各省轄市人民政府，省人民政府各部門： 　　我省實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程以來(lái)，取得了顯著成效。目前，已基本形成以城區(qū)店為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。為鞏固萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程建設(shè)成果，深入實(shí)施這項(xiàng)民生工程，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程的重要意義 　　實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程極大地改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障了農(nóng)民消費(fèi)安全，拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)，拓寬了農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。實(shí)踐證明，萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程是一項(xiàng)政府得民心、企業(yè)得市場(chǎng)、農(nóng)民得實(shí)惠的民生工程。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從服務(wù)“三農(nóng)”、關(guān)注民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程的重要意義，采取切實(shí)有效措施，確保取得實(shí)效。 　　二、進(jìn)一步拓展萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程服務(wù)功能 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)店、村級(jí)店(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)家店)除不斷擴(kuò)大日常生活、生產(chǎn)用品經(jīng)營(yíng)規(guī)模外，要依法依規(guī)逐步引入煙草、醫(yī)藥、音像制品、圖書報(bào)刊、通訊產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)商品;逐步開展代辦移動(dòng)電話入網(wǎng)、代收通信和信息服務(wù)費(fèi)及開辦公用電話等業(yè)務(wù)。同時(shí)，要利用信息化設(shè)施，為農(nóng)民提供農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面的信息服務(wù)，逐步發(fā)展成為農(nóng)村綜合信息服務(wù)中心。有條件的地方要探索建設(shè)以現(xiàn)代超市為主導(dǎo)，集購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、家政服務(wù)等于一體的農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合體。為支持農(nóng)家店的發(fā)展，面向農(nóng)村的金融部門可探索在農(nóng)家店布設(shè)轉(zhuǎn)賬電話、POS(銷售點(diǎn))機(jī)、自動(dòng)柜員機(jī)、電話銀行等設(shè)備，把業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民提供現(xiàn)代化的金融服務(wù)。 　　山區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)承辦企業(yè)要利用農(nóng)家店網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社收購(gòu)農(nóng)副土特產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)配送中心進(jìn)入萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程網(wǎng)絡(luò)或城市超市，使農(nóng)家店和配送中心成為工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通渠道，方便農(nóng)民消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民增收。 　　三、切實(shí)提升萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程規(guī)范化水平 　　本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)?；l(fā)展”的原則，大力支持承辦企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)支持郵政、供銷、新華書店等大中型流通企業(yè)參與萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程建設(shè)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善承辦企業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。新增承辦企業(yè)由縣(市、區(qū))商務(wù)部門組織報(bào)名，縣(市、區(qū))政府初審?fù)扑]，省轄市商務(wù)局審查，省商務(wù)廳審核，報(bào)商務(wù)部核準(zhǔn)，并向社會(huì)公示。核準(zhǔn)的承辦企業(yè)要與縣(市、區(qū))政府簽訂責(zé)任書，與省轄市商務(wù)局簽訂承諾保證書。承辦企業(yè)如不能履行承諾或有違規(guī)行為，要按有關(guān)規(guī)定取消其資格。 　　強(qiáng)化對(duì)農(nóng)家店的管理，規(guī)范服務(wù)行為。承辦企業(yè)對(duì)連鎖農(nóng)家店要實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，加強(qiáng)日常巡查指導(dǎo)，提升服務(wù)檔次和水平。供銷、郵政等部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)參與萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程建設(shè)的農(nóng)家店的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。商務(wù)部門要及時(shí)了解農(nóng)家店的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)情況，探索建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保管理不放松、不滑坡和商品配送率不降低、不回落。 　　加強(qiáng)信息化建設(shè)。配送中心要逐步健全信息化管理系統(tǒng)。鼓勵(lì)農(nóng)家店配置電腦和條碼掃描、數(shù)字智能終端等設(shè)備，安裝相應(yīng)的軟件。 　　四、加大對(duì)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程建設(shè)的支持力度 　　省財(cái)政要按照國(guó)家的要求落實(shí)配套資金;各省轄市、縣(市、區(qū))要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，給予一定的配套資金支持。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)對(duì)承辦企業(yè)和農(nóng)家店的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)達(dá)不到起征點(diǎn)的，免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅;在納稅申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)與繳銷等環(huán)節(jié)為承辦企業(yè)和農(nóng)家店提供便利，建立和諧的征納關(guān)系。金融機(jī)構(gòu)對(duì)承辦企業(yè)配送中心建設(shè)、流動(dòng)資金及農(nóng)家店資金需求，要積極予以信貸支持。工商、商務(wù)、文化、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，對(duì)農(nóng)家店營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更和年檢，農(nóng)家店辦理食品流通許可證、酒類流通登記證、音像制品經(jīng)營(yíng)許可證、動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫許可證等，要簡(jiǎn)化程序，實(shí)行“一站式”服務(wù)，限時(shí)辦結(jié);有條件的地方可探索由承辦企業(yè)統(tǒng)一辦理。食品藥品監(jiān)管部門對(duì)符合經(jīng)營(yíng)條件的農(nóng)家店申請(qǐng)?jiān)O(shè)立OTC(非處方藥)專柜的，要積極為其辦理藥品經(jīng)營(yíng)許可證，并指導(dǎo)開展經(jīng)營(yíng)。煙草部門對(duì)農(nóng)家店申請(qǐng)開展煙草零售業(yè)務(wù)的，要及時(shí)辦理煙草專賣零售許可證。農(nóng)家店辦理各種證照，各有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定收取工本費(fèi)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、搭車收費(fèi)。各有關(guān)部門不得把職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移到下屬單位或中介機(jī)構(gòu)。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的要立即糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任。 　　嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)家店亂檢查、亂罰款。工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要依法規(guī)范對(duì)農(nóng)家店的商品抽樣檢查，凡屬承辦企業(yè)(配送中心)統(tǒng)一配送的商品，應(yīng)到承辦企業(yè)(配送中心)抽樣，不再到農(nóng)家店抽樣。要加大農(nóng)村市場(chǎng)整治力度，取締非法經(jīng)營(yíng)，打擊假冒偽劣和惡意競(jìng)爭(zhēng)行為。要加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)“市霸”的懲治力度，對(duì)承辦企業(yè)跨區(qū)域異地開設(shè)的農(nóng)家店要重點(diǎn)保護(hù)，保障經(jīng)營(yíng)安全。 　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　各級(jí)政府要制定規(guī)劃，明確任務(wù)，堅(jiān)持不懈地實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程。到2010年年底，全省農(nóng)家店數(shù)量要新增6000家以上。要建立目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)有力、組織到位、工作落實(shí)。有關(guān)部門要各司其職，密切配合，相互支持，做好日常工作的協(xié)調(diào)、溝通。對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)研究、主動(dòng)解決，確保萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程實(shí)施工作順利開展。 　　以上意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 　　河南省人民政府辦公廳 　　二○一○年一月十五日