受國際金融危機(jī)的影響，我市經(jīng)濟(jì)遭遇自改革開放以來前所未有的困難和挑戰(zhàn)。雖然國家出臺了一系列保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)具有一定的滯后性，我市經(jīng)濟(jì)下行趨勢可能會持續(xù)一段時(shí)間，加上增值稅轉(zhuǎn)型和出口退稅政策調(diào)整等因素影響，財(cái)政收入增長面臨較大的下行壓力；而財(cái)政支出剛性很強(qiáng)，支出規(guī)模居高不下，財(cái)政收支矛盾日益凸顯，今后一段時(shí)期全市財(cái)政運(yùn)行將面臨極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就做好全市增收節(jié)支工作提出如下意見。 　　一、堅(jiān)持培育與征管并舉，促進(jìn)財(cái)政收入平穩(wěn)增長 　　（一）著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)新一輪省對市、縣財(cái)政體制改革精神，充分發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向和杠桿作用，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。 　?。ǘ┘哟筘?cái)稅服務(wù)企業(yè)力度。以納稅人需求為導(dǎo)向改進(jìn)納稅服務(wù)，進(jìn)一步健全上門服務(wù)、自助服務(wù)、社會化服務(wù)相結(jié)合的納稅服務(wù)體系，拓展因特網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)和自助服務(wù)區(qū)功能，做到主動服務(wù)當(dāng)先，寓管理于服務(wù)之中，促進(jìn)稅企和諧。加強(qiáng)對口聯(lián)系，及時(shí)了解國家與省級項(xiàng)目申報(bào)條件、程序和財(cái)政資金的使用方向，幫助企業(yè)及時(shí)做好申報(bào)。密切關(guān)注區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展動態(tài)，深入開展服務(wù)企業(yè)“聯(lián)、幫、促”活動，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，樹立發(fā)展信心。 　?。ㄈ┯米阌煤酶黜?xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政扶持和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收政策資源的最大效應(yīng)。積極落實(shí)國家稅務(wù)總局和省地稅局有關(guān)改善民生、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保建設(shè)、扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分離等稅收優(yōu)惠政策，加大小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金投入，建立財(cái)政與稅收政策的聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型財(cái)稅配套政策體系；深化財(cái)稅政務(wù)信息公開工作，深入開展技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)改制、資產(chǎn)處置、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等稅收政策培訓(xùn)，及時(shí)宣傳增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅比率上調(diào)、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整等財(cái)稅新政策，真正使財(cái)稅優(yōu)惠政策“優(yōu)”在明處、“惠”在實(shí)處。 　?。ㄋ模I造公平稅收環(huán)境。正確處理好組織收入與整頓規(guī)范稅收秩序的關(guān)系，注意工作方法和政策尺度的把握。針對不同行業(yè)、不同企業(yè)，把握好稅收稽查力度。對納稅意識良好、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的成長型、創(chuàng)新型、科技型企業(yè)，要給予重點(diǎn)保護(hù)；對虛開代開發(fā)票、售制假發(fā)票等惡意偷稅的企業(yè)，要予以重點(diǎn)打擊。 　?。ㄎ澹└纳贫愂照鞴芊绞?。加強(qiáng)稅收征管，提高科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化水平，促進(jìn)依法治稅。強(qiáng)化重點(diǎn)稅源調(diào)查與分析預(yù)測，科學(xué)預(yù)測稅源變化趨勢，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)、征管、政策等因素對稅收收入的影響，認(rèn)真做好測算，及時(shí)做好組織收入應(yīng)對預(yù)案。以稅負(fù)的不平衡點(diǎn)和稅收管理的薄弱點(diǎn)、空白點(diǎn)為突破口，積極尋找新的稅收增長點(diǎn)，保持稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。 　?。┮?guī)范非稅管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，完善政府非稅收入征收范圍和征收渠道，確保財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)均衡入庫、持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。建立有效的土地出讓激勵機(jī)制，進(jìn)一步健全土地出讓收入管理。按照“積極穩(wěn)妥、分步到位、規(guī)范有序、確保穩(wěn)定”的思路，緊密結(jié)合我市實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)社會保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合征”。 　　二、大力壓縮一般性開支，確保重點(diǎn)支出需要 　?。ㄒ唬┐罅嚎s一般性支出。各地、各部門要厲行節(jié)約，勤儉辦事，大力壓縮一般性財(cái)政支出。嚴(yán)格控制行政開支，減少會議、接待、差旅、出國考察和公車使用等日常支出，嚴(yán)格控制公車購置和機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)支出安排，推廣公務(wù)卡管理制度，切實(shí)降低公共行政成本。市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位要建立機(jī)構(gòu)編制、人員與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合的管理機(jī)制，嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員增長。建立健全事前、事中、事后全程監(jiān)管的財(cái)政資金審批程序，推進(jìn)財(cái)政資金、債務(wù)、資產(chǎn)等長效管理制度建設(shè)。 　?。ǘ┐_保重點(diǎn)支出。加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把財(cái)政資源更多地用于提供公共服務(wù)、保障民生、維護(hù)社會穩(wěn)定的各項(xiàng)支出，用于重點(diǎn)建設(shè)、深化改革與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，用于支援四川災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建。