(2009年5月27日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 2009年5月27日遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會公告第15號公布 自2009年8月1日起施行) 　　第一條 為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。 　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開發(fā)利用活動，適用本條例。 　　本條例所稱沙化土地，包括本省境內(nèi)已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。 　　沙化土地的具體范圍，由省人民政府依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的全國防沙治沙規(guī)劃確定，并向社會公布。 　　第三條 省及沙化土地所在地區(qū)設(shè)區(qū)的市(以下簡稱市)、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作。省及沙化土地所在地區(qū)的市、縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作，其所屬的防沙治沙管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。 　　林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律法規(guī)和本級人民政府確定的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。 　　第四條 省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府，應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障和支持防沙治沙工作的開展。 　　第五條 省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)在資金投入、政策措施、綜合治理等方面加強(qiáng)防沙治沙工作，定期對防沙治沙規(guī)劃的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，支持、督促相關(guān)部門開展防沙治沙工作。 　　第六條 沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作。 　　第七條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)將防沙治沙宣傳納入公益性宣傳范圍，組織有關(guān)部門開展防沙治沙宣傳教育，普及防沙治沙知識，動員社會各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。 　　第八條 沙化土地所在地區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)建立政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度，按照防沙治沙規(guī)劃確定的防沙治沙任務(wù)，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將防沙治沙年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入政績考核范圍。 　　未完成防沙治沙年度目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府書面報告，并采取必要的補(bǔ)救措施。上一級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改完成。 　　省人民政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任的考核按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第九條 防沙治沙實行統(tǒng)一規(guī)劃。防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相銜接。 　　省林業(yè)行政主管部門會同發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，結(jié)合本省實際，編制全省防沙治沙規(guī)劃，由省人民政府審定后，報國務(wù)院或者國務(wù)院指定的有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。 　　沙化土地所在地區(qū)的市、縣林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)上一級防沙治沙規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審定后，報上一級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。 　　第十條 省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上林業(yè)行政主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的防沙治沙規(guī)劃，編制具體實施方案，將規(guī)劃任務(wù)落實到具體工程項目和年度目標(biāo)，經(jīng)本級人民政府同意后，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃。 　　第十一條 沙化土地實行分類保護(hù)。沙化土地分為封禁保護(hù)區(qū)、綜合治理區(qū)、適度利用區(qū)。 　　封禁保護(hù)區(qū)是指在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理條件以及因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地。綜合治理區(qū)是指生態(tài)區(qū)位重要，具備一定治理條件，能夠通過綜合治理逐步恢復(fù)改善植被和生態(tài)功能，但在規(guī)劃期內(nèi)不宜開發(fā)利用的沙化土地。適度利用區(qū)是指在綜合治理過程中可以適度開發(fā)利用的沙化土地。 　　封禁保護(hù)區(qū)的范圍依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃由省防沙治沙規(guī)劃確定。綜合治理區(qū)和適度利用區(qū)的范圍由省防沙治沙規(guī)劃確定。封禁保護(hù)區(qū)和綜合治理區(qū)由沙化土地所在地區(qū)的縣人民政府公告并設(shè)立標(biāo)志。 　　第十二條 開展防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，積極推廣承包防治、競標(biāo)防治等治理方式，實行工程措施與生物措施防治相結(jié)合。 　　第十三條 在封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切破壞植被的活動。 　　在封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)確需進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)依法報國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門同意。 　　第十四條 在綜合治理區(qū)內(nèi)禁止放牧、開墾、挖沙，禁止采伐天然林和砍挖灌木、野生藥材及其他固沙植物，禁止對人工林進(jìn)行除依法可以撫育更新性質(zhì)之外的采伐。 　　第十五條 在適度利用區(qū)內(nèi)禁止砍挖灌木、野生藥材及其他固沙植物。需要通過平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的，或者按照治理方案適度利用的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程。 　　第十六條 沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全沙化土地林草植被管護(hù)制度，確定管護(hù)人員，明確管護(hù)責(zé)任，落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)。 　　第十七條 草原地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草場管理和建設(shè)，由畜牧行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)牧民改良草、畜品種，開展草原圍欄，推行舍飼圈養(yǎng)。嚴(yán)格控制載畜量，實行以草定畜、草畜平衡以及禁牧、休牧、輪牧制度，防止草原退化和沙化。 　　第十八條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)沙化土地所在地區(qū)建立長期性沙化土地監(jiān)測站點(diǎn)，加強(qiáng)土地沙化情況的監(jiān)測。 　　第十九條 沙化土地所在地區(qū)的縣以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水資源監(jiān)測體系，動態(tài)監(jiān)測水量和水質(zhì)變化，合理調(diào)配、科學(xué)管理水資源，防止過度開發(fā)利用，維護(hù)沙化土地區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡。 　　在沙化土地范圍內(nèi)從事治沙或者開發(fā)建設(shè)活動需要取水的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證。 　　第二十條 林業(yè)、畜牧、國土資源等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沙化土地所在地區(qū)林地、草地資源的保護(hù)，嚴(yán)格限制征收、征用沙化土地所在地區(qū)的林地、草地。 　　