廣西壯族自治區(qū)玉林市人民政府 關(guān)于印發(fā)《玉林市被征地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法》的通知 玉政發(fā)〔2009〕16號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)園區(qū)管委，市政府各委辦局： 《玉林市被征地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法》已經(jīng)市三屆人民政府第44次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二〇〇九年四月三十日 玉林市被征地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法 （送審稿） 第一章 總 則 第一條　為了切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，完善我市社會(huì)保障體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2008〕18號(hào)）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條　本辦法所稱被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，是指農(nóng)村集體所有土地被國(guó)家依法征用后，為妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等問(wèn)題而建立的社會(huì)保障制度。 第三條　本辦法適用范圍:玉林市玉州區(qū)、福綿管理區(qū)被國(guó)家依法征用農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地的農(nóng)民。具體是： （一）經(jīng)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，土地全部或大部分被征收的建制村（社區(qū)或村民小組），以實(shí)際被征地土地承包的農(nóng)戶計(jì)算，剩余耕地人均不足0.3畝的居民。 （二）被征地農(nóng)民是因國(guó)家征用農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)仍享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。 第四條 被征地農(nóng)民的社會(huì)保障以有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)征收土地之日起計(jì)算辦理，實(shí)行“即征即?！鞭k法。辦理最低生活保障的，按其有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二章 養(yǎng)老保障 第五條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障遵循的基本原則。 （一）保障水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)人民群眾生活水平相適應(yīng)。即堅(jiān)持生存和發(fā)展相適應(yīng)； （二）保障資金采取多方籌集，由個(gè)人、集體和政府合理分擔(dān)； （三）養(yǎng)老保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平同步； （四）根據(jù)被征地農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)狀況實(shí)施不同的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)人民政府階段確定的最低生活保障水平標(biāo)準(zhǔn)而定; （五）玉州、福綿兩區(qū)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。 第六條 養(yǎng)老保障的實(shí)施范圍、享受待遇、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金籌集及管理。 （一）實(shí)施范圍 從土地被有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)征收之日起年滿16周歲及以上的符合條件的被征地農(nóng)民。 （二）享受養(yǎng)老保障待遇的條件標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間 1、符合養(yǎng)老保障條件參保的被征地農(nóng)民，男性年滿60周歲，女性年滿55周歲，經(jīng)玉州區(qū)、福綿管理區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編核上報(bào)，市級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可按月享受養(yǎng)老保障待遇。 2、根據(jù)我市市轄區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平差異的實(shí)際情況，制訂如下基本養(yǎng)老保障繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)表。 被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)一覽表 年齡段 繳費(fèi) 年限 （年） 繳費(fèi) 總額 （元） 其 中 保障待遇 標(biāo)準(zhǔn) （元/月） 集體個(gè)人 70%（元） 政府補(bǔ)助 30%（元） 男性60周歲以上 女性55周歲以上 10 28000 19600 8400 250 男性16-59周歲 女性16-54周歲 12.5 35000 24500 10500 300 3、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，隨著當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整。具體調(diào)整方案由市勞動(dòng)保障部門和市財(cái)政部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。 4、被征地農(nóng)民參加被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度后，未到領(lǐng)取養(yǎng)老保障金待遇年齡前死亡或領(lǐng)取年度不足10年的，其個(gè)人帳戶基金余額一次性支付給其生前指定受益人或法定繼承人。 5、參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)，到達(dá)領(lǐng)取待遇年齡的，按月享受養(yǎng)老保障待遇，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。 6、對(duì)已參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度后進(jìn)城務(wù)工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，凡符合條件按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇的，在獲得按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金后，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個(gè)人帳戶基金退還給投保人，并終止其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障關(guān)系；對(duì)已參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度后進(jìn)城務(wù)工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，到達(dá)法定退休年齡累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，不符合領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，依據(jù)本人意愿可以采取續(xù)繳的辦法繳足，直至符合按月領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇為止，并在按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金后，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個(gè)人帳戶基金退給參保人，并終止其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障關(guān)系。 7、已參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，其戶籍遷出統(tǒng)籌地的，一律不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保障關(guān)系，達(dá)到享受待遇條件后在統(tǒng)籌地領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，申請(qǐng)退保的將其個(gè)人帳戶基金本息一次性支付給其本人，終止其養(yǎng)老保障關(guān)系。 （三）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 按照被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)一覽表的年齡段繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。 （四）資金籌集 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金由個(gè)人、集體、政府共同出資籌集。三方出資的比例：個(gè)人和集體部分70%，政府部分30%。個(gè)人和集體承擔(dān)部分主要從被征地安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)中繳交，不足部分由個(gè)人和集體補(bǔ)足。政府出資部分主要從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中安排。 （五）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金的征繳方式 1、被征地時(shí)，已到或超過(guò)領(lǐng)取待遇年齡的人員以及55周歲—59周歲的男性， 50周歲—54周歲的女性，根據(jù)基本養(yǎng)老保障繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)一覽表所列繳費(fèi)額一次性繳足。 2、被征地時(shí)，已達(dá)法定勞動(dòng)年齡（年滿16周歲）但尚未達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡的人員，根據(jù)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)一覽表所列的個(gè)人應(yīng)繳養(yǎng)老保障費(fèi)總額，原則上應(yīng)一次性繳納。無(wú)能力一次繳納的，經(jīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)商并簽訂協(xié)議，可以分次繳納，但首次繳費(fèi)不得低于應(yīng)繳總額的60%，其后每次繳納不得低于應(yīng)繳費(fèi)總額的10%，并加收同期存款利息。在申領(lǐng)基本養(yǎng)老保障待遇時(shí)，必須全部繳清。 3、被征地時(shí)，尚未達(dá)到法定勞動(dòng)年齡（未滿16周歲）的人員，按征地補(bǔ)償規(guī)定先采取一次性發(fā)給其征地安置補(bǔ)助費(fèi)，待其達(dá)到勞動(dòng)年齡時(shí)，再依據(jù)其就業(yè)情況參加相應(yīng)的養(yǎng)老保障制度。 （六）帳戶模式 被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金實(shí)行個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌帳戶相結(jié)合，個(gè)人和集體出資部分記入個(gè)人帳戶，政府出資部分記入統(tǒng)籌帳戶。并建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，具體操作待自治區(qū)勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳制訂出具體規(guī)定后再定。 （七）資金的使用和管理 1、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)施收支兩條線管理。市、區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國(guó)有銀行開(kāi)設(shè)基金收入戶和支出戶，市財(cái)政部門開(kāi)設(shè)基金財(cái)政專戶。被征地農(nóng)民個(gè)人繳納和村集體補(bǔ)助部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收并全部繳入同級(jí)基金收入戶，在次月5日前由市農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)市基金收入戶統(tǒng)一劃入市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金財(cái)政專戶；政府補(bǔ)助部分由市財(cái)政局直接劃入市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金財(cái)政專戶。 2、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金全部用于支付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。 3、被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金單獨(dú)核算、專款專用、封閉運(yùn)行，任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占，確保基金的安全。 第七條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)源。 （一）機(jī)構(gòu)的設(shè)置：由市、區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)保障部門原設(shè)置的農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。 （二）職責(zé)分工：市農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)玉州區(qū)、福綿管理區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編核上報(bào)投保人領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇的核準(zhǔn)；玉州區(qū)、福綿管理區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的申報(bào)、登記及保費(fèi)征繳，個(gè)人帳戶、統(tǒng)籌帳戶的建立和管理，養(yǎng)老保障待遇的編核上報(bào)及發(fā)放。 （三）市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 第三章 醫(yī)療保障 第八條　按照屬地管理的原則，將我市被征地農(nóng)民全部納入醫(yī)療保障制度覆蓋范圍。 （一）被征地農(nóng)民其身份變?yōu)榉菑臉I(yè)城鎮(zhèn)居民的，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。 （二）被征地農(nóng)民其身份仍屬農(nóng)村居民的，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 （三）被征地農(nóng)民其身份仍屬農(nóng)村居民的進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民身份已屬城鎮(zhèn)居民的從業(yè)人員，有用人單位的，隨同用人單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；以靈活形式就業(yè)的人員，以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。 （四）對(duì)生活困難、難以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的被征地農(nóng)民，納入當(dāng)?shù)卣青l(xiāng)醫(yī)療救助范圍。 第四章 最低生活保障 第九條　按照屬地管理原則，對(duì)符合享受城市居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)民，納入城市居民最低生活保障范圍；對(duì)符合農(nóng)村特困群眾最低生活保障條件的被征地農(nóng)民，納入農(nóng)村特困群眾最低生活保障制度。 第五章 職責(zé)分工 第十條　被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府相關(guān)職能部門共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市勞動(dòng)保障部門主要負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策的制定和綜合管理；玉州區(qū)、福綿管理區(qū)負(fù)責(zé)屬地被征地農(nóng)民參保對(duì)象的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、審查和上報(bào)工作，其勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)轄區(qū)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的組織實(shí)施和經(jīng)辦工作；市公安部門負(fù)責(zé)全市被征地農(nóng)民的戶籍工作；市國(guó)土資源管理部門主要負(fù)責(zé)土地征收情況和參保人員情況的核準(zhǔn)；市財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)安排落實(shí)應(yīng)由政府承擔(dān)的資金籌集和社會(huì)保障專項(xiàng)基金的監(jiān)督管理；市、區(qū)兩級(jí)民政部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)被征地農(nóng)民的最低生活保障；市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)提供承包土地變化情況；市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民醫(yī)療保障工作；征地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、村委會(huì)（社區(qū)）負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保障的宣傳動(dòng)員、組織參保等各項(xiàng)服務(wù)工作。 征地報(bào)批前的被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施方案，由市勞動(dòng)保障部門商市國(guó)土資源、市財(cái)政等部門擬定并報(bào)市人民政府批復(fù)同意后，由勞動(dòng)保障部門逐級(jí)上報(bào)。需報(bào)自治區(qū)人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，報(bào)自治區(qū)勞動(dòng)保障廳提出審核意見(jiàn)。凡沒(méi)有擬訂被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案或沒(méi)有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不予受理征地申請(qǐng)審查。 第六章 附 則 第十一條　各縣（市）人民政府參照本暫行辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂實(shí)施辦法。 第十二條　本暫行辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。本辦法實(shí)施細(xì)則由市勞動(dòng)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門、市國(guó)土資源部門制訂實(shí)施。 第十三條　本暫行辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。