西政發(fā)〔2008〕29號 各縣、市人民政府，各區(qū)管委會，州直各委、辦、局，中央、省屬駐州各單位： 《西雙版納州政府性投資建設(shè)項目前置審計實施辦法（試行）》已經(jīng)2008年6月29日州人民政府第6次州長辦公會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二OO八年七月十七日 西雙版納州政府性投資建設(shè)項目 前置審計實施辦法（試行） 一、總 則 第一條 為了加強政府性投資建設(shè)項目的監(jiān)管，保證建設(shè)資金真實、合法、有效使用，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則》等法律、法規(guī)，結(jié)合我州實際，制定本辦法。 二、前置審計的管轄范圍 第二條 本辦法所稱政府性投資建設(shè)項目是指州、縣（市）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及國有、國有控股企業(yè)等建設(shè)單位使用財政資金、政府性專項資金、政府債務(wù)資金、國有資產(chǎn)投資或者融資為主要資金來源的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目。 第三條 凡屬州級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織、國有、國有控股企業(yè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)總投資額在100萬元以上的指標建設(shè)項目原則上要實行前置審計，政府認為有必要的關(guān)系國計民生的招投標建設(shè)項目必須實行前置審計?？h（市）前置審計的金額，由縣（市）人民政府確定。 第四條 經(jīng)前置審計的建設(shè)項目，在建設(shè)過程中新增造價超過中標價7%的，建設(shè)單位必須報請再次前置審計，重新確認投資規(guī)模。 第五條 建設(shè)項目前置審計實行州、縣（市）分級負責(zé)制。建設(shè)單位為州級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及國有、國有控股企業(yè)的項目，由州審計機關(guān)組織審計；縣級單位的建設(shè)項目，由縣（市）審計機關(guān)負責(zé)組織審計。 三、前置審計的程序及內(nèi)容 第六條 政府性投資建設(shè)項目在批準立項后，建設(shè)單位應(yīng)當向?qū)徲嫏C關(guān)報送立項批復(fù)的有關(guān)資料，并依照有關(guān)規(guī)定編制施工圖預(yù)算或工程量清單。 第七條 建設(shè)項目在招標1個月前或施工中發(fā)生新增項目前，建設(shè)單位應(yīng)當向?qū)徲嫏C關(guān)申請前置審計，并報送項目的相關(guān)資料。 第八條 審計機關(guān)收到前置審計申請后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)完成對建設(shè)項目的前置審計，并出具審計報告。 第九條 政府性投資建設(shè)項目前置審計包括：建設(shè)項目招標前進行的政府預(yù)算控制總造價審計或工程量清單審計；項目在建期間發(fā)生新增造價超過7%以上的再次審計。 第十條 施工預(yù)算總造價前置審計的內(nèi)容： （一）施工圖預(yù)算工程量的真實性； （二）執(zhí)行定額消耗量標準的真實合法性； （三）人工、材料、機械臺班單價確定的真實性、合理性； （四）有關(guān)費用的計取是否符合規(guī)定； （五）非實體性項目是否按市場競爭原則進行確定； （六）建設(shè)項目預(yù)算造價的真實性、合理性； （七）其他需要審計的事項。 第十一條 新增造價超過7%以上再次前置審計的內(nèi)容： （一）設(shè)計變更、項目增減的依據(jù)是否充分； （二）新增工程量的確定是否真實、合理； （三）有關(guān)材料單價、分項工程協(xié)商價、包干價等價格調(diào)整的真實性、合理性； （四）其他需要審計的事項。 四、審計結(jié)論及法律效力 第十二條 前置審計所確認的工程造價為建設(shè)項目的基準價，未經(jīng)前置審計的建設(shè)項目不得進行招標。建設(shè)項目在建期間新增投資額超過7%，未經(jīng)審計確認的不得調(diào)整預(yù)算。 第十三條 在施工過程中投資未新增或新增投資不超過7%的項目，中標價及新增部分作為工程結(jié)算和撥款的依據(jù)，但必須接受審計機關(guān)的監(jiān)督；新增投資超過7%的，以中標價及審計確認造價作為建設(shè)項目工程結(jié)算和撥款的依據(jù)。未經(jīng)審計的工程不得結(jié)算。 五、責(zé)任追究 第十四條 建設(shè)行政主管部門和建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定未經(jīng)前置審計進行招標、施工、結(jié)算的，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；造成損失的，追究單位主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。 第十五條 審計機關(guān)應(yīng)當對審計結(jié)果的真實性、合法性負責(zé)。 審計人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第十六條 審計機關(guān)應(yīng)當加強對由其組織和聘請參與建設(shè)項目前置審計的社會中介機構(gòu)和專業(yè)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，明確有關(guān)人員的權(quán)利義務(wù)，對過錯、過失人員按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 第十七條 接受建設(shè)單位委托編制建設(shè)項目預(yù)算或工程量清單的社會中介機構(gòu)，應(yīng)當遵守《云南省建設(shè)工程造價管理條例》、《云南省實施細則》等有關(guān)規(guī)定。 第十八條 被審計單位認為審計機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向上一級審計機關(guān)或者同級人民政府申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。 第十九條 違反本辦法其他規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。 六、附 則 第二十條 審計機關(guān)在對政府性投資建設(shè)項目進行審計時，可以組織具有法定資格的社會中介機構(gòu)或聘請具有相關(guān)專業(yè)資格的特約審計人員參與審計，審計經(jīng)費納入財政預(yù)算，由同級財政予以保障。 第二十一條 本辦法具體應(yīng)用問題由州審計機關(guān)負責(zé)解釋。 第二十二條 本辦法自2008年7月30日起施行。