加強(qiáng)籌資融資平臺建設(shè)，多渠道籌措建設(shè)資金，緩解財(cái)政支出壓力。積極跑項(xiàng)目、爭項(xiàng)目、引項(xiàng)目，對爭取到的國家或省級項(xiàng)目，在積極落實(shí)地方配套資金的同時(shí)，要大力爭取上級財(cái)政部門貼息與融資支持，確保重點(diǎn)建設(shè)投入。 　　三、密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，圓滿完成2008年預(yù)算 　?。ㄒ唬┐_保預(yù)算收支平衡。完成年度財(cái)政預(yù)算收入任務(wù)有困難的地區(qū)，要相應(yīng)壓縮預(yù)算支出，確保當(dāng)年預(yù)算收支平衡。預(yù)計(jì)有超收收入的地區(qū)，要認(rèn)真分析超收原因，不得將超常規(guī)、一次性等因素增加的收入用于安排經(jīng)常性支出。當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中如有超收，除按法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加的有關(guān)支出，以及用于支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等必不可少的支出外，原則上作為財(cái)政結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度使用。 　　（二）從嚴(yán)控制預(yù)算追加。嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整行為，除特殊事項(xiàng)外，執(zhí)行中原則上不進(jìn)行預(yù)算追加。爭取把能夠節(jié)余的錢節(jié)余下來，以應(yīng)對明年更加困難的經(jīng)濟(jì)財(cái)稅形勢及其他應(yīng)急備用。 　　四、牢固樹立過緊日子思想，從嚴(yán)從緊編制2009年預(yù)算 　?。ㄒ唬┟鞔_預(yù)算編制指導(dǎo)思想。各地、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及早準(zhǔn)備，從嚴(yán)從緊做好2009年財(cái)政預(yù)算編制工作。要遵循“一保吃飯、二保民生、三保建設(shè)”的理財(cái)思路和“量入為出、量力而行、收支平衡”的理財(cái)原則，牢固樹立勤儉節(jié)約、“過緊日子”、“過苦日子”的思想，適當(dāng)下調(diào)預(yù)算收支指標(biāo)，使財(cái)政預(yù)算安排與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加吻合。 　?。ǘ﹪?yán)格控制行政成本。2009年預(yù)算安排實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)“零”增長，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“零”增長，會議費(fèi)、接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及用車費(fèi)、出國費(fèi)等“零”增長，并繼續(xù)維持2008年市級機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)壓減5%的水平；承擔(dān)對口支援任務(wù)的地方按上年地方財(cái)政收入的1%安排資金，用于支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。同時(shí)，除上級黨委、政府及市委、市政府已經(jīng)明確的增支項(xiàng)目外，各地、各部門不得再新開口子，集中財(cái)力保障民生、拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。要加大預(yù)算執(zhí)行約束力度，強(qiáng)化部門作為預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體的自我約束和控制。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)專項(xiàng)資金清理整合。2009年財(cái)政專項(xiàng)資金計(jì)劃力爭比上年壓減10%，對連續(xù)2年未使用完形成的專項(xiàng)資金結(jié)余予以收回統(tǒng)籌安排。健全財(cái)政專項(xiàng)資金出臺機(jī)制，完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理和績效評價(jià)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。 　?。ㄋ模┩咨瓢才沤y(tǒng)籌財(cái)力。對2009年建設(shè)口統(tǒng)籌財(cái)力的安排，重點(diǎn)是保續(xù)建項(xiàng)目，新增項(xiàng)目要從嚴(yán)控制在民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施等國家擴(kuò)大內(nèi)需十條措施范圍之內(nèi)。 　?。ㄎ澹┘哟箢A(yù)算管理力度。深化“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”管理制度改革，建立完善以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、以國庫集中收付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系和以績效評價(jià)為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督3個環(huán)節(jié)相互分離、相互制約、相互促進(jìn)的預(yù)算管理機(jī)制。深化部門預(yù)算改革，加強(qiáng)部門預(yù)算支出項(xiàng)目和定額管理，嘗試建立與定額體系相配套的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)物配備標(biāo)準(zhǔn)體系；穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政國庫集中支付制度改革，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)選擇部分市級行政事業(yè)單位進(jìn)行擴(kuò)面；細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)，對市級金額在100萬元以上的項(xiàng)目，必須提出項(xiàng)目的任務(wù)和績效目標(biāo)，以及完成任務(wù)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的措施。 　　各地、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委省政府、市委市政府的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“依法治稅、為民理財(cái)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的財(cái)稅工作理念，增強(qiáng)政治意識、經(jīng)濟(jì)意識、法治意見、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力抓好增收節(jié)支各項(xiàng)工作，確保圓滿完成財(cái)政預(yù)算任務(wù)。 　　二○○八年十二月十七日