珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例

　　(2010年9月17日珠海市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過 2016年7月29日珠海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議修訂)

　　《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》經(jīng)珠海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議于2016年7月29日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》公布，自2016年10月1日起施行。

　　珠海市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2016年7月29日

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例　　

? ? ??第一章　總則

　　第一條　為了促進(jìn)科技創(chuàng)新活動，提高城市的核心競爭力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等活動，適用本條例。

　　第三條　堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為珠海城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。

　　第四條　市、區(qū)人民政府(以下簡稱市、區(qū)政府)應(yīng)當(dāng)制定科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。

　　市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修改應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科技創(chuàng)新的基本要求，并將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大科技項目等作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　　橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)政府的職責(zé)。

　　第五條　市政府設(shè)立科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市科技發(fā)展戰(zhàn)略實施、全市科技創(chuàng)新體系建設(shè)等重大事項。

　　第六條　科技行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新工作的主管部門，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新工作的行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實施重大科技創(chuàng)新活動。財政、發(fā)展和改革等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，支持和促進(jìn)科技創(chuàng)新工作。

　　第七條　市政府應(yīng)當(dāng)建立科技創(chuàng)新考核制度，對有關(guān)職能部門以及區(qū)級政府進(jìn)行考核。

　　第八條　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告實施科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、執(zhí)行科技創(chuàng)新法律、法規(guī)的情況。

　　市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會加強(qiáng)對本級政府執(zhí)行科技創(chuàng)新法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

　　第九條　市政府設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，對在本市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人予以表彰獎勵。

　　市政府可以根據(jù)實際情況，設(shè)立其他鼓勵科技創(chuàng)新的獎項。

　　第十條　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在全社會弘揚科技創(chuàng)新精神，培育科技創(chuàng)新意識，營造激勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

　　第二章　研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和保護(hù)

　　第十一條　鼓勵企業(yè)建立研究開發(fā)準(zhǔn)備金制度。市、區(qū)政府對企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費給予財政補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研究開發(fā)投入。

　　第十二條　市、區(qū)政府設(shè)立科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金，通過事前無償資助、貸款貼息等方式支持科技型初創(chuàng)企業(yè)和中小微企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。

　　第十三條　市、區(qū)政府鼓勵、支持企業(yè)和高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，集中優(yōu)勢資源對共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。

　　鼓勵高等學(xué)校和國家級科研院所在本市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或者實驗室。

　　第十四條　市政府應(yīng)當(dāng)重點支持科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)，按照科技創(chuàng)新平臺為企業(yè)實際提供的科技服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量給予補(bǔ)助。

　　支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等投資興辦科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，培育高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。具體辦法由市政府另行制定。

　　鼓勵在本市行政區(qū)域內(nèi)的各高等學(xué)校設(shè)立大學(xué)科技園區(qū)，支持大學(xué)科技園區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第十五條　財政資金設(shè)立或者資助建設(shè)的科技創(chuàng)新平臺應(yīng)當(dāng)建立科技資源共享機(jī)制。

　　鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等自建研發(fā)機(jī)構(gòu)向社會開放科研設(shè)施，促進(jìn)科技資源有效利用。

　　第十六條　市、區(qū)政府對經(jīng)認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展予以資金、政府項目承擔(dān)、人才引進(jìn)、投融資等方面扶持。

　　第十七條　本市財政資金設(shè)立或者參與設(shè)立的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可以自主決定科技成果的實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項。

　　本市財政資金設(shè)立或者參與設(shè)立的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益，全部留歸單位自主分配，納入單位預(yù)算;用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等做出重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的收益比例不低于百分之八十。

　　成果一年內(nèi)未實施轉(zhuǎn)化的，在成果所有權(quán)不變更的前提下，成果完成人或者研發(fā)團(tuán)隊可以自主實施成果轉(zhuǎn)化。

　　單位與個人就專利申請權(quán)和專利權(quán)歸屬有約定的，從其約定。

　　第十八條　鼓勵和促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移?？萍汲晒诒臼修D(zhuǎn)化的，市、區(qū)政府可以給予財政補(bǔ)貼，具體辦法由市政府另行制定。

　　第十九條　本市財政資金設(shè)立或者參與設(shè)立的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理技術(shù)轉(zhuǎn)移事務(wù)，履行下列職責(zé):

　　(一)識別、收集和評估本單位的技術(shù)成果，并加以管理和保護(hù);

　　(二)技術(shù)推廣和技術(shù)授權(quán);

　　(三)探索創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移和利益分配模式;

　　(四)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策和機(jī)制研究。

　　第二十條　市級科技研發(fā)專項資金每年安排一定比例資金，作為發(fā)展科技中介服務(wù)專項資金，用于促進(jìn)創(chuàng)新孵化、成果推廣、科技評估等科技中介服務(wù)活動和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

