西安市人民代表大會常務(wù)委員會公告 　?。ǖ?5號） 　　《西安市城市集中供熱管理條例》，已經(jīng)西安市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2007年12月26日通過，陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議于2008年4月2日批準，現(xiàn)予公布，自2008年10月1日起施行。 　　西安市人民代表大會常務(wù)委員會 　　2008年9月19日 　　第一章 總則 　　第一條 為了加強城市集中供熱管理，保護環(huán)境，節(jié)約能源，維護供用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。 　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理，適用本條例。 　　第三條 本條例所稱城市集中供熱是指供熱企業(yè)通過城市規(guī)劃管網(wǎng)直接或者經(jīng)過熱交換站換熱后有償為用戶供熱的行為。 　　第四條 市市政行政管理部門是本市城市集中供熱行政主管部門，負責(zé)新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋六區(qū)的城市供熱管理工作。 　　其他區(qū)、縣的建設(shè)行政管理部門在市市政行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下負責(zé)本轄區(qū)城市集中供熱管理工作。 　　發(fā)展與改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、環(huán)境保護、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、物價、公安、房屋管理等行政管理部門，按照各自職責(zé)，負責(zé)做好城市集中供熱的有關(guān)管理工作。 　　第五條 城市集中供熱應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排的原則。 　　第六條 城市集中供熱實行市場化經(jīng)營管理，鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)和個人投資。 　　第七條 提倡采用熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)供、區(qū)域鍋爐房和利用余熱等多種形式發(fā)展城市集中供熱。 　　第二章 規(guī)劃與建設(shè) 　　第八條 市供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃統(tǒng)一編制新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋六區(qū)城市集中供熱規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。 　　其他區(qū)、縣的城市集中供熱規(guī)劃由區(qū)、縣供熱行政管理部門會同有關(guān)部門編制，報區(qū)、縣人民政府批準后組織實施，但跨區(qū)、縣城市集中供熱規(guī)劃由市供熱行政管理部門會同有關(guān)部門編制，報市人民政府批準后組織實施。 　　第九條 新建、改建、擴建城市集中供熱工程項目，應(yīng)當(dāng)符合城市集中供熱規(guī)劃，并經(jīng)供熱行政管理部門審批后，方可辦理其他相關(guān)的建設(shè)審批手續(xù)。 　　供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市集中供熱規(guī)劃確定供熱企業(yè)的供熱范圍。 　　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱行政管理部門確定的供熱范圍內(nèi)發(fā)展用戶。供熱范圍確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱行政管理部門批準。 　　第十條 新建、改建、擴建建筑物的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能降耗、溫度可控、分戶計量的要求進行設(shè)計、施工，不符合供熱分戶計量設(shè)計、施工標(biāo)準的，不得交付使用。 　　未實行分戶計量的供熱采暖系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)加快進行分戶控制和分戶計量改造。 　　第十一條 新建、改建、擴建的城市集中供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織竣工驗收，自驗收合格之日起十五個工作日內(nèi)將相關(guān)資料報供熱行政管理部門備案，并在三個月內(nèi)向城市建設(shè)檔案館報送工程竣工檔案。 　　第十二條 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中代收的城市集中供熱公網(wǎng)建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入財政管理，專款專用。 　　第三章 供熱與用熱 　　第十三條 城市集中供熱實行特許經(jīng)營，供熱經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式確定。 　　取得供熱經(jīng)營權(quán)的供熱企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市供熱行政管理部門提出申請，領(lǐng)取《西安市供熱經(jīng)營許可證》。 　　已經(jīng)從事供熱經(jīng)營的供熱企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市供熱行政管理部門提出經(jīng)營許可申請，經(jīng)審核后，領(lǐng)取《西安市供熱經(jīng)營許可證》。 　　第十四條 供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查。對供熱企業(yè)違反特許經(jīng)營協(xié)議的行為，應(yīng)當(dāng)限期改正，逾期不改的，取消其特許經(jīng)營權(quán)。 　　