酒政辦發(fā)〔2007〕6號 各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬事業(yè)單位： 　　《酒泉市政府非稅收入管理暫行辦法》已經(jīng)市政府2006年12月27日第12次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二〇〇七年一月十二日 　　　　　　　　　　　　　　　　　酒泉市政府非稅收入管理暫行辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 總 則 　　第一條　為加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范政府非稅收入收繳行為，深化全市“收支兩條線”改革，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，提高財政資金使用效益，根據(jù)《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》和《財政國庫管理制度改革方案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于本市政府非稅收入的監(jiān)督管理。 　　第三條　本辦法所稱政府非稅收入是指除稅收以外，由各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織（以下簡稱執(zhí)收單位）依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金。 　　政府非稅收入管理范圍包括下列各項： 　?。ㄒ唬┱曰鹗杖耄? 　?。ǘｍ検杖耄? 　?。ㄈ┎势辟Y金收入； 　?。ㄋ模┬姓聵I(yè)性收費收入 　　（五）罰沒收入； 　?。﹪匈Y本經(jīng)營收入； 　?。ㄆ撸﹪匈Y產(chǎn)（資源）有償使用收入； 　?。ò耍┢渌杖?。包括主管部門集中收入、捐贈收入和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他政府非稅收入。 　　政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)及國務(wù)院或財政部有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。 　　專項收入是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)及國務(wù)院或財政部有關(guān)文件規(guī)定，為實現(xiàn)特定目的，向特定對象征收的具有專項用途的財政資金。 　　彩票資金收入是指政府為支持社會公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項財政資金。包括彩票公益金及發(fā)行費。 　　行政事業(yè)性收費是指根據(jù)國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定管理、服務(wù)的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定管理、服務(wù)對象收取的費用。 　　罰沒收入是指執(zhí)罰機(jī)關(guān)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定所收取的罰沒收入，以及罰沒物資的變價收入等。 　　國有資本經(jīng)營收入包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收入和依法由國有資本享有的其他收益。 　　國有資源有償使用收入是指經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)，向企事業(yè)單位和個人征收的探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費及價款收入，場地和礦區(qū)使用費收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)，公共交通線路經(jīng)營權(quán)，汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)專營收入，以及利用其他國有資源取得的收入。 　　國有資產(chǎn)有償使用收入包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)的門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，政府財政資金產(chǎn)生的利息收入以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。 　　主管部門集中收入指經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，由主管部門集中所屬事業(yè)單位的收入。 　　捐贈收入指以各級國家機(jī)關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入。 　　第四條　政府非稅收入管理是財政部門對政府非稅收入實施的一系列管理活動，按照征收、管理、使用相分離的原則，實行“收支兩條線”管理。 　　第五條　政府非稅收入按照規(guī)定的收繳方式與程序，使用規(guī)定的政府非稅收入票據(jù)，資金及時、足額繳入地方政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的、統(tǒng)一的政府非稅收入專戶。政府非稅收入收繳管理應(yīng)體現(xiàn)管理規(guī)范、操作方便、監(jiān)督有效的特點。 　　第六條　財政部門是負(fù)責(zé)政府非稅收入收繳管理的職能部門，依法履行對政府非稅收入收繳的監(jiān)督管理職責(zé)。非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入監(jiān)督管理的具體工作。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　征收管理 　　第七條　行政事業(yè)性收費、政府性基金（附加）依據(jù)法律、法規(guī)以及國家和省上公布的《行政事業(yè)性收費項目目錄》和《政府性基金項目目錄》規(guī)定的項目、標(biāo)準(zhǔn)和資金管理方式征收。 　　罰沒收入依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定征收。 　　國有資產(chǎn)有償使用收入，按照國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系由縣級以上人民政府財政部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定征收。 　　國有資源有償使用收益依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定征收。 　　其他非稅收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院或省人民政府的規(guī)定征收。 　　任何機(jī)關(guān)、單位不得違反上述各款所列規(guī)定設(shè)定政府非稅收入項目、擴(kuò)大征收范圍或提高征收標(biāo)準(zhǔn)。 　　第八條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收或者收取部門、單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）的非稅收入項目，由法定執(zhí)收單位征收或者收??