　　建立和完善政府購買服務(wù)制度，把專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的社會公共事務(wù)和技術(shù)服務(wù)工作，委托給符合條件的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。

　　第二十一條　高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)水平、投資規(guī)模和投資強(qiáng)度等達(dá)到一定要求的，市政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排其項目建設(shè)用地，并可給予一定的建設(shè)資金支持。

　　第二十二條　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)健全政府采購制度，對公民、法人或者其他組織研究開發(fā)形成的創(chuàng)新產(chǎn)品，其性能、技術(shù)、安全等指標(biāo)能夠滿足政府采購需求的，可以采用訂購等采購方式;首次投放市場的，應(yīng)當(dāng)率先購買。

　　市、區(qū)政府可以實施創(chuàng)新產(chǎn)品遠(yuǎn)期約定政府購買政策，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。

　　第二十三條　鼓勵和支持創(chuàng)新產(chǎn)品在本市推廣、示范和應(yīng)用。

　　本市全部或者部分使用財政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織應(yīng)當(dāng)為本市創(chuàng)新產(chǎn)品提供推廣、示范服務(wù)。

　　第二十四條　鼓勵在本市行政區(qū)域內(nèi)的各高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)與發(fā)明人或者設(shè)計人簽訂合同，對其利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造，就其專利申請權(quán)和專利權(quán)歸屬作出約定。

　　第二十五條　市、區(qū)政府對本市金融機(jī)構(gòu)依法開展知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)給予風(fēng)險準(zhǔn)備金支持。對發(fā)明專利授權(quán)的申請費和代理費給予一定比例的事后財政補(bǔ)貼。

　　第二十六條　市政府鼓勵企業(yè)采用國際或者國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。支持本市企業(yè)、社會組織將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)或者參與研制、修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并給予財政補(bǔ)貼。

　　第二十七條　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化和市場化服務(wù)體系，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)評估、交易、維權(quán)、法律援助等服務(wù)。

　　市知識產(chǎn)權(quán)主管部門、橫琴新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，為活躍技術(shù)市場提供保障。

　　第二十八條　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)與聯(lián)動機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息共享、舉報投訴和工作通報制度。

　　第三章　科技投入和金融服務(wù)

　　第二十九條　建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資金參與的科技投入體系。

　　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立財政對科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)以及其他社會資金投入科技創(chuàng)新活動，推動全社會科技創(chuàng)新經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)步增長。

　　市、區(qū)政府財政科技經(jīng)費投入及其中的研發(fā)經(jīng)費增長幅度應(yīng)當(dāng)與地方可支配財政收入的增長幅度相適應(yīng)。逐步提高財政投入的研發(fā)經(jīng)費占財政科技經(jīng)費投入的比重。

　　第三十條　市政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化科技體制改革，整合財政各類專項科技資金，分項管理，規(guī)范、統(tǒng)籌使用，建立無償資助與有償資助并行、事前支持與事后補(bǔ)助結(jié)合、競爭性分配和重點扶持協(xié)調(diào)的財政科技投入機(jī)制，提高科技經(jīng)費的使用效率。

　　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立和完善財政科技經(jīng)費管理制度，明確財政科技經(jīng)費的使用范圍、申報程序和時限，并在政府門戶網(wǎng)站向社會公開。

　　第三十一條　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立分類評價、導(dǎo)向明確、激勵約束并重的財政科技經(jīng)費投入績效評估機(jī)制。財政科技經(jīng)費管理和使用部門應(yīng)當(dāng)制定科技項目評估和驗收標(biāo)準(zhǔn)。

　　市財政科技經(jīng)費支持的項目，應(yīng)當(dāng)納入市專項資金申報和管理平臺統(tǒng)一管理。市專項資金申報和管理平臺應(yīng)當(dāng)向社會公布相關(guān)科技項目立項等情況，接受社會監(jiān)督。

　　第三十二條　市政府設(shè)立不以盈利為目的的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和其他創(chuàng)業(yè)投資基金，采取參股、跟進(jìn)投資等方式，引導(dǎo)境內(nèi)外企業(yè)、社會團(tuán)體、個人在本市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)風(fēng)險資本投資本市科技企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和其他創(chuàng)業(yè)投資基金不進(jìn)行盈利性指標(biāo)考核。

　　鼓勵風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)加大對種子期和初創(chuàng)期科技企業(yè)的投資力度。對符合條件的投資項目的風(fēng)險損失可以給予補(bǔ)貼。

　　具體辦法由市政府另行制定。

　　第三十三條　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全科技企業(yè)上市扶持機(jī)制。建立科技企業(yè)上市后備資源庫，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和培育，對企業(yè)股份制改造、上市融資和在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌等給予分階段支持。