禁止非法改變林地、草地用途。 　　第二十一條 沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沙塵暴的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和評估，發(fā)現(xiàn)重大沙塵暴天氣征兆時，應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾? 　　接到報告的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時公布災(zāi)情預(yù)報，并組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、電力、交通、建設(shè)等有關(guān)部門采取應(yīng)急措施，減輕風(fēng)沙危害。 　　第二十二條 省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵發(fā)展替代燃料，開發(fā)利用沼氣、太陽能、風(fēng)能等能源，推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用率;在安排對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用資金投入中，應(yīng)當(dāng)將沙化土地所在地區(qū)的新能源開發(fā)及節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣列為重要內(nèi)容。 　　第二十三條 在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動的，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，提交環(huán)境影響報告。環(huán)境影響報告應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響報告時，應(yīng)當(dāng)就報告中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。開發(fā)建設(shè)項目中的防沙治沙工程設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)措施的實施，必須與開發(fā)建設(shè)同步進(jìn)行。 　　林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，對因防治措施不力造成土地沙化的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期進(jìn)行治理。對治理不合格的，有關(guān)部門不得進(jìn)行竣工驗收。 　　第二十四條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施防沙治沙、退耕還林還草、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、草原沙化防治、草原植被恢復(fù)與建設(shè)、小流域綜合治理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)移民等重點(diǎn)工程和項目，因地制宜地采取人工造林種草、飛機(jī)播種造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，恢復(fù)和增加植被，治理已經(jīng)沙化的土地。 　　第二十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防沙治沙需要，組織設(shè)立防沙治沙重點(diǎn)科研項目和示范、推廣項目，并予以優(yōu)先立項、優(yōu)先安排經(jīng)費(fèi)。 　　建立健全防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)與科技支撐項目同步設(shè)計、同步實施、同步驗收制度，提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。 　　第二十六條 鼓勵公民、法人和其他組織在自愿的前提下，捐資或者以其他形式開展公益性的治沙活動。 　　從事公益性治沙的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)按照縣以上林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門的技術(shù)要求進(jìn)行治理，可以自己組織治理，也可以委托他人代為治理。被委托人應(yīng)當(dāng)向委托人報告治沙情況。 　　第二十七條 鐵路、公路、河流、水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地，實行單位治理責(zé)任制?？h以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對責(zé)任單位治理任務(wù)的落實情況進(jìn)行督促檢查，并將檢查結(jié)果向同級人民政府和上一級林業(yè)行政主管部門報告。 　　第二十八條 在有效治理和嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，鼓勵公民、法人和其他組織依法開發(fā)沙地資源，種植沙生林果、沙生藥材、固沙牧草等沙生經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展沙地旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游，促進(jìn)沙化土地所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　第二十九條 省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中按照防沙治沙規(guī)劃通過項目預(yù)算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程，并隨著財力的增加，加大對防沙治沙的資金投入。 　　省及沙化土地所在地區(qū)的各級財政在落實國債資金和中央預(yù)算內(nèi)基建資金時，應(yīng)當(dāng)將防沙治沙作為一項重點(diǎn)，并按有關(guān)規(guī)定足額安排防沙治沙工程所需配套資金。 　　鼓勵社會資金和外資參與防沙治沙。 　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)資金的管理監(jiān)督工作，提高資金使用效益。 　　第三十條 省及沙化土地所在地區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)安排一定資金，用于防沙治沙的科學(xué)研究、技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)，對履行公益性防沙治沙職能所需經(jīng)費(fèi)給予保障。 　　第三十一條 省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益性防沙治沙技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。公益性防沙治沙技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法無償提供防沙治沙技術(shù)推廣、培訓(xùn)等服務(wù)。 　　省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立防沙治沙技術(shù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對防沙治沙管理人員、基層技術(shù)骨干和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)。 　　第三十二條 依法保護(hù)沙化土地治理者的土地使用、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓和受益等合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯。 　　對征占治理后的土地或者因保護(hù)生態(tài)特殊要求將治理后的土地劃為自然保護(hù)區(qū)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的，以及將治理后的森林資源納入生態(tài)公益林管理的，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并按照相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 　　第三十三條 有下列情形之一的單位或者個人，由縣以上人民政府予以表彰獎勵： 　　(一)治理沙化土地面積500畝以上且效果顯著的; 　　(二)在防沙治沙科研中有重要發(fā)明創(chuàng)造，在重大技術(shù)革新和推廣方面成績顯著的; 　　(三)長期在基層從事防沙治沙工作且成績顯著的; 　　(四)長期參加防沙治沙的志愿者或者積極捐助防沙治沙的; 　　(五)貫徹執(zhí)行防沙治沙有關(guān)法律法規(guī)成績顯著的。 　　對在上述防沙治沙活動中作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)給予重獎。 　　第三十四條 違反本條例規(guī)定，沒有正當(dāng)理由，未完成防沙治沙年度目標(biāo)任務(wù)，不向上一級人民政府書面報告，或者報告后不采取必要補(bǔ)救措施的，由上級人民政府對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。 　　第三十五條 違反本條例規(guī)定，由有關(guān)行政主管部門依照《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。 　　第三十六條 對本省境內(nèi)荒漠化土地的治理，由省人民政府參照本條例制定具體辦法。 　　第三十七條 本條例自2009年8月1日起施行。