；法定執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收或者收取的，須報同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，并與受委托單位簽訂委托協(xié)議。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項目，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)直接征收或者收??；尚不具備直接征收或者收取條件的，非稅收入管理機(jī)構(gòu)可以依法委托有關(guān)單位征收或者收取。 　　委托其他單位征收或者收取非稅收入的，委托單位應(yīng)當(dāng)對受委托單位的征收行為實施監(jiān)督，并承擔(dān)該征收或者收取行為的法律責(zé)任；受委托單位在受委托權(quán)限范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收或者收取非稅收入，并不得轉(zhuǎn)委托。 　　執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法第七條的規(guī)定按照法律征收或者收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征和緩征。 　　繳款義務(wù)人確因特殊情況需要減、免、緩繳的，可以提出書面申請，由國務(wù)院和省人民政府規(guī)定的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 　　第九條　各級地方政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定非稅收入收款銀行，并在指定的收款銀行設(shè)立政府非稅收入“匯繳結(jié)算賬戶”，用于歸集、記錄、清算政府非稅收入款項。 　　執(zhí)收單位不得開設(shè)政府非稅收入過渡性賬戶。 　　政府非稅收入實行收繳分離制度，禁止非稅收入執(zhí)收單位或受委托單位當(dāng)場收取現(xiàn)款，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場收取的除外。 　　繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)收單位規(guī)定的時間、數(shù)額，到同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)指定的收款銀行將有關(guān)款項繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，不得逃避繳納義務(wù)。 　　第十條　執(zhí)收單位或者受委托單位依法當(dāng)場收取現(xiàn)款的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，到人民政府財政部門指定的收款銀行將所收款項全額繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。執(zhí)收單位或受委托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的賬戶。 　　第十一條　依法收取的待結(jié)算收入，符合退付條件的繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出退付申請，由執(zhí)收單位簽署意見經(jīng)同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，退付繳款義務(wù)人。 　　經(jīng)依法確認(rèn)為誤征、多征的非稅收入，由同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)直接退付繳款義務(wù)人。 　　第十二條　執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： 　　（一）向社會公布由本執(zhí)收單位負(fù)責(zé)征收或者收取的政府非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時間、程序； 　?。ǘ┰谝?guī)定時間內(nèi)向本級人民政府財政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)編報本部門、本單位非稅收入年度計劃草案； 　　（三）按照規(guī)定向繳款義務(wù)人足額征繳非稅收入款項； 　　（四）記錄、匯總、核對并向本級人民政府財政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)定期報告本單位非稅收入收繳情況。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　資金管理 　　第十三條　非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶的資金，按照收入級次和規(guī)定的類別定期劃解國庫或者財政專戶，不得拖延、滯壓、挪用。 　　第十四條　上下級分成的非稅收入，必須通過財政部門逐級辦理，按照就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算的原則，由各級財政部門或其非稅收入管理機(jī)構(gòu)通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶定期劃解、結(jié)算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。 　　執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位。 　　第十五條　非稅收入應(yīng)納入財政統(tǒng)籌安排、實行綜合預(yù)算管理，有法定專門用途的應(yīng)當(dāng)專款專用。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　票據(jù)管理 　　第十六條　各級非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、監(jiān)督檢查等日常管理工作。 　　第十七條　本辦法所稱非稅收入票據(jù)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在收取政府非稅收入時向被收取單位和個人開具的收款憑證。 　　第十八條　財政票據(jù)實行憑證購領(lǐng)、分次限量、驗舊領(lǐng)新的購領(lǐng)制度。按照屬地化管理及財務(wù)隸屬關(guān)系，各執(zhí)收單位向同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)提出購領(lǐng)非稅收入票據(jù)的申請，并提交按照國家規(guī)定審批權(quán)限批準(zhǔn)收費的有關(guān)文件和物價部門頒發(fā)的《收費許可證》，經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核后發(fā)給《票據(jù)準(zhǔn)購證》，憑《票據(jù)準(zhǔn)購證》和用票計劃購領(lǐng)非稅收入票據(jù)。