第十五條 供用熱雙方應(yīng)當(dāng)簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。 　　供熱企業(yè)直接向用戶供熱的，應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供熱合同 　　供熱企業(yè)經(jīng)過熱交換站換熱后為用戶供熱的，應(yīng)當(dāng)與熱交換站管理單位簽訂供熱合同。同時，熱交換站管理單位應(yīng)當(dāng)就供熱服務(wù)內(nèi)容與用戶進行約定。 　　第十六條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱合同的約定供熱。緊急情況下確需立即停止供熱的，供熱企業(yè)可以先行停熱，但應(yīng)當(dāng)在停熱后兩小時內(nèi)及時通知熱交換站管理單位和用戶，并書面報告供熱行政管理部門。 　　第十七條 供熱企業(yè)進行供熱設(shè)施檢修、充水試壓，應(yīng)當(dāng)提前五日通知熱交換站管理單位和用戶。 　　第十八條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公布供熱服務(wù)標(biāo)準，設(shè)置、公開報修、投訴電話，并按照下列規(guī)定及時處理用戶反映的問題： 　?。ㄒ唬嵩O(shè)施泄漏的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后的兩小時內(nèi)到達現(xiàn)場搶修； 　?。ǘ豳|(zhì)量的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后十二小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理。 　　熱交換站管理單位對用戶反映的供熱問題，應(yīng)當(dāng)立即處理。 　　第十九條 本市采暖期為每年的11月15日至次年的3月15日。根據(jù)氣候變化和采暖的實際需要，經(jīng)市供熱行政管理部門同意，供熱企業(yè)可以調(diào)整采暖的具體日期。 　　鼓勵供熱企業(yè)、熱交換站管理單位采用新技術(shù)，根據(jù)供暖氣象指數(shù)，調(diào)整能源消耗量，達到最佳供暖溫度和節(jié)能減排效果。 　　第二十條 采暖期內(nèi)，室內(nèi)供熱溫度應(yīng)當(dāng)保持在18℃±2℃，不得低于16℃。 　　用戶對供熱時間、溫度有特別要求的，應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位約定。 　　第二十一條 由于供熱企業(yè)的原因，造成室內(nèi)供熱溫度低于規(guī)定標(biāo)準或者約定溫度的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時采取措施，保證供熱溫度達到規(guī)定標(biāo)準。 　　第二十二條 對于采暖期內(nèi)室內(nèi)溫度沒有達到規(guī)定標(biāo)準或者約定溫度的天數(shù)，供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位應(yīng)當(dāng)按照雙方確認的實際未達標(biāo)天數(shù)，向用戶核退用熱費，并按照供熱合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。 　　第二十三條 采暖期內(nèi)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每月底向供熱行政管理部門報送本月城市集中供熱基本情況統(tǒng)計表。 　　第二十四條 供熱行政管理部門、供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 　　發(fā)生重大供熱事故時，發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，防止事故擴大，并同時報告供熱行政管理部門及其他相關(guān)部門。 　　第二十五條 城市集中供熱價格的制定和調(diào)整由市價格行政主管部門會同市供熱行政管理部門提出方案，并舉行聽證會，按規(guī)定程序報批后實施。 　　經(jīng)過熱交換站換熱后為用戶供熱的，供熱價格由熱交換站管理單位與用戶協(xié)商一致后，經(jīng)市價格行政主管部門審核備案，公示后實施。 　　第二十六條 供熱方在供熱過程中，以熱能表、熱流量計等顯示的量值進行用熱費用結(jié)算的，其結(jié)算量值應(yīng)當(dāng)按照終端計量器具顯示的量值為依據(jù)。 　　供熱方不得以部分用戶未交用熱費用為由，中斷對其他用戶的供熱。 　　第二十七條 用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，及時、足額向供企業(yè)繳納用熱費用。 　　供熱企業(yè)經(jīng)過熱交換站換熱后為用戶供熱的，用戶應(yīng)當(dāng)按照市價格行政主管部門審核備案的供熱價格，向熱交換站管理單位繳納用熱費用。熱交換站管理單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定向供熱企業(yè)繳納用熱費用。 　　第二十八條 用戶變更用熱面積、用熱量、用熱性質(zhì)或者其他用熱事項的，應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位協(xié)商確定。 　　第二十九條 用熱過程中，用戶不得實施下列行為： 　?。ㄒ唬┰诠嵩O(shè)施上安裝放水閥、排氣閥，改動和增設(shè)散熱器、供熱管道等； 　?。ǘ墓峁艿郎吓欧呕蛘呷∮霉嵴羝蜔崴?； 　?。ㄈ┥米愿淖冇脽嵝再|(zhì)； 　?。ㄋ模┢渌：嵩O(shè)施正常運行的行為。 　　第三十條 用戶違反本條例第二十九條規(guī)定或者有下列行為之一，導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于規(guī)定標(biāo)準或者約定溫度的，供熱企業(yè)和熱交換站管理單位不承擔(dān)責(zé)任： 　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定交納用熱費用的； 　　（二）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施的； 　?。