山東省人民政府 山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省行政復(fù)議條例》等法規(guī)的通知 魯政發(fā)〔2009〕94號 各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　《山東省行政復(fù)議條例》和《山東省節(jié)約能源條例》已經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月十一日 山東省行政復(fù)議條例 (2003年11月28日山東省第十屆人民代表大會 常務(wù)委員會第五次會議通過， 2009年7月24日山東省第十一屆人民代表大會 常務(wù)委員會第十二次會議修訂) 第一章　總　則 　　第一條　為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱行政復(fù)議法)和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。 　　第二條　本條例適用于公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請和行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請、辦理行政復(fù)議案件的活動。 　　第三條　依照行政復(fù)議法律、法規(guī)履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)是本行政機關(guān)的行政復(fù)議機構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議事項。 　　第四條　縣級以上人民政府的行政復(fù)議機構(gòu)除履行行政復(fù)議法及其實施條例規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當履行下列職責(zé)： 　　(一)組織行政復(fù)議法律、法規(guī)的宣傳； 　　(二)指導(dǎo)和督促本級人民政府工作部門和下級人民政府行政復(fù)議機構(gòu)的行政復(fù)議工作； 　　(三)督促、檢查行政復(fù)議決定的履行；(四)負責(zé)行政復(fù)議工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 　　第五條　行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。 　　第六條　縣級以上人民政府及其工作部門應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定健全行政復(fù)議機構(gòu)，配備工作人員，保障工作經(jīng)費，保證行政復(fù)議工作正常開展。 　　經(jīng)省人民政府批準，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以集中行使行政復(fù)議職權(quán)。 第二章　行政復(fù)議申請 　　第七條　公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。 　　法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，公民、法人或者其他組織直接提起行政訴訟后被人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的，其提起行政訴訟至人民法院裁定送達的時間，不計入行政復(fù)議申請期限。 　　第八條　行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織行政復(fù)議申請權(quán)或者行政復(fù)議申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道申請權(quán)或者申請期限之日起計算，但是自知道或者應(yīng)當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過二年。 　　第九條　公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其行政復(fù)議申請期限自知道或者應(yīng)當知道具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為自作出之日起超過二十年、其他具體行政行為自作出之日起超過五年申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)不予受理。 　　第十條　被限制人身自由的公民申請行政復(fù)議的，可以向執(zhí)行機構(gòu)遞交行政復(fù)議申請，執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當予以登記，并自收到申請之日起三日內(nèi)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機關(guān)。 　　第十一條　對縣級以上人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。 　　對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行國家垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。 　　對實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)的具體行政行為不服的，可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議，也可以向該行政機關(guān)所在地的本級人民政府申請行政復(fù)議。 　　第十二條　對各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復(fù)議。 　　對省人民政府的具體行政行為不服的，向省人民政府申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決。 　　第十三條　對經(jīng)批準行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的具體行政行為不服的，向該行政機關(guān)的本級人民政府申請行政復(fù)議。 　　第十四條　對省人民政府工作部門管理的行政機關(guān)的具體行政行為不服的，向省人民政府或者上一級主管部門申請行政復(fù)議。 　　第十五條　對本條例第十一條、第十二條、第十三條和第十四條規(guī)定以外的其他行政機關(guān)、組織的具體行政行為不服的，依照行政復(fù)議法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議。 　　第十六條　依照行政復(fù)議法第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為不服的，應(yīng)當先申請行政復(fù)議： 　　(一)征收農(nóng)村集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的行為； 　　(二)確認或者改變土地和水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行為； 　　(三)人民政府處理土地和水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)爭議的行為； 　　(四)其他應(yīng)當先申請行政復(fù)議的具體行政行為。 第三章　行政復(fù)議受理 　　第十七條　行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當就下列內(nèi)容進行初步審查： 　　(一)申請人是否具有主體資格； 　　(二)是否有明確的被申請人； 　　(三)是否有具體的行政復(fù)議請求和事實依據(jù)； 　　(四)是否屬于行政復(fù)議范圍； 　　(五)是否在法定申請期限內(nèi)提出。超過法定申請期限的，是否有正當理由； 　　(六)是否已向其他有權(quán)受理的行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請，或者已向人民法院提起行政訴訟； 　　(七)是否應(yīng)當由本機關(guān)受理。 　　