各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 　　《江蘇省市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二○一○年五月七日 　　江蘇省市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法 　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》、國(guó)土資源部《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》等法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。 　　第一條 土地利用總體規(guī)劃編制及審查報(bào)批須依據(jù)國(guó)家、省頒布的有關(guān)行業(yè)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行。 　　第二條 市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法組織編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，國(guó)土資源行政主管部門具體承辦。 　　第三條 土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的重要措施，是實(shí)施土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。 　　各地、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。 　　第四條 編制、審查和審批土地利用總體規(guī)劃，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。 　　第五條 國(guó)土資源、財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作順利開展。 　　第六條 省以下土地利用總體規(guī)劃分為市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)。 　　納入省轄市中心城區(qū)的區(qū)可不單獨(dú)編制縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃。 　　省轄市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)不需單獨(dú)編制土地利用總體規(guī)劃，但在省轄市所轄區(qū)范圍內(nèi)，跨中心城區(qū)和郊區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)以及未納入中心城區(qū)規(guī)劃范圍的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，需單獨(dú)編制鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃。 　　農(nóng)場(chǎng)、鹽場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)等相對(duì)獨(dú)立區(qū)域應(yīng)按照鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要求，單獨(dú)編制土地利用總體規(guī)劃，并列入所在地的市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。 　　第七條 編制土地利用總體規(guī)劃，要堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。 　　第八條 市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制前，國(guó)土資源行政主管部門要對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問(wèn)題研究等前期工作。 　　第九條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制前期工作的基礎(chǔ)上，以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。土地利用總體規(guī)劃大綱包括規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想和原則、土地利用定位和目標(biāo)以及土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與規(guī)劃實(shí)施等內(nèi)容。 　　第十條 國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。 　　鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。 　　第十一條 市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容： 　　1.省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí); 　　2.土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排; 　　3.土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則; 　　4.中心城區(qū)土地利用控制; 　　5.對(duì)縣級(jí)土地利用的控制; 　　6.重點(diǎn)工程安排; 　　7.規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任。 　　第十二條 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容： 　　1.市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí); 　　2.土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排; 　　3.土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則; 　　4.城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定; 　　5.土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。 　　第十三條 鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容： 　　1.基本農(nóng)田地塊的落實(shí); 　　2.縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí); 　　3.各地塊土地用途的確定; 　　4.鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定; 　　5.土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排。 　　第十四條 土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。 　　第十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源行政主管部門審查。 　　市級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)市級(jí)人民政府審查同意后，上報(bào)省國(guó)土資源廳審查。其中，需報(bào)國(guó)務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的市，其規(guī)劃大綱由省國(guó)土資源廳初審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)國(guó)土資源部審查。 　　縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)縣級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)省國(guó)土資源廳審查。 　　土地利用總體規(guī)劃大綱審查未通過(guò)的，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門要根據(jù)審查意見修改后，重新申報(bào)審查。 　　第十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。 　　市級(jí)土地利用總體規(guī)劃由市人民政府上報(bào)省人民政府審查或?qū)徟?。其中，由?guó)務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的市，其規(guī)劃經(jīng)省人民政府審查同意后，由省人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 　　縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)省人民政府審批。 　　鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃一并由縣級(jí)人民政府逐級(jí)上報(bào)省人民政府審批。不單獨(dú)編制縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃但需編制鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃由市人民政府集中報(bào)省人民政府審批。 　　第十七條 市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 　　1.規(guī)劃文本及說(shuō)明; 　　2.規(guī)劃圖件; 　　3.規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù); 　　4.規(guī)劃成果征求意見及論證情況; 　　5.土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改情況; 　　6.公眾聽證材料等。 　　第十八條 鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 　　1.規(guī)劃說(shuō)明; 　　2.規(guī)劃圖件; 　　3.規(guī)劃數(shù)據(jù)表格; 　　4.規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)以及征求意見情況; 　　5.公眾聽證材料等。 　　第十九條 縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃須同步形成成果材料，數(shù)據(jù)庫(kù)必須符合《江蘇省縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》。 　　第二十條 省人民政府對(duì)各級(jí)人民政府逐級(jí)上報(bào)的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃組織審查。 　　省國(guó)土資源廳具體負(fù)責(zé)對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查。市級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查可采取書面或會(huì)議形式征求省有關(guān)部門、單位和專家意見。縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查可采取書面或會(huì)議形式征求專家意見，必要時(shí)可征求省有關(guān)部門、單位意見。 　　審查市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，可要求有關(guān)地方補(bǔ)充提交材料或就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。審查后認(rèn)為需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改的，可要求有關(guān)地方對(duì)規(guī)劃作出修改。 　　省國(guó)土資源廳對(duì)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃提出審查結(jié)論并報(bào)省人民政府審批。 　　第二十一條 市、縣人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)省國(guó)土資源廳審批。 　　第二十二條 全省新一輪市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制審查報(bào)批按本辦法執(zhí)行。本文下發(fā)后，《省政府辦公廳關(guān)于將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃授權(quán)給設(shè)區(qū)市人民政府審批的通知》(蘇政辦發(fā)[2001]66號(hào))即停止執(zhí)行。