　　第三十四條　市政府支持設(shè)立科技銀行、科技支行、科技小額貸款公司、融資租賃公司等金融機(jī)構(gòu)，為科技型中小微企業(yè)提供專業(yè)的科技金融服務(wù)。市政府可以發(fā)起或者參與發(fā)起設(shè)立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)發(fā)展提供擔(dān)保服務(wù)。

　　鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)依法開展科技金融服務(wù)創(chuàng)新，通過知識產(chǎn)權(quán)融資、投貸聯(lián)動等方式，為科技型中小微企業(yè)提供資金支持。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展科技保險業(yè)務(wù)，為科技創(chuàng)新提供風(fēng)險保障。

　　第三十五條　市、區(qū)政府及其金融工作、科技部門應(yīng)當(dāng)健全科技企業(yè)投融資服務(wù)平臺，提供融資增信服務(wù)，舉辦科技金融活動，定期向金融機(jī)構(gòu)和其他市場主體推介融資項目，促進(jìn)技術(shù)項目和金融資本對接。

　　第四章　人才引進(jìn)和保障

　　第三十六條　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，制定優(yōu)惠政策，完善人才在住房、戶籍、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面的服務(wù)。

　　第三十七條　合理利用境內(nèi)外科技資源，促進(jìn)科技交流與合作。

　　建立由人力資源、科技、外事、僑務(wù)部門和人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等組成的境外科技人才聯(lián)絡(luò)機(jī)制，開展科技人才信息溝通與交流，開發(fā)優(yōu)質(zhì)境外人才資源。

　　加強(qiáng)與香港、澳門的科技合作，促進(jìn)兩地在資金、技術(shù)、人才和成果等科技要素的流動以及科技研發(fā)支撐環(huán)境的優(yōu)化組合。

　　第三十八條　鼓勵在本市行政區(qū)域內(nèi)的各高等學(xué)校、科研院所與事業(yè)單位科研人員在本市留崗創(chuàng)業(yè)，可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)情況保留其人事關(guān)系以及原聘專業(yè)技術(shù)崗位等級一定年限，檔案工資正常晉升，創(chuàng)業(yè)所得歸個人所有。

　　在本市行政區(qū)域內(nèi)的各高等學(xué)校和科研院所可以設(shè)立一定比例流動崗位，鼓勵科技人員在本市企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所之間雙向流動。

　　第三十九條　市政府鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)人力資源服務(wù)載體建設(shè)，擴(kuò)大人力資源服務(wù)業(yè)開放，健全人力資源服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。

　　支持香港、澳門從事人才中介服務(wù)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在本市設(shè)立獨資或者合資人才中介機(jī)構(gòu);支持其他國家或者地區(qū)投資者按規(guī)定在本市設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，探索由外方合資者控股。

　　第四十條　市、區(qū)政府及其科技、人力資源部門應(yīng)當(dāng)定期聽取科技企業(yè)、科技人才對我市科技創(chuàng)新工作的意見和建議，并以適當(dāng)方式及時反饋。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第四十一條　政府建立科技創(chuàng)新活動的誠信監(jiān)管體系。

　　在科技創(chuàng)新活動中提供虛假材料，騙取和非法挪用財政科技經(jīng)費，阻撓或者故意規(guī)避政府有關(guān)部門對科技計劃項目進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗收的組織和個人，由有關(guān)部門取消其取得的資助、優(yōu)惠待遇和獎勵，追回有關(guān)經(jīng)費和獎金，向社會公布其違法行為;情節(jié)嚴(yán)重的，五年內(nèi)不得申報科技項目、享受優(yōu)惠待遇和成果獎勵。

　　有前款規(guī)定情形的組織的法定代表人、董事、主要股東、實際控制人以及個人設(shè)立、控股的其他組織，五年內(nèi)不得申請財政科技經(jīng)費資助。

　　第四十二條　受行政管理部門委托，對科技成果和項目進(jìn)行評估、鑒定或者論證等工作的組織或者個人，做出虛假評估、鑒定或者泄露企業(yè)商業(yè)秘密的，依法追究法律責(zé)任，行政管理部門在五年內(nèi)不得委托其從事科技成果、科技項目評估、鑒定或者論證等工作。

　　第四十三條　對財政資助的探索性強(qiáng)、風(fēng)險性高的科技項目，原始記錄證明承擔(dān)項目的組織和科技人員已經(jīng)履行了勤勉義務(wù)仍不能完成的，經(jīng)第三方專家評議和科技行政主管部門批準(zhǔn)，可以予以結(jié)題。承擔(dān)該項目的組織或者個人繼續(xù)申請利用財政資金的科技項目不受影響。

　　第四十四條　行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行促進(jìn)科技創(chuàng)新職責(zé)的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第四十五條　本條例自2016年10月1日起施行。