執(zhí)收單位再次購領(lǐng)票據(jù)時，應(yīng)出示《票據(jù)準(zhǔn)購證》，并提交前次購領(lǐng)票據(jù)的使用情況，經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審驗并確認(rèn)其收取的政府非稅收入已按規(guī)定解繳非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶后，方可繼續(xù)購領(lǐng)。各執(zhí)收單位依法獲取的《收費許可證》在接受物價部門年度檢驗后，必須到同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核登記。 　　第十九條　執(zhí)收單位按照規(guī)定從省級主管部門領(lǐng)用的非稅收入票據(jù)，必須到同級非稅收入征管機(jī)構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督檢查。 　　各執(zhí)收單位征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具由甘肅省財政廳統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。執(zhí)收單位應(yīng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等內(nèi)部管理制度，確定專人負(fù)責(zé)，定期向同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)報送票據(jù)的購領(lǐng)、使用、結(jié)存及收入解繳情況，保證票據(jù)安全。不出具上述規(guī)定的非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。 　　對使用非法票據(jù)或不按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的，任何單位和個人有權(quán)拒付，并向財政部門或非稅收入管理機(jī)構(gòu)、物價、監(jiān)察、審計等部門申訴或舉報。 　　遺失、毀損非稅收入票據(jù)的，應(yīng)及時聲明作廢，查明原因，寫出書面報告，報同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)處理。 　　第二十條　禁止私自印制、發(fā)放、出售、偽造、銷毀政府非稅收入票據(jù)；禁止轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、代開財政票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)征收政府非稅收入；禁止不按規(guī)定開具、使用政府非稅收入票據(jù)；禁止各類票據(jù)互相串用。 　　各級非稅收入管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)票據(jù)管理，從制度上規(guī)范部門、單位的收費行為，從源頭上預(yù)防和治理亂收費。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　監(jiān)督檢查 　　第二十一條　各級財政部門及非稅收入管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對政府非稅收入的監(jiān)督管理，完善日常稽查和專項稽查制度，健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制，依法查處政府非稅收入管理中的違法違規(guī)行為，確保政府非稅收入管理政策的貫徹落實。 　　第二十二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級各部門、單位和下級政府執(zhí)行政府非稅收入政策的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，依法處理政府非稅收入管理中的重大問題。 　　縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會匯報有關(guān)政府非稅收入資金收支和管理的情況。 　　市、縣（區(qū)）監(jiān)察、財政、審計、物價、人民銀行等部門，要按照各自法定的職責(zé)，互相配合，共同做好政府非稅收入的監(jiān)督管理工作。 　　對任何單位或個人舉報的政府非稅收入管理工作中的違法違規(guī)行為，各級監(jiān)察、財政、審計、物價等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，查明事實，依法做出處理，并為舉報人保密。 　　第二十三條　被稽查單位必須接受監(jiān)察、財政、審計、物價等部門的監(jiān)督檢查，如實提供帳證、報表、票據(jù)等會計資料，如實反映有關(guān)情況，不得拒絕、阻礙檢查。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　法律責(zé)任 　　第二十四條　對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門、監(jiān)察部門及其他有關(guān)部門依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）及相關(guān)的法律、規(guī)章處理： 　?。ㄒ唬┻`反規(guī)定設(shè)定政府非稅收入項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的； 　?。ǘ┻`反法定程序或者超越權(quán)限緩征、減征、免征政府非稅收入的； 　　（三）開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或?qū)⑺湛铐棿嫒敕嵌愂杖雲(yún)R繳結(jié)算賬戶以外的賬戶的； 　?。ㄋ模┩涎?、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上繳或者下?lián)艿恼嵌愂杖胭Y金的； 　　（五）對已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的政府非稅收入項目，仍然依照原定項目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收的； 　?。⒄嵌愂杖胭Y金直接或者變相繳付上級執(zhí)收單位、撥付下級執(zhí)收單位的； 　?。ㄆ撸┺D(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的 ； 　　（八）違規(guī)發(fā)放、銷毀政府非稅收入票據(jù)的； 　?。ň牛┍９懿簧圃斐煞嵌愂杖肫睋?jù)損毀、滅失的； 　　（十）其他違反政府非稅收入征收、解繳管理規(guī)定的行為。 　　第二十五條　非稅收入征管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)監(jiān)督部門工作人員在政府非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附 則 　　第二十六條　各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立健全本級政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)，并根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂政府非稅收入管理的具體辦法。 　　第二十七條　本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。原《酒泉地區(qū)預(yù)算外資金管理暫行辦法》同時廢止。