領(lǐng)域食品安全，依法規(guī)范市場秩序。 　　三、切實加大政策扶持力度 　　(一)加大財政投入。自2011年起，在省級財政預(yù)算中每年安排1億元資金，采取以獎代補方式，對商貿(mào)流通發(fā)展予以支持，由省財政設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金統(tǒng)籌安排，主要用于環(huán)首都、環(huán)渤海、冀中和冀南四大商圈總體規(guī)劃，農(nóng)村流通體系，城市便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市場運行監(jiān)測監(jiān)管體系，生活必需品應(yīng)急儲備體系，商貿(mào)物流配送中心和電子商務(wù)平臺建設(shè)，大型商貿(mào)流通項目引進，流通領(lǐng)域節(jié)能減排，以及中央財政支持商貿(mào)流通發(fā)展要求地方配套的資金等。具體辦法由省商務(wù)廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委等部門制定。各設(shè)區(qū)市要設(shè)立相應(yīng)專項資金，納入本級財政預(yù)算，用于支持商貿(mào)流通發(fā)展。 　　(二)給予用地支持。 　　1.調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，增加商貿(mào)流通用地比例，城市黃金地段優(yōu)先安排商業(yè)用地。 　　2.在城市改造中，涉及中華老字號店鋪動遷的，應(yīng)在原地妥善安置或在適宜其發(fā)展的商圈內(nèi)安置，并嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。 　　3.對新建5000平方米以上的商業(yè)網(wǎng)點，由城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)部門會同發(fā)展改革、環(huán)保、工商、交通、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門和商業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)代表舉行聽證后，有關(guān)部門方可辦理規(guī)劃手續(xù)。 　　(三)降低市場準入。 　　1.依法放寬企業(yè)登記注冊條件，縮短審批時限，推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記。自2011年1月1日起，除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，新開辦商貿(mào)流通企業(yè)首期出資額達到注冊資本的20%即可辦理注冊登記。對個體商貿(mào)小企業(yè)可試行“零注冊”。對從事夜經(jīng)濟的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，按《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市夜經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》(冀政[2010]103號)執(zhí)行。 　　2.連鎖企業(yè)(特殊規(guī)定除外)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店，持總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記資料直接到門店所在地證照管理部門辦理。 　　(四)實施稅費減免。 　　1.經(jīng)稅務(wù)部門會同財政部門批準，符合條件的直營連鎖企業(yè)可由總部統(tǒng)一申報繳納增殖稅。對商貿(mào)流通企業(yè)增值稅一般納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品，按13%的稅率計算進項稅抵扣。對試點企業(yè)建設(shè)冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可按規(guī)定實行加速折舊。 　　2.中小商貿(mào)企業(yè)應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人員不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。 　　3.認真落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于公布取消取締停收和規(guī)范管理收費項目的通知》(冀政辦[2009]94號)，凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費目錄的收費項目一律不得收費(國家和省規(guī)定的除外)，對流通企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡收費標準有上下限幅度規(guī)定的，一律按下限收取。 　　(五)降低經(jīng)營成本。 　　1.降低用電成本。對暫緩執(zhí)行峰谷電價的商貿(mào)流通企業(yè)，參照《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市夜經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》(冀政[2010]103號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。支持商貿(mào)流通企業(yè)通過雙蓄工程等技術(shù)改造促進節(jié)能減排。 　　2.自2011年起，經(jīng)省級行業(yè)主管部門認定的餐飲、商場和超市等企業(yè)，銀行刷卡費率分別調(diào)至國家現(xiàn)行規(guī)定標準最低限。 　　3.嚴格執(zhí)行《河北省停車場管理暫行辦法》(河北省人民政府令[2009]第7號)，對產(chǎn)權(quán)歸屬于商貿(mào)流通企業(yè)的門前停車場，由企業(yè)指派人員直接管理。 　　4.優(yōu)化物流配送。凡商貿(mào)流通企業(yè)的配送車輛，公安、交通管理部門對其在城區(qū)內(nèi)的行駛路線、停靠地點提供便利，優(yōu)先發(fā)放通行證。 　　(六)促進社會就業(yè)。支持流通服務(wù)領(lǐng)域擴大就業(yè)，對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事社區(qū)商業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲旅店服務(wù)等經(jīng)營項目，且符合有關(guān)規(guī)定的，減免相應(yīng)稅費，提供小額貸款擔(dān)保;屬于微利項目的，由財政全額貼息。流通服務(wù)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)并符合相關(guān)規(guī)定的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，定額標準為每人每年4800元，并按規(guī)定給予企業(yè)以社會保險補貼。國家有新規(guī)定的從其規(guī)定。 　　(七)規(guī)范行政執(zhí)法。對商貿(mào)流通企業(yè)從事廣告宣傳和舉辦促銷活動，有關(guān)部門不得變相收取任何費用。城管、工商、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生等部門對流通企業(yè)的各種檢查，必須嚴格按照管轄權(quán)限和相關(guān)規(guī)定進行。抽取商品檢查，須支付抽取商品貨款。嚴禁對商貿(mào)流通企業(yè)多層執(zhí)法和重復(fù)檢查。 　　四、努力形成商貿(mào)流通大發(fā)展的工作合力 　　各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把推動商貿(mào)流通大發(fā)展擺上重要位置，主要負責(zé)同志負總責(zé)、親自抓，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。省政府調(diào)整充實商貿(mào)流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，抓緊制定相關(guān)配套政策，確保在資金、項目、土地、稅費、就業(yè)等方面，措施到位、服務(wù)到位、落實到位。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，出臺具體實施意見，加大政策扶持力度。強化督導(dǎo)檢查，對商貿(mào)流通工作實行定期調(diào)度，每年進行一次總結(jié)評比，推動工作落實。完善考核激勵機制，對引進國內(nèi)外商貿(mào)流通大項目和知名品牌多、現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和方式發(fā)展快、從業(yè)人員增幅大、流通對經(jīng)濟增長貢獻率高的設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))予以表彰和獎勵。國有、集體、民營、外資等各類市場主體，要搶抓機遇，用好政策，乘勢而上，借力發(fā)展。通過省市縣上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)配合、社會大力支持，形成商賈云集、市場活躍、貿(mào)易繁榮的良好局面，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 　　附件：河北省商貿(mào)流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 　　二○一○年十一月二十五日 　　附件： 　　河北省商貿(mào)流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 　　組長：楊崇勇 省委常委、副省長 　　副組長：孟祥偉 省政府副秘書長 　　王志欣 省商務(wù)廳廳長 　　成員： 　　王梅英 省商務(wù)廳副廳長 　　王吉科 省發(fā)展改革委副巡視員 　　王兵勇 省公安廳交通管理局局長 　　郭秀堂 省財政廳副廳長 　　張俊杰 省國土資源廳副廳長 　　李賢明 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員 　　苗德才 省交通運輸廳副巡視員 　　李大北 省農(nóng)業(yè)廳巡視員 　　田芬 省人力資源和社會保障廳副廳長 　　楊景祥 省統(tǒng)計局副局長 　　張炳明 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長 　　韓月朝 省國稅局副局長 　　王曉華 省地稅局副局長 　　金洪鈞 省工商局副局長 　　樊長坤 省金融辦副主任 　　毛宇山 省物價局副局長 　　張?zhí)炱?省旅游局副局長 　　李基滏 省食品藥品監(jiān)督管理局副局長 　　趙增華 省供銷社副主任 　　范振華 省電力公司副總經(jīng)理