第十八條　行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自收到行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)對行政復(fù)議申請依照下列規(guī)定分別作出處理： 　　(一)行政復(fù)議申請符合受理條件的，決定受理，并書面告知申請人； 　　(二)行政復(fù)議申請不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人； 　　(三)行政復(fù)議申請不屬于本機關(guān)受理的，書面告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出，但是縣級人民政府接到行政復(fù)議法第十五條第一款所列不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請后應(yīng)當依法轉(zhuǎn)送； 　　(四)行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，書面通知申請人在指定期限內(nèi)補正。申請人在指定期限內(nèi)補正的，補正所用時間不計入行政復(fù)議審理期限；無正當理由逾期未補正或者未按照要求補正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。 　　行政復(fù)議機關(guān)收到不屬于行政復(fù)議事項的信函后，予以退回，并書面告知退回理由。 　　第十九條　行政復(fù)議申請受理后，與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織可以申請作為第三人參加行政復(fù)議；未申請參加行政復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)可以通知其參加。 　　與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織不參加行政復(fù)議的，不影響行政復(fù)議案件的審理。 　　第二十條　第三人應(yīng)當自接到參加行政復(fù)議通知書之日起十日內(nèi)向行政復(fù)議機關(guān)提交書面意見及相關(guān)證據(jù)材料；不提交的，不影響行政復(fù)議案件的審理。 　　第二十一條　不同的申請人就同一事項向兩個有權(quán)受理的行政機關(guān)申請行政復(fù)議，由先收到行政復(fù)議申請的行政機關(guān)受理。后收到行政復(fù)議申請的行政機關(guān)尚未立案受理的，應(yīng)當告知申請人向已立案受理的行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請；已立案受理的，應(yīng)當將案件移送先立案受理的行政機關(guān)。 　　第二十二條　對已經(jīng)依照行政復(fù)議程序或者行政訴訟程序處理終結(jié)的具體行政行為，公民、法人或者其他組織又申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)不再受理，并書面告知申請人；已經(jīng)受理的，終止行政復(fù)議。 　　第二十三條　申請人對行政復(fù)議機關(guān)作出的不予受理決定不服提起行政訴訟時，法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序的，應(yīng)當對被申請行政復(fù)議的具體行政行為提起行政訴訟；法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序的，可以對被申請行政復(fù)議的具體行政行為提起行政訴訟，也可以對行政復(fù)議機關(guān)作出的不予受理決定提起行政訴訟。 第四章　行政復(fù)議證據(jù) 　　第二十四條　被申請人對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當提供作出該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 　　第二十五條　在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。有下列情形之一的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)準許，被申請人可以補充相關(guān)證據(jù)： 　　(一)被申請人在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但是因不可抗力等事由不能提供的； 　　(二)申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中，提出了在被申請人作出具體行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。 　　第二十六條　行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請后，被申請人、第三人認為行政復(fù)議申請超過行政復(fù)議申請期限的，應(yīng)當提供證據(jù)。 　　第二十七條　申請人對下列事項承擔(dān)舉證責(zé)任： 　　(一)證明行政復(fù)議申請符合受理條件； 　　(二)對被申請人不履行法定職責(zé)的具體行政行為不服提出行政復(fù)議申請的，證明其曾經(jīng)申請被申請人履行法定職責(zé)的事實； 　　(三)申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償申請的，證明具體行政行為對其合法權(quán)益造成損害的事實； 　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定由申請人舉證的其他事項。 　　第二十八條　行政復(fù)議工作人員調(diào)查取證時不得少于二人，并應(yīng)當出示證件；被調(diào)查的組織和人員應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻礙。 　　第二十九條　行政復(fù)議機構(gòu)收集的證據(jù)，不得作為維持被申請人作出的具體行政行為的根據(jù)。 　　第三十條　申請人、被申請人和第三人向行政復(fù)議機關(guān)提供書證的，應(yīng)當提供原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件或者照片。 　　第三十一條　申請人、第三人及其代理人可以查閱、摘錄或者復(fù)制被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕。 第五章　行政復(fù)議審理 　　第三十二條　行政復(fù)議機關(guān)審理行政復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。 　　第三十三條　行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當對被申請人作出具體行政行為的合法性和適當性進行全面審理。 　　第三十四條　行政復(fù)議原則上采取書面審理的辦法。 　　對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以組織聽證，或者當面進行質(zhì)證，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。 　　第三十五條　被申請人因正當事由不能按期提出書面答復(fù)、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，應(yīng)當在規(guī)定的答復(fù)期限內(nèi)向行政復(fù)議機構(gòu)提出延期提交的書面申請，經(jīng)批準可以延長十日。 　　第三十六條　兩個或者兩個以上申請人就同一或者同樣的具體行政行為分別向同一行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請的，受理的行政復(fù)議機關(guān)可以合并審理。 　　第三十七條　行政復(fù)議期間，被申請人可以改變其所作出的具體行政行為或者采取相應(yīng)的補救、補償措施，與申請人協(xié)商解決行政爭議。 　　第三十八條　申請人與被申請人協(xié)商解決，或者行政復(fù)議機關(guān)協(xié)調(diào)處理行政爭議期間，經(jīng)申請人申請，行政復(fù)議機關(guān)可以中止行政復(fù)議。 第六章　行政復(fù)議決定 　　第三十九條　行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)申請人就同一具體行政行為已經(jīng)向人民法院提起行政訴訟，且人民法院予以受理的，決定駁回行政復(fù)議申請。