ㄈ┦覂?nèi)裝修遮擋散熱器嚴重影響供熱效果的； 　?。ㄋ模┪床扇≌１卮胧┑?。 　　第三十一條 供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)對供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量和服務(wù)進行監(jiān)督檢查，維護用戶的合法權(quán)益，及時處理供熱過程中存在的糾紛和問題。 　　第三十二條 供熱企業(yè)、熱交換站管理單位、用戶之間發(fā)生供熱爭議的，可以申請供熱行政管理部門調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。 　　第四章 供熱設(shè)施管理 　　第三十三條 熱交換站以外的供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負責(zé)維護管理；熱交換站及其以內(nèi)的供熱設(shè)施，由熱交換站管理單位負責(zé)維護管理。 　　對供熱設(shè)施無管理能力的熱交換站管理單位，可以委托供熱企業(yè)有償維修供熱設(shè)施，供熱企業(yè)不得拒絕。 　　第三十四條 供熱企業(yè)和熱交換站管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在供熱設(shè)施安全保護范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。 　　第三十五條 供熱企業(yè)和熱交換站管理單位對其管理的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢查、維修，確保供熱設(shè)施安全運行。 　　供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位工作人員需要入戶檢查、維修供熱設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件，用戶應(yīng)當(dāng)給予便利。 　　第三十六條 供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)對供熱設(shè)施的運行狀況實施監(jiān)測，保證城市供熱設(shè)施的安全運行。 　　第三十七條 任何單位和個人不得實施下列行為： 　　（一）擅自在供熱設(shè)施安全保護范圍內(nèi)修建建（構(gòu)）筑物； 　?。ǘ┥米栽诠嵩O(shè)施安全保護范圍內(nèi)挖掘、取土、爆破或者堆放廢棄物； 　?。ㄈ┫蚬峁軠蟽?nèi)排放易堵塞物或者污水等； 　　（四）其他損壞供熱設(shè)施的行為。 　　第三十八條 需要在供熱設(shè)施安全保護范圍內(nèi)進行施工的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在取得相關(guān)開挖手續(xù)的同時，查明供熱管網(wǎng)情況，并與供熱設(shè)施管理單位商定保護措施。 　　第五章 法律責(zé)任 　　第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政管理部門責(zé)令改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款： 　?。ㄒ唬┪唇?jīng)審批擅自進行城市集中供熱工程建設(shè)的； 　?。ǘ┪慈〉锰卦S經(jīng)營權(quán)從事城市集中供熱經(jīng)營活動的； 　?。ㄈ┏龃_定的供熱范圍發(fā)展用戶的； 　?。ㄋ模┥米酝Ｖ构岬?。 　　第四十條 違反本條例規(guī)定，供熱時間、質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準或者供熱合同約定的，由供熱行政管理部門責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款。 　　第四十一條 違反本條例第十七條規(guī)定的，由供熱行政管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款；給用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　第四十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款： 　?。ㄒ唬┕崞髽I(yè)未按照規(guī)定向供熱行政管理部門報送資料的； 　?。ǘ┕崞髽I(yè)和熱交換站管理單位未按規(guī)定及時處理用戶投訴的。 　　第四十三條 違反本條例第二十九條規(guī)定的，由供熱行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處200元以上1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　第四十四條 違反本條例第三十七條規(guī)定的，由供熱行政管理部門責(zé)令改正，并處200元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的處1000元以上1萬元以下罰款。 　　第四十五條 對個人處2000元以上罰款、對單位處2萬元以上罰款的，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 　　第四十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　第四十七條 對拒絕、阻礙供熱行政管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第四十八條 供熱行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第六章 附則 　　第四十九條 本條例所稱熱交換站管理單位一般是指物業(yè)管理企業(yè)等負責(zé)維護管理熱交換站及其以內(nèi)的供熱設(shè)施，并對供熱企業(yè)提供的熱能二次換熱，將換熱后的熱能輸送給用戶的單位?！　〉谖迨畻l 本市自行供熱單位的供熱采暖系統(tǒng)建設(shè)、供熱服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準、供熱設(shè)施管理可以參照本條例執(zhí)行。 　　第五十一條 本條例自2008年10月1日起施行。