遼寧省人民政府辦公廳 　　遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知 　　遼政辦發(fā)〔2010〕16號(hào) 　　各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　?經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。? 　　二○一○年四月二十七日 　　村民一事一議籌資籌勞管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條　為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞(以下簡稱籌資籌勞)，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2007〕4號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。 　　第三條　籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。 　　第四條　省農(nóng)委負(fù)責(zé)全省籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。各市、縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。 　　第二章　籌資籌勞的范圍與對(duì)象 　　第五條　籌資籌勞適用于村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路橋梁修建、植樹造林、村容村貌整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。 　　對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補(bǔ)貼資金支持的與相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，先以村級(jí)為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后，報(bào)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞范圍。 　　第六條　下列事項(xiàng)不得納入籌資籌勞范圍： 　　(一)大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、學(xué)校建設(shè)和維護(hù)、五保戶供養(yǎng)、民兵訓(xùn)練等明確規(guī)定應(yīng)由財(cái)政支出和不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的項(xiàng)目。 　　(二)償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)。 　　(三)水電費(fèi)、有線電視收視費(fèi)等有確定收費(fèi)對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用。 　　(四)需長年實(shí)施并應(yīng)由農(nóng)戶自己完成的田間地頭溝渠、房前屋后衛(wèi)生維護(hù)等項(xiàng)目。 　　(五)不符合籌資籌勞有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。 　　第七條　籌資籌勞的議事范圍為建制村。 　　第八條　籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口。 　　第九條　籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的男性18周歲至55周歲、女性18周歲至50周歲的勞動(dòng)力。 　　第十條　五保戶、現(xiàn)役軍人、軍烈屬不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù);退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿1年的婦女、完全喪失勞動(dòng)能力的村民不承擔(dān)籌勞任務(wù)。 　　第十一條　屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免： 　　(一)家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請(qǐng)減免籌資; 　　(二)因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請(qǐng)減免籌勞。 　　第三章　籌資籌勞的程序 　　第十二條　需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免、以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論通過，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過。 　　第十三條　籌資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會(huì)提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。還可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各村實(shí)際情況，建議村民委員會(huì)組織開展集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施方案可由村委會(huì)結(jié)合實(shí)際自行制定，也可根據(jù)國家和政府扶持項(xiàng)目投資計(jì)劃或?qū)嵤┓桨钢贫ā? 　　第十四條　對(duì)提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。 　　第十五條　召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有代表本村2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。 　　村民委員會(huì)在召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動(dòng)和動(dòng)員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。 　　第十六條　村民會(huì)議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。村民代表會(huì)議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行，所作方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。 　　村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。 　　第十七條　相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。 　　第十八條　籌資籌勞方案通過后，村民委員會(huì)要將籌資籌勞項(xiàng)目、數(shù)額以及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決等有關(guān)情況，填入省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的《村民一事一議籌資籌勞申報(bào)表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對(duì)符合本辦法規(guī)定的，縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。? 　　第四章　籌資籌勞的管理 　　第十九條　籌資籌勞原則上實(shí)行上限控制，每年每人籌資不得超過本縣(市、區(qū))農(nóng)民上年人均純收入的1%，每年每個(gè)勞動(dòng)力籌勞的數(shù)量最高不得超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)勞動(dòng)工日的工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各縣(市、區(qū))籌資、籌勞及以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的具體上限標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門研究提出，經(jīng)縣級(jí)人民政府并報(bào)市人民政府審核同意后于每年3月底前公布，并報(bào)省農(nóng)委備案。上限標(biāo)準(zhǔn)可一年一定，也可以幾年不變。 　　第二十條　對(duì)經(jīng)審核的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督手冊(cè)》上登記，由村民委員會(huì)發(fā)到農(nóng)戶。 　　第二十一條　村民委員會(huì)要向出資出勞人出具由市級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的籌資籌勞專用收據(jù)。 　　印制籌資籌勞專用收據(jù)所需費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。 　　第二十二條　籌資要嚴(yán)格用于一事一議項(xiàng)目建設(shè)。村民籌資(包括自愿以資代勞資金)、村組織籌資(包括自有和各種贊助)必須全部落實(shí)到位，并交鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)委托代理辦公室專戶管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。 　　第二十三條　籌勞要嚴(yán)格用于一事一議項(xiàng)目建設(shè)所需勞務(wù)。村民籌勞以出勞為主，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求村民以資代勞，不得以籌勞名義變相集資。村民因外出務(wù)工、經(jīng)商等原因不能出勞的，可委托他人代勞，也可自愿以資代勞。 　　第二十四條　對(duì)政府給予扶持資金的籌資籌勞項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核、審批時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對(duì)項(xiàng)目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。 　　第二十五條　項(xiàng)目預(yù)算不能留資金缺口，禁止村集體經(jīng)濟(jì)組織借貸款或拖欠工程款搞項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決制止村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生新的債務(wù)。 　　第二十六條　村民理財(cái)小組對(duì)籌資籌勞的提取、管理、使用情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督。 　　第二十七條　各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞的提取和使用情況納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，并開展專項(xiàng)審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)勞務(wù)的使用情況要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì);縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門對(duì)籌資使用情況每年全面審計(jì)一次;省、市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。 　　第二十八條　任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留、挪用一事一議所籌資金，任何單位和部門不得以檢查、評(píng)比、考核等形式，要求村民或村民委員會(huì)組織籌資籌勞。在村級(jí)一事一議籌勞范圍外需要村民出勞的，要給予勞動(dòng)者報(bào)酬。 　　第二十九條　村民或者村民委員會(huì)有權(quán)拒絕不符合規(guī)定的籌資籌勞，有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)責(zé)令其限期糾正，已收取的資金必須全部退回，已形成的勞務(wù)，必須按當(dāng)?shù)匾再Y代勞工值標(biāo)準(zhǔn)給予報(bào)酬。對(duì)強(qiáng)迫村民籌資籌勞情節(jié)嚴(yán)重的，移交行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。 　　第三十條　各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)籌資籌勞的領(lǐng)導(dǎo)，要圍繞農(nóng)村和農(nóng)民的需要，設(shè)立投資項(xiàng)目，做到上下結(jié)合，資金互補(bǔ);對(duì)村民委員會(huì)和村民自籌資金有困難的，可通過縮小建設(shè)項(xiàng)目范圍或延長建設(shè)期等方式分重點(diǎn)地區(qū)、逐年完成建設(shè);國家投入不足，村民無力解決的項(xiàng)目，暫緩安排。 　　第三十一條　各級(jí)政府要建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)等制度引導(dǎo)鼓勵(lì)村民籌資籌勞開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)。 　　第三十二條　村民必須按《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督手冊(cè)》登記的數(shù)額，及時(shí)繳納資金和出勞。對(duì)無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服教育，也可以按照村民會(huì)議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。 　　第五章　附　則 　　第三十三條　以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十四條　本辦法由省農(